張 勇

(三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處,福建三明 365000)

新形勢下高校學(xué)生傷害事故分析

張 勇

(三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處,福建三明 365000)

梳理了高校學(xué)生傷害事故的原因,討論了高校與學(xué)生在傷害事故中的法律關(guān)系。只有正確認(rèn)識這類案件的性質(zhì),合情合理地確定責(zé)任,才能及時妥善處理好糾紛,有效預(yù)防與減少傷害事故的發(fā)生,從而構(gòu)建和諧校園,維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。

高校;學(xué)生;傷害事故

近年來,高校學(xué)生在校發(fā)生傷害事故明顯增多,起訴到法院要求賠償?shù)陌讣驅(qū)W校與事故傷害學(xué)生家長一方糾紛呈逐年上升趨勢,已成為社會關(guān)注的熱點問題。據(jù)媒體報道,目前意外傷害已成為學(xué)生頭號殺手,直接影響到學(xué)校正常的工作秩序、教學(xué)秩序和生活秩序。正確認(rèn)識這類案件性質(zhì),合情合理的確定責(zé)任,準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)倪m用法律,及時妥善處理好糾紛,對構(gòu)建和諧校園,維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益,保障學(xué)校的正常工作、教學(xué)、生活秩序,具有十分重要的積極意義。

一、高校學(xué)生傷害事故發(fā)生起因

1.學(xué)校組織參加大型活動存在有安全工作松懈麻痹、責(zé)任不落實、工作不到位、未按程序申報等問題。

2.學(xué)校對安全工作督查不力,應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。

3.安全意識淡薄。有些學(xué)校無視有關(guān)規(guī)定,組織學(xué)生參加商業(yè)性活動引發(fā)事故。如:2010年1月15日,海南省文昌市某學(xué)校自行組織123名學(xué)生,在校外參與某攝制組的節(jié)目拍攝,由于安全措施不力,造成7名學(xué)生落水,其中3人死亡,1人受傷。

4.交通安全意識淡薄。搭乘農(nóng)用車,導(dǎo)致傷害事故。如:某學(xué)校22名學(xué)生搭乘一農(nóng)用車,在省道212線與一輛大貨車相撞,農(nóng)用車駕駛員羅某當(dāng)場死亡,車上4名學(xué)生受重傷,后被及時送醫(yī)院救治。

5.學(xué)生思想簡單,遇事沖動,心理素質(zhì)較差,學(xué)校教育方式欠妥。如:某校學(xué)生劉某,因談戀愛當(dāng)眾受到老師的批評指責(zé),心情郁悶,某日課間,從三樓教室跳下,造成腿骨骨折。

二、高校與學(xué)生在傷害事故中的法律關(guān)系

對于高校與學(xué)生在傷害事故中的法律關(guān)系,法學(xué)理論界似乎沒有定論。近幾年學(xué)生人身傷害事故頻繁發(fā)生,從而引起司法界與理論界的高度關(guān)注,也產(chǎn)生了不同的觀點與看法。實踐中,高校與學(xué)生的法律關(guān)系存在對學(xué)校責(zé)任泛化的傾向,一旦出現(xiàn)學(xué)生傷害事件,無論在校園內(nèi)或在校園外,往往被認(rèn)為是由于學(xué)校在教育管理上存在不“盡善盡美”所致,并由此認(rèn)定學(xué)校應(yīng)對此承擔(dān)一定的損害賠償責(zé)任。學(xué)校事故責(zé)任認(rèn)定不清,會使高校經(jīng)常陷于法律糾紛之中,并且挫傷教師的教學(xué)積極性,影響正常的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序。因此,學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定十分重要,而要解決這個問題,首先要確定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,根據(jù)二者之間的法律關(guān)系和法律地位,來認(rèn)定雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

