■中共太原鐵路局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記 楊月江

把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”切實(shí)提高制度執(zhí)行力

■中共太原鐵路局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記 楊月江

制度的生命力在于執(zhí)行。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第十七屆五次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。為此，在實(shí)踐中，我們牢牢把握制度建設(shè)中的“制定前充分調(diào)研、制定中突出操作、實(shí)施中嚴(yán)肅推進(jìn)、建設(shè)中系統(tǒng)規(guī)范、落實(shí)中監(jiān)督考核”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持最大限度地解決“制度不能用、不管用、不好用”等傾向性問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性。

一、堅(jiān)持充分調(diào)研，在源頭上增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。制度是否切實(shí)可行，是否與反腐倡廉的組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)律相吻合，同制度制定過(guò)程中調(diào)查研究是否深入細(xì)致、客觀準(zhǔn)確密切相關(guān)。新太原鐵路局的成立正處于鐵路發(fā)展機(jī)遇期和體制改革矛盾凸顯并存的階段，廣大黨員和職工對(duì)反腐倡廉提出了新要求和新期待。形勢(shì)的發(fā)展迫切要求我們不斷加大調(diào)查研究力度，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法，做到積極應(yīng)對(duì)、未雨綢繆，增強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

深入調(diào)研，才能聯(lián)系實(shí)際。我們每次在制度制定前，都要深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持把職工群眾的反映作為第一信號(hào)，把職工群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解基層和職工群眾關(guān)注什么、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是什么，結(jié)合職工群眾對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的意見(jiàn)、建議，確定制度的主題、內(nèi)容和主要方向，確保制度制定得符合實(shí)際。

集思廣益，才能富有新意。在每項(xiàng)制度實(shí)施前，我們都要通過(guò)召開(kāi)班子會(huì)研究、印發(fā)征求意見(jiàn)稿、網(wǎng)上討論等形式，廣泛聽(tīng)取廣大黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，集小智成大智，使我們制定的制度能夠抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。

暢通渠道，才能保持活力。在制度實(shí)施后，我們最大限度地對(duì)制度進(jìn)行公開(kāi)并暢通反饋渠道，讓黨員、群眾隨時(shí)反映制度執(zhí)行情況，便于我們隨時(shí)掌握制度的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決。

二、堅(jiān)持縝密思考，在設(shè)計(jì)上增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

突出嚴(yán)密性。我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上堅(jiān)持摒棄“原則上”、“一般情況”、“酌情處理”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、“合理”解釋、推責(zé)諉過(guò)的空間，堵死“不準(zhǔn)”變“不禁”、“有責(zé)”變“無(wú)責(zé)”等可鉆之空。

突出可操作性。在定制度時(shí)必須充分考慮，明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦、不能怎么辦、違者如何處理；既要有宏觀構(gòu)架，又要有操作細(xì)則；既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度。

突出針對(duì)性。制度設(shè)計(jì)要從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題入手，在腐敗的“高?？凇苯ㄖ贫驴?。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在建設(shè)上增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

處理好單體制度與整體制度的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)，必須建立一個(gè)有機(jī)的體系。自中央《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》頒布實(shí)施以來(lái)，我們堅(jiān)持以業(yè)務(wù)管理部門(mén)為主體，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為中心，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以提高管理質(zhì)量和效率為推動(dòng)，以建設(shè)模范鐵路局為目標(biāo)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人事工作、資產(chǎn)資金管理、客貨運(yùn)輸管理、建設(shè)工程管理、物資采購(gòu)招標(biāo)、多元經(jīng)營(yíng)管理、民主監(jiān)督十個(gè)方面入手，建章立制，完善加強(qiáng)，對(duì)建局以來(lái)涉及廉政管理和監(jiān)督方面的115項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行匯編，編印了《太原鐵路局懲治和預(yù)防腐敗體系制度匯編》，形成了具有我局特色的源頭性約束機(jī)制。

處理好實(shí)體性制度與程序性制度的關(guān)系。我局作為貨運(yùn)大局，運(yùn)能與運(yùn)量矛盾一直都非常突出?！败?chē)皮問(wèn)題”一直都是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我們緊緊抓住這一突出問(wèn)題，把運(yùn)輸服務(wù)、管理、監(jiān)督的工作作為鐵路局紀(jì)檢監(jiān)察組織和運(yùn)輸管理部門(mén)的重點(diǎn)攻關(guān)課題，研究制定了《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸工作立項(xiàng)和服務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督的十項(xiàng)制度》，主要內(nèi)容有：鐵路運(yùn)輸專(zhuān)用線制度，專(zhuān)用鐵路接軌集體審批制度，煤焦立戶(hù)集體審批制度，運(yùn)輸計(jì)劃集體審批制度，接待、公示、計(jì)劃兌現(xiàn)考核制度，客戶(hù)意見(jiàn)受理反饋、監(jiān)督制度，監(jiān)督員管理制度，運(yùn)輸工作人員誠(chéng)信檔案制度。“十項(xiàng)制度”實(shí)施以來(lái)，通過(guò)專(zhuān)設(shè)貨運(yùn)接待室實(shí)行運(yùn)輸工作的全面公開(kāi)、零距離、面對(duì)面服務(wù)，隨時(shí)受理客戶(hù)需求、安排日常計(jì)劃、解答有關(guān)問(wèn)題，做到了運(yùn)輸工作月任務(wù)、日安排等工作任務(wù)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了從客戶(hù)接待到運(yùn)輸計(jì)劃兌現(xiàn)一整套關(guān)鍵程序的規(guī)范管理化，極大地改變了過(guò)去那種運(yùn)輸計(jì)劃個(gè)別人說(shuō)了算、兌現(xiàn)率不達(dá)標(biāo)大家擔(dān)、領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意、客戶(hù)不認(rèn)可的現(xiàn)象。

處理好基本制度與實(shí)施細(xì)則的關(guān)系。我們從建局之初就把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為全局黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線，印發(fā)了“太原鐵路局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理辦法”，明確了各級(jí)組織、各級(jí)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)職責(zé)、工作內(nèi)容、基本要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，路局黨政正職切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的重?fù)?dān)，定時(shí)和不定時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究和部署全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督，在實(shí)施上增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

建立有力的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)制度執(zhí)行方面的監(jiān)督保證作用；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有效避免當(dāng)前監(jiān)督工作存在的一些弊端，健全群眾舉報(bào)制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，努力拓展舉報(bào)的廣泛性、有效性。

建立對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查制度。定期開(kāi)展對(duì)制度執(zhí)行情況的效能監(jiān)察工作，認(rèn)真查找制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并堅(jiān)持原則、不徇私情，不管是誰(shuí)違反制度都依紀(jì)依法嚴(yán)格追究責(zé)任，絕不搞“情有可原”和“下不為例”，以此強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建局以來(lái)，全局共立案202件，處分194人，其中副處級(jí)17人。

把科技手段融入監(jiān)督制度。采用制度加科技的方式，可以把制度規(guī)定通過(guò)程序固化到計(jì)算機(jī)工作流程中，用“無(wú)情”的電腦替代“有情”的人腦，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，有效解決制度和程序不落實(shí)的問(wèn)題。