郭紹興

（中共寧德市委黨校福建福安355000）

發(fā)展低碳經(jīng)濟促進科學發(fā)展

郭紹興

（中共寧德市委黨校福建福安355000）

低碳經(jīng)濟是一種低能耗、低排放、低污染的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類社會的又一次重大進步。目前中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低，資源能源短缺等多重挑戰(zhàn)和減緩溫室氣體排放的國際壓力。因此，中國應抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟這個難得的歷史機遇及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用可再生能源，大力發(fā)展低碳技術，提高能源效率，同時積極發(fā)揮市場機制的作用，促進節(jié)能減排，保護環(huán)境。

低碳經(jīng)濟 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 溫室氣體 節(jié)能減排 能源

低碳經(jīng)濟是實踐生態(tài)經(jīng)濟理論的發(fā)展模式。其宗旨是降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，即在經(jīng)濟活動中降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量，通過減排二氧化碳、減少碳源、增加碳匯，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，維持地球生物圈的碳平衡從而維持全球的生態(tài)平衡。低碳經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟將為人類社會邁向生態(tài)文明開辟出一條新路。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，我國以出口導向型和投資拉動型增長方式造就了經(jīng)濟高速發(fā)展的“中國奇跡”，成為僅次于美國和日本的世界第三大經(jīng)濟體和世界最大的出口國，但是，這種主要靠資源、環(huán)境和勞動力的低成本投入和外部的需求的驅(qū)動難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。按照國際貨幣基金組織（IMF）專家分析，中國增長的3/4來自資本聚集。這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或增長方式失衡的主要表現(xiàn)是：在壓低生產(chǎn)要素價格下大量投入勞動力、資本和資源，低成本促成高利潤，高利潤又轉(zhuǎn)化為投資，不斷推動經(jīng)濟高速增長，形成高投入、低效率的外延式粗放型增長方式。投資、消費、外貿(mào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡影響了經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。而國際金融危機的爆發(fā)，外部需求的疲軟極大地減緩了我國經(jīng)濟的增長速度，從而顯露了我國原有經(jīng)濟增長模式的缺陷和脆弱性。為此，黨的十七大報告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略?！倍涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就要發(fā)展低碳經(jīng)濟。

眾所周知，中國人口眾多，資源相對緊缺，人均主要資源(包括耕地、淡水、能源、鐵礦等)占有量不足世界平均水平的1／3到1／2，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，石油和天然氣更是不到世界平均水平的10%。近些年來中國在經(jīng)濟高速增長的同時，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已明顯地制約了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。首先，中國不僅能源、資源相對短缺，而且能源資源利用效率較低。根據(jù)國家能源局的報告，今年我國石油凈進口量將達到2.1億噸，對外依存度達到49.8%。目前，中國每美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍。其次，中國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來十幾年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，未來一個時期對資源的需求必將持續(xù)增加。國內(nèi)外專家學者普遍認為未來20年中國經(jīng)濟年均增長率達到7%-8%是比較客觀和實事求是的。在大規(guī)模的基礎設施建設和居民生活水平提高的有力拉動下，中國的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設施、文化娛樂設施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設將會產(chǎn)生對鋼鐵、水泥等各種重化工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料的巨大需求。因此，要確保到2020年實現(xiàn)人均GDP翻兩番、全面建成小康社會的宏偉目標，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源是難以為繼的。

2009年6月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會共同發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告》指出，中國消耗了全球生物承載力的15%，中國消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。改革開放30年來，中國作為世界的加工廠，為國際市場提供了物美價廉的消費品，而自己卻承擔了生產(chǎn)過程產(chǎn)生的環(huán)境污染和能源消耗。目前，我國與能源相關的CO2排放已位居世界第二；預計到2030年，我國CO2排放總量很可能超過美國，居世界第一位。這種現(xiàn)狀是我國“高投入、高消耗、高排放”增長的一個體現(xiàn)，過去30年年均10%的經(jīng)濟增長率是以犧牲巨大的資源環(huán)境為代價的，而環(huán)境污染和能源的大量消耗，必然影響到我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須正視傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式所付出的沉重的代價——資源的超常消耗、低價勞動力的透支付出和環(huán)境的嚴重污染，高度重視低碳經(jīng)濟對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義。