目前在高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系上存在2種觀點,一種觀點認(rèn)為:高校屬于“法律法規(guī)授權(quán)的組織”即具備行政主體地位,高校與學(xué)生之間屬于行政主體與行政相對人之間的關(guān)系。另一種觀點認(rèn)為:高校作為為學(xué)生提供教育服務(wù)的組織,與學(xué)生之間是地位平等的民事法律關(guān)系。筆者認(rèn)為:首先,應(yīng)當(dāng)明確在校大學(xué)生一般為18周歲以上的成年人,都具有完全民事行為能力自然人,具備民法或行政法的主體資格,可以成為行政相對人或民事法律關(guān)系的當(dāng)事人(這也是有別于高等教育階段學(xué)生(成年人)與義務(wù)教育階段學(xué)生(未成年人)關(guān)鍵所在)。其次,高校作為一類特殊主體兼有行政和民事兩種法律地位。一方面,根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第20條之規(guī)定,法律授予高校對受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)歷證書與學(xué)位證書等的權(quán)力。因此,高校頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書這一行為是經(jīng)過法律授權(quán)的具體行政行為,在此關(guān)系中,高校是行政主體,被授予學(xué)歷學(xué)位證書的學(xué)生是行政相對人。另一方面,在頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的行為以外,高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系屬一種“在學(xué)合同關(guān)系”。高校為學(xué)生提供教育服務(wù),學(xué)生支付相應(yīng)的學(xué)費,二者之間基于教育服務(wù)合同形成平等的民事法律關(guān)系。因此,在高校學(xué)生傷害事件中,高校與受傷害學(xué)生是地位平等的民事主體,如果一方因另一方當(dāng)事人的原因而遭受損失,有要求另一方承擔(dān)民事責(zé)任并給予賠償?shù)臋?quán)利。

三、學(xué)生傷害事故責(zé)任的承擔(dān)

2002年9月1日實施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)是由教育部經(jīng)過多年的調(diào)查研究和借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗,并廣泛征求教育專家、法學(xué)專家以及學(xué)校、教師及家長的意見,根據(jù)《中華人民共和國教育法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定而制定的?！掇k法》突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)校依法保護(hù)學(xué)生人身安全,積極預(yù)防學(xué)生傷害事故的責(zé)任,明確了依法、客觀公正,以及妥善處理事故的基本原則,界定了學(xué)校對學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任,規(guī)定了學(xué)生傷害事故處理的途徑、程序及賠償?shù)取＞哂休^強(qiáng)的針對性、操作性和實用性。

1.學(xué)校承擔(dān)的是過錯責(zé)任。有觀點認(rèn)為,學(xué)生在校受到傷害,學(xué)校承擔(dān)的是無過錯責(zé)任?！掇k法》第八條第二款規(guī)定:“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！备鶕?jù)上述規(guī)定,學(xué)校承擔(dān)的是過錯責(zé)任,而不是無過錯責(zé)任,即有過錯便承擔(dān)責(zé)任,無過錯便不承擔(dān)責(zé)任。同時,還要根據(jù)過錯責(zé)任的大小和主次原因,由當(dāng)事人按比例分擔(dān)責(zé)任。

2.學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形。有人認(rèn)為,學(xué)生不但在校期間發(fā)生傷害事故由學(xué)校負(fù)責(zé),學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中所發(fā)生的傷害事故也應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任?！掇k法》第二條規(guī)定:“在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理,適用本辦法。”由此看出,只要在學(xué)校組織實施的活動中,或在學(xué)校管理范圍內(nèi)的校舍、場地和設(shè)施內(nèi)發(fā)生的傷害事故,按照學(xué)校過錯程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)途中或參加與學(xué)校無關(guān)的活動,所發(fā)生的傷害事故,學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

3.學(xué)校的免責(zé)情形。根據(jù)《辦法》規(guī)定,有三類情形學(xué)?？梢悦庳?zé):

