武 燕

（新鄉(xiāng)學(xué)院體育系，河南 新鄉(xiāng) 453000）

【其它體育研究】

對(duì)我國(guó)體育彩票可持續(xù)發(fā)展的研究

武 燕

（新鄉(xiāng)學(xué)院體育系，河南 新鄉(xiāng) 453000）

體育彩票是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，其根本宗旨就是“取之于民，用之于民”。它的產(chǎn)生和發(fā)展有力地補(bǔ)充了社會(huì)的保障基金，彌補(bǔ)了國(guó)民財(cái)政投入的不足。同時(shí)廣泛地發(fā)動(dòng)和組織群眾參與體育、支持體育，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展起到了良好的宣傳和推動(dòng)作用。體育彩票對(duì)國(guó)家和社會(huì)的意義是深遠(yuǎn)而廣泛的，因此應(yīng)該堅(jiān)持并加強(qiáng)體育彩票的可持續(xù)發(fā)展。

體育彩票 可持續(xù)發(fā)展 體育事業(yè) 公益金

1 體育彩票可持續(xù)發(fā)展的重要前提

1.1 具有政府的監(jiān)管性

體育彩票是政府專控的一種特殊商品，是由政府統(tǒng)一發(fā)行、管理和銷售的。其他任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行。我國(guó)發(fā)行體育彩票的目的是為了籌集體育發(fā)展基金，以彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)體育事業(yè)發(fā)展投入的不足，從而實(shí)現(xiàn)取之于民，用之于民的宗旨。所以體育彩票一經(jīng)誕生，便在政府的監(jiān)督管理下運(yùn)作，具有很強(qiáng)的政策性。

1.2 具有計(jì)劃與市場(chǎng)的統(tǒng)一性

體育彩票發(fā)行工作具有嚴(yán)格的計(jì)劃性和活躍的市場(chǎng)性，是計(jì)劃行為和市場(chǎng)行為的高度統(tǒng)一。沒有嚴(yán)格的計(jì)劃性，體彩的發(fā)行就可能偏離軌道，走向事物反面，與發(fā)行的初衷相悖；沒有活躍的市場(chǎng)性，體彩就會(huì)曲高和寡，就難以贏得消費(fèi)者的認(rèn)同，就會(huì)成為無源之水，無本之木。體育彩票在具體運(yùn)用過程中主動(dòng)接受了上級(jí)主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在政策允許的范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展工作；同時(shí)體育彩票也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，體育彩票也發(fā)揮著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置和杠桿的調(diào)節(jié)作用。在彩票的發(fā)行、銷售以及管理工作中密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋市場(chǎng)需求，形成了一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以彩民需求為中心，以效益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理模式和營(yíng)銷策劃模式。保證了體育彩票的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”，保證了體育彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 體育彩票可持續(xù)發(fā)展的意義

體育彩票的發(fā)行是“取之于民，用之于民的”，是我國(guó)利用閑散資金支持公益事業(yè)的有效手段。同時(shí)也為全民族健身提供了基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)保證。體育彩票可持續(xù)發(fā)展的意義主要還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 援助社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

改革開放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入有史以來最為迅速的時(shí)期，人力資源的解放促使人才流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而一些低收入者和有困難的人以及階段性競(jìng)爭(zhēng)失敗者都無法參與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要社會(huì)給予援助。而援助的實(shí)現(xiàn)更多的靠的是資金的投入，但是資金短缺又是中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。此時(shí)，體育彩票公益金就發(fā)揮了具大的作用，以其周期短、收益大成為部分援助金的重要來源。全國(guó)各級(jí)體育部門本著“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)”的精神，從2001年起，體育彩票公益金就被用于建立社會(huì)保障、救助等專項(xiàng)基金。根據(jù)國(guó)務(wù)院體彩公益金分配政策，僅2006年除公益金收入的50%上繳到中央外，中央本級(jí)公益金中60%用于補(bǔ)充社?；?，30%用于青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)、紅十字會(huì)人道救助事業(yè)、殘疾人事業(yè)、地方農(nóng)村醫(yī)療救助基金、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金等5項(xiàng)專門基金。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，體彩公益金對(duì)補(bǔ)充社會(huì)援助資金起到了積極的作用，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 資助大眾體育，促進(jìn)人類發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)人口構(gòu)成的老齡化與都市化日趨明顯，建立大型體育設(shè)施和居民居住社區(qū)的體育活動(dòng)場(chǎng)所成為一種社會(huì)的必然。同時(shí)體育鍛煉也成為腦力勞動(dòng)者生活中必不可少的一部分。根據(jù)《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》得出，我國(guó)大眾體育在非正規(guī)場(chǎng)地鍛煉的現(xiàn)象十分普遍。廣大群眾經(jīng)常在公園、街頭巷尾、湖畔等非正規(guī)體育場(chǎng)所鍛煉，這些場(chǎng)所占活動(dòng)地點(diǎn)總數(shù)的71.2%。為解決這一問題，滿足人民群眾對(duì)體育場(chǎng)地和設(shè)施日益增長(zhǎng)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，體育彩票在發(fā)行之初就確立公益金很大一部分要用于全民健身工程，發(fā)展大眾體育。資料顯示，至2001年3月各級(jí)體育部門共安排使用體彩公益金18.8983億元，其中用于全民健身計(jì)劃的12.173億元，占總支出的64.4%，為改善體育場(chǎng)館設(shè)施，社區(qū)體育器材不足，發(fā)展邊區(qū)體育事業(yè)等都起到了積極的推動(dòng)作用。現(xiàn)在全國(guó)各地城市公共場(chǎng)所，社區(qū)空曠地帶已建起全民健身娛樂公園多處，方便居民鍛煉的同時(shí)也改善了娛樂環(huán)境。正是體彩公益金的資助讓越來越多的群眾走向了健康，促進(jìn)了人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 增進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前體育彩票對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用還并不突出，但從社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展來說，還是有助于增進(jìn)就業(yè)形勢(shì)的。在體育彩票的銷售環(huán)節(jié)中需要大量的人力，發(fā)行體育彩票又需要專門的人才，因而在就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)體育彩票為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也提供了相應(yīng)的機(jī)遇，如體育彩票的印刷，文化宣傳等相關(guān)服務(wù)也起到了拉動(dòng)作用，這不僅豐富了人們的娛樂生活也宣傳了體育事業(yè)。