低碳經(jīng)濟是發(fā)達國家經(jīng)歷了“高碳”工業(yè)化道路之后提出的新戰(zhàn)略，我國正處在重工業(yè)化的關鍵時期，盡管從現(xiàn)在開始由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但也應看到這是一個難得的發(fā)展機遇。低碳經(jīng)濟和低碳技術被視為繼信息技術革命的第五次科技浪潮。在信息革命之前的幾次經(jīng)濟浪潮中，中國遠遠落后于世界，在信息革命中，中國抓住了機遇，實現(xiàn)了較快的發(fā)展，如今的低碳經(jīng)濟則是中國加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的歷史性機遇。如果不盡早行動，繼續(xù)走高碳工業(yè)化的道路，我國極有可能被“鎖定”或“固化”在高碳的生產(chǎn)方式、消費方式之中，成為發(fā)達國家轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)的基地，這不僅要付出更高昂的資源環(huán)境代價，而且還會喪失掉趕超發(fā)達國家、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。因此，我們要緊緊抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟這個歷史性的契機，實現(xiàn)中國跨越式的發(fā)展。

二、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑

改革開放30年來，中國經(jīng)濟增長方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高，資源浪費嚴重，綜合競爭力較弱的局面仍未根本改變。中國正處于工業(yè)化城市化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，能源消耗總量大，增速快，另外由于中國人多、地少、資源人均占有量低的國情，因此如果不從根本上改變資源密集和污染嚴重的粗放型發(fā)展方式，要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，幾乎是不可想象的。一般說來，當經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟周期進入下行階段時，需求大幅減少，那些劣等生產(chǎn)條件的企業(yè)會在競爭中被淘汰。同時，危機或衰退將刺激新技術應用，并催生新的產(chǎn)業(yè)，成為新技術投資和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的起點。1929年，前蘇聯(lián)利用美國當時的經(jīng)濟危機，完成了最重要的產(chǎn)業(yè)升級。按照美國國務院當時的報告，前蘇聯(lián)當時有2／3的大型重工業(yè)企業(yè)的技術來自美國?？梢哉f，每一次經(jīng)濟大波動都將引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。金融危機將帶來一輪產(chǎn)業(yè)的洗牌，以新能源為代表的低碳經(jīng)濟將順應社會的發(fā)展規(guī)律而成為世界的主導經(jīng)濟。

1、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

當前中國必須抓住全球產(chǎn)業(yè)洗牌的機遇，通過自主創(chuàng)新和引進國外先進技術大力推動科技進步，推動產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走充分利用本國資源和發(fā)揮比較優(yōu)勢的節(jié)約型道路，改變世界能源提供者和廉價產(chǎn)品提供者的身份。因此，按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，另一方面大力增加對節(jié)能減排和環(huán)保技術的投入，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建立資源節(jié)約型社會。

2、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用可再生能源

能源結(jié)構(gòu)要從能源構(gòu)成結(jié)構(gòu)和能源使用結(jié)構(gòu)兩方面來考慮。首先，從能源結(jié)構(gòu)來看，中國的能源狀況是貧油少氣富煤。有關資料顯示，如果以世界人均水平為基礎單位計算，中國除煤炭能達到58.6%的水平之外，其他重要礦產(chǎn)資源都不足世界人均水平的一半。石油、天然氣的人均儲量分別相當于世界人均水平的7.69%、7.05%，但是中國可再生能源資源很豐富。因此，中國應著力調(diào)整和改進能源構(gòu)成結(jié)構(gòu)，多開發(fā)清潔能源和低碳能源。充分利用和開發(fā)中國的水利資源、風力資源、太陽能、生物燃料、地熱、潮汐能，以及核能，把太陽能、風能、生物質(zhì)能等綜合形成一條能源鏈，達到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源短缺、減少二氧化碳的排放，實現(xiàn)資源可持續(xù)供給。其次，從能源使用(消費)結(jié)構(gòu)來看，在中國的二氧化碳排放量中，與工業(yè)相關的占到了較高的比重，工業(yè)領域節(jié)能減排的潛力較大。因此，一方面通過產(chǎn)業(yè)政策導向和經(jīng)濟手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)的過分依賴；促進外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變，限制資源型產(chǎn)品的出口，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率的目標。另一方面，要鼓勵新能源的采用、低碳燃料的開發(fā)、傳統(tǒng)化石燃料的清潔生產(chǎn)及循環(huán)利用。如，中國每年產(chǎn)生10億噸左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以通過清潔生產(chǎn)及循環(huán)利用，作為建筑材料，可以節(jié)約生產(chǎn)建材的能耗。又如，農(nóng)村可以利用以稻草等農(nóng)作物秸稈為沼氣發(fā)酵原料，其制氣即節(jié)能又環(huán)保。第三，必須重視高碳生活方式的改變，改善能源消費結(jié)構(gòu)和效率。在不斷提高人民生活質(zhì)量的前提下，進行消費領域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。中國機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2～3倍?，F(xiàn)在國外發(fā)達國家正在逐步推行采用零排放的交通工具，逐步引進不產(chǎn)生二氧化碳的燃料，比如生物乙醇、生物柴油、沼氣等。我們要借鑒國外的先進經(jīng)驗。積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電以及地熱能、海洋能等，廣泛運用于太陽能路燈、太陽能熱利用，太陽能汽車、太陽能取暖等；在廣大的農(nóng)村廣泛利用生物能源，大力發(fā)展沼氣，為百姓做飯、取暖、照明等，培育低碳生活方式。