第一類是對學(xué)生傷害事故的發(fā)生,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無不當(dāng)?shù)?不承擔(dān)法律責(zé)任,若有過錯的仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。(1)因地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗拒的自然因素造成的。若學(xué)生在學(xué)校教室里被雷電擊中,而學(xué)校教學(xué)樓沒有安裝避雷裝置,說明學(xué)校未履行相應(yīng)職責(zé),還應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。(2)因?qū)W校外部的突發(fā)性、偶然性侵害造成的。(3)因?qū)W生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài),學(xué)校不知道或者難于知道的。(4)學(xué)生自殺、自傷的。若是因老師體罰、辱罵而造成學(xué)生自殺的,說明教師的行為不當(dāng),學(xué)校應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。(5)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。學(xué)校無法避免風(fēng)險的發(fā)生,應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。(6)因其他意外因素造成的傷害。該項也是概括性規(guī)定,指上述所列舉情形之外與之類似情形的,學(xué)校也可免責(zé)。

第二類是對學(xué)生事故的發(fā)生,學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?不承擔(dān)事故責(zé)任:(1)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中所發(fā)生的。學(xué)生在上述場合,學(xué)校無法控制和預(yù)防,不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。(2)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的。學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道學(xué)生自行外出或離校情況后,及時告知了其監(jiān)護(hù)人便不承擔(dān)責(zé)任。(3)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外,學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的,這種情形不在學(xué)校管理工作范圍,學(xué)校無管理的義務(wù)。(4)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。如上所述,類似于上述情形造成學(xué)生傷害事故發(fā)生的,學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

第三類是適應(yīng)學(xué)校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為,或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為,造成學(xué)生人身損害的,由致傷害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校的教學(xué)及與教學(xué)相關(guān)的活動是通過教師或其他工作人員實施的,他們從事的是職務(wù)行為,根據(jù)民法通則的規(guī)定,工作人員在履行職務(wù)時造成他人損害的,應(yīng)由法人承擔(dān)責(zé)任。反之,教師或者其他工作人員實施與職務(wù)無關(guān)的行為,就不應(yīng)由學(xué)校來承擔(dān)責(zé)任。因?qū)W生、教師及他人實施故意違法犯罪行為造成學(xué)生傷害的,因?qū)W校對違法犯罪行為無法進(jìn)行預(yù)防,學(xué)校若無過錯便不承擔(dān)責(zé)任,而應(yīng)由行為人依法承擔(dān)責(zé)任。

四、如何預(yù)防與減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生

(一)學(xué)校方面

1.要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,牢固樹立“安全發(fā)展”理念,把做好高校預(yù)防與減少學(xué)生傷害事故作為重要政治任務(wù),以更加嚴(yán)密管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施,切實抓緊抓好,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任目標(biāo),落實各項工作措施。

2.進(jìn)一步完善制度建設(shè),規(guī)范教職員工職業(yè)道德行為,建立預(yù)防減少學(xué)生傷害事故長效保障機(jī)制,建立一套行之有效的教育、教學(xué)、行政、后勤管理制度,建立和完善考核、獎懲和定期表彰制度,增強(qiáng)廣大教職員工教書育人、管理育人、服務(wù)育人的使命感、責(zé)任感,加強(qiáng)尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生、保護(hù)學(xué)生的責(zé)任意識,不斷提高教職員工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,用教職員工職業(yè)道德規(guī)范教育、教學(xué)、行政、后勤管理活動。

3.努力增強(qiáng)高校法制教育的針對性和實效性。要切實把法制教育列入學(xué)校工作計劃,通過板報、專題報告、主題班會、校園之聲、“安全月”、“安全日”、典型案例警示等宣傳教育活動,提高學(xué)生安全意識和自救、自我防護(hù)能力,預(yù)防與減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生。完善安全防范規(guī)章制度和處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,尤其對校園內(nèi)的危舊建筑、體育活動設(shè)施、電網(wǎng)線路、教學(xué)場所、實驗室、違章用電等進(jìn)行排查,及時發(fā)現(xiàn)問題,排除隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生食堂和飲食衛(wèi)生的管理,嚴(yán)防各種中毒事故的發(fā)生。要把防火安全放在突出位置,專項治理,杜絕各種傷害事故的發(fā)生,維護(hù)學(xué)校正常的教育、教學(xué)、生活秩序。

