■文/雨 水

政策吹來惠農(nóng)風(fēng)
——2010“一號文件”鎖定“三農(nóng)”

■文/雨 水

新世紀(jì)連續(xù)第七個(gè)“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，1月31日發(fā)表了。一號文件像春風(fēng)一樣，溫暖億萬農(nóng)民的心。

2004-2009年，中央已連續(xù)出臺6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。一號文件鎖定“三農(nóng)”，已經(jīng)成了一個(gè)公認(rèn)的政策風(fēng)向標(biāo)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作放在重中之重的堅(jiān)定決心。今年的一號文件又有哪些新亮點(diǎn)？“三農(nóng)”工作又有哪些新舉措？9億農(nóng)民又將得到哪些新實(shí)惠？

為何要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的大政方針，但在一號文件的標(biāo)題里卻是首次使用；前面的6個(gè)一號文件，標(biāo)題中也曾出現(xiàn)過“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，這次為什么仍然將夯實(shí)基礎(chǔ)寫進(jìn)主題？

新時(shí)期的7個(gè)一號文件都貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念和方針，它們在指導(dǎo)思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進(jìn)；在框架體系上相互照應(yīng)、不斷健全；在具體內(nèi)容上深化創(chuàng)新、不斷豐富。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)討論、慎重確定的。

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度”和“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”的關(guān)系怎么理解？中農(nóng)辦解釋，兩句話是一個(gè)連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。是不是真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實(shí)了基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)不是狹義的，應(yīng)該包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本認(rèn)識、基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系和基層組織等多個(gè)方面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大破題之后不斷填補(bǔ)政策空白、充實(shí)政策內(nèi)容，有些方面更是從無到有，具有劃時(shí)代意義。近年來，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保快速推進(jìn)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷改善，農(nóng)民工合法權(quán)益得到更多保障。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距仍在拉大。關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制仍沒有真正建立，特別是對“三農(nóng)”的投入政策還缺乏制度保障。因此，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，非常有針對性。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，政策將向何處發(fā)力？

在延續(xù)近年來中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一系列重大政策的基礎(chǔ)上，今年一號文件還提出了新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。

一是健全投入機(jī)制。盡管在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，國家財(cái)政收支相對緊張，但文件仍然明確，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”，即財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是堅(jiān)持對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)政策，明確“三個(gè)擴(kuò)大”，即擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策受益范圍，將牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

三是持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)。

文件明確提出，突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧生產(chǎn)基地。

加快改善民生，農(nóng)民又將得到哪些實(shí)惠？

2010年，改善農(nóng)村民生成為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。今年的一號文件在農(nóng)村民生領(lǐng)域再次“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。

就業(yè)是民生之本。穩(wěn)定就業(yè)與農(nóng)民增收密切相關(guān)。一號文件明確提出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需努力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，健全農(nóng)民工社會保障制度，要讓農(nóng)民工就業(yè)有崗位，生活有保障。

保障是民生之安。今年的一號文件傳遞明確信號。2010年農(nóng)村社會保障水平還將穩(wěn)步提高：新農(nóng)合保障水平、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平均會提高，新農(nóng)保試點(diǎn)將穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村低保將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民的社會保障網(wǎng)正越編越密。

安居是民生之愿。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)正在提速，全國已有超過90%的試點(diǎn)工程順利開工。一號文件提出，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。與此同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程也將抓緊實(shí)施，農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

新的民生政策強(qiáng)力出臺，已有的政策也將延續(xù)使命。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，政策又有哪些突破？

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是今年一號文件的一大亮點(diǎn)。

一號文件明確：加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。這意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學(xué)等方面將更快實(shí)現(xiàn)他們的愿望。

一號文件還提到，改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等將成為農(nóng)民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡易工棚里的生活。

“新生代農(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)?！?0后”、“90后”農(nóng)民工將得到更多的政策關(guān)注。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展……制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素瓶頸也有望逐漸破除，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力將逐步增強(qiáng)。

針對目前村級公益事業(yè)建設(shè)資金來源不足的現(xiàn)狀,一號文件提出，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，獎(jiǎng)補(bǔ)力度將進(jìn)一步加大。對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民合作社將給予補(bǔ)助。隨著各項(xiàng)改革的有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加生機(jī)勃勃。