3、提高能源效率，大力發(fā)展先進的低碳技術

中國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消耗很大，而且由于粗放式發(fā)展模式還為根本改變，還普遍存在能源效率低，浪費大的問題。在節(jié)約能源、提高能效方面，中國有著巨大的潛力。世界自然基金會發(fā)布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報告稱，目前中國能源利用效率僅為33%左右，相當于發(fā)達國家20年前的水平。具體來講，在能源效率方面，從煤開采到運輸?shù)桨l(fā)電，再到用電，煤的熱量僅僅使用了不到1／4，造成大量能源損失浪費；從單位能耗來看，目前，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；從能源開采率來看，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比世界先進水平低20%。以煤炭開發(fā)為例，全國煤礦平均開采率只有30%；等等。因此，低碳經(jīng)濟對中國的含義不僅是要求減少煤炭等化石燃料的使用，更迫切的是要全力提高能源利用效率，即能源的開發(fā)和利用盡可能做到“吃干榨盡”，使單位GDP的碳消耗逐步降低，實行零基排放。為此，我們必須通過先進技術、加強能源管理、深化資源能源的市場機制改革等措施實現(xiàn)大幅度能效的提升。

能源安全來自于資源安全和技術安全，人們往往重視資源安全而忽視技術安全。低碳經(jīng)濟是以低能耗低污染低排放為基礎的經(jīng)濟，它的支撐是低碳技術。中國必須積極研發(fā)包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的低碳技術，形成低碳技術體系。目前，中國需要通過自主創(chuàng)新和國際技術合作與轉(zhuǎn)讓，積極研究開發(fā)推廣應用碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態(tài)恢復技術等，有效發(fā)揮先進技術在節(jié)能中的特殊作用，優(yōu)化發(fā)展煤油等化石燃料深加工技術，促進清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用，提高能源附加值和使用效率，保障能源供應安全和控制溫室氣體排放。鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內(nèi)的“低碳能源”技術，廣泛應用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領域。通過推廣和應用新型低碳經(jīng)濟技術方式，引領中國向新型低碳經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的低碳化。

4、建立碳減排的市場和社會機制

無論是節(jié)能減排還是碳減排，我國都是以政府直接推進為主。必須強調(diào)的是，在碳減排領域，世界各國都是由政府主導，原因在于其公共物品特性，因此政府在碳減排中居于舵手地位理所當然，但僅僅靠政府的規(guī)范和單純地運用強制性規(guī)章制度無法構(gòu)筑低碳經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。發(fā)達國家在擁有強有力的政府引導機制的同時，還擁有活躍的社會和市場機制。只有充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，才能激勵人們節(jié)約資源與保護環(huán)境的自覺性，最終才能實現(xiàn)經(jīng)濟活動與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。今后，我們應繼續(xù)堅持以改革的辦法解決環(huán)境問題，在履行好政府環(huán)保職責的同時，重視運用市場機制促進污染治理和生態(tài)建設。積極穩(wěn)妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。逐步建立健全碳減排的市場機制，促進企業(yè)和全社會降低消耗、減少排放、保護環(huán)境。比如，利用中國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異建立“碳源—碳匯”交易制度，企業(yè)之間的碳交易制度等。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，將是我國經(jīng)濟擺脫金融危機和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑和方向。低碳經(jīng)濟之所以被認為是未來經(jīng)濟最有希望的增長點，是因為它具有經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、節(jié)能減排三重效益，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的增長點。未來30～40年全球每年在低碳經(jīng)濟上的投資至少在5000億以上。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)構(gòu)，需要發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)和新市場，可再生能源將是其中的重點。而且，金融危機暫時緩解了能源緊張的局面，客觀上為尋找替代能源和資源贏得了寶貴時間。我們?nèi)绻軌蛟趹獙ξC的過程中上一批新型能源項目、環(huán)境保護項目，形成和發(fā)展一批綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，無疑一方面將為緩解氣候變化奠定堅實的基礎，另一方面又可創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動綠色就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力。中國應該抓住這次機遇，跨過先發(fā)達國家走過的“先污染后治理”的老路，將依附、跟進為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新為主的模式，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，通過核心的低碳技術研發(fā)與應用，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；通過大力發(fā)展具有經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、節(jié)能減排等三重效益的新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[3]莊貴陽.中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].太平洋學報，2005，（11）.

郭紹興（1958—），男，中共福建寧德市委黨校高級講師。