4.深入開展學(xué)生心理健康教育?，F(xiàn)階段,由于學(xué)生自主意識的增強(qiáng)和社會轉(zhuǎn)型時期學(xué)生的思想和行為特點之不同于以往,學(xué)校應(yīng)重視心理健康教育工作,研究和落實學(xué)生心理健康教育的辦法和途徑,在學(xué)科教學(xué)、各項教育活動、輔導(dǎo)員工作中,關(guān)注對學(xué)生的心理健康教育。要通過開展心理健康教育專題講座、心理健康咨詢,開通心理健康QQ熱線,印發(fā)心理健康小冊子,建立學(xué)生心理健康檔案等形式,對存在心理問題或出現(xiàn)心理障礙的學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真、耐心、科學(xué)的心理輔導(dǎo),幫助他們自勵、自省、自強(qiáng),努力提高學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、挫折和社會適應(yīng)性等方面的心理素質(zhì),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)心理健康教育的開展。

5.學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的觀念,不斷加強(qiáng)校園日常安全管理,要有憂患意識,做到居安思危,警鐘長鳴,常抓不懈。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,并適時組織學(xué)生進(jìn)行模擬演練。要建立一支專兼職學(xué)管和輔導(dǎo)員隊伍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力。要深入做好矛盾排查化解工作,及時掌握和了解學(xué)生思想動態(tài),化解矛盾和糾紛。輔導(dǎo)員要貼近學(xué)生,深入班級、宿舍,按照精細(xì)化管理要求,將學(xué)生管理工作覆蓋到每一個過程、控制到每一個環(huán)節(jié)、規(guī)范到每一個步驟、具體到每一個動作、落實到每一位學(xué)生。把學(xué)生傷害事故降到最低限度。

(二)學(xué)生方面

1.把德育教育擺在學(xué)生思想道德建設(shè)工作的首位,加強(qiáng)黨史、國情和歷史教育,牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和社會主義核心價值觀,增強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義的理想信念,使學(xué)生的成長進(jìn)步同中華民族的偉大復(fù)興、同祖國的繁榮昌盛緊密聯(lián)系在一起,為擔(dān)負(fù)起建設(shè)祖國、振興中華的使命做好準(zhǔn)備;從規(guī)范行為習(xí)慣做起,以“學(xué)會學(xué)習(xí)和思考,學(xué)會生存和發(fā)展、學(xué)會關(guān)心與同情、學(xué)會合作與做人”為基本要求,培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為;繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),防止和糾正貪圖享受、鋪張浪費、盲目攀比等不良行為,正確對待成績與榮譽(yù)、困難與挫折,始終保持朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

2.學(xué)生要明確自己在學(xué)校學(xué)習(xí)的目的,明確自己的正當(dāng)權(quán)利不容侵害。在受到不法侵害時應(yīng)當(dāng)用法律的武器保護(hù)自己。積極參加學(xué)校的各項法制、安全、消防、交通等安全教育,積極參加校園各項應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案的演練,提高自救和自我防范本領(lǐng)。自覺遵守法律、法規(guī)和校紀(jì)校規(guī),增強(qiáng)法制觀念、自律意識和自我保護(hù)能力。

3.健全良好的心態(tài),培養(yǎng)良好的心理品質(zhì),同學(xué)間和睦相處,平等對待。同時加強(qiáng)體育鍛煉,強(qiáng)身健體,提高身體敏捷性和抵御他人侵害的能力,注意積累生活經(jīng)驗,汲取和借鑒典型案例,從慘痛的事故中汲取教訓(xùn),從成功的防范中尋找經(jīng)驗,在日常學(xué)習(xí)、教育、生活中防止各類傷害事故的發(fā)生。

(責(zé)任編輯魏艷君)

G647

A

1007-7111(2010)12-0102-03

2010-10-21

張勇(1957—),男,助理研究員,研究方向:學(xué)生思想政治工作等。