2.4 增加稅收

西方人認(rèn)為體育彩票是無痛稅收。美國(guó)人形容彩票業(yè)是“一塊黃金，一個(gè)夢(mèng)想”。法國(guó)人則浪漫地把購(gòu)買體育彩票稱做“微笑納稅”。中國(guó)體育彩票發(fā)行這幾年來取得了很大進(jìn)展，2006年體育彩票共計(jì)銷售323億，按50%返獎(jiǎng)率測(cè)算，相當(dāng)于增加約167億的購(gòu)買力或?yàn)樯虡I(yè)企業(yè)提供167億的商品銷售額。按17%的增值稅稅率估算，僅此一項(xiàng)就可為國(guó)家上繳約28億稅金。再加上個(gè)人中獎(jiǎng)超過1萬元要征收20%的個(gè)人所得稅，這個(gè)數(shù)字就變得更大了。由此可見，隨著體育彩票事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在稅收方面的收益會(huì)越來越大。體育彩票是健康向上的，已成為體育產(chǎn)業(yè)中的重要支柱。

2.5 開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著體育彩票發(fā)行與銷售的興旺，不僅促進(jìn)了彩票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些附屬產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。例如一些聲訊公司推出彩票聲訊臺(tái)、信息臺(tái)，一些公司提供彩票咨詢。鑒于體育彩票本身不僅是人們博彩的使用憑證，它又從一個(gè)側(cè)面記錄和反映了一定歷史時(shí)期的社會(huì)風(fēng)貌，因此它也吸引了眾多的收藏愛好者，彩票收藏業(yè)也隨之產(chǎn)生。同時(shí)伴隨著公益金的投入，也將間接的帶動(dòng)環(huán)保、城建、建筑等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3 加強(qiáng)體育彩票的可持續(xù)發(fā)展

3.1加強(qiáng)體育彩票的正面宣傳

體育彩票是隨著我國(guó)各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的新事物，是體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)極其重要的組成部分，也是我國(guó)體育事業(yè)深化改革、走產(chǎn)業(yè)化道路的重要步驟，并以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)功能體現(xiàn)著自身的行業(yè)價(jià)值。購(gòu)買體育彩票是我國(guó)大力鼓勵(lì)民眾參與的一項(xiàng)重要活動(dòng)。因此，各級(jí)體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要善于抓住各種機(jī)會(huì)，加大宣傳力度，各種新聞媒體也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做到客觀、公正、全面的報(bào)道和介紹?？陀^分析體彩銷售過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，向群眾積極宣傳體育彩票的性質(zhì)、作用和意義，突出其公益性，澄清彩票與賭博的區(qū)別，理性分析彩票投注中存在的風(fēng)險(xiǎn)，正確引導(dǎo)彩民的購(gòu)彩行為，端正對(duì)體育彩票的認(rèn)識(shí)，形成正確的輿論導(dǎo)向。積極的培育市場(chǎng)，樹立良好的社會(huì)形象，使體育彩票走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。

3.2 加強(qiáng)體育彩票銷售隊(duì)伍的管理

隨著體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的增加和銷售額大幅度提高，對(duì)彩票管理隊(duì)伍的建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)范性都提出了更高的要求。體育彩票作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種特殊商品，其作用、效益日漸明顯，對(duì)此我們也應(yīng)冷靜地看到體育彩票所帶來的負(fù)面影響。體育彩票刺激了一些人的投機(jī)心理，而投機(jī)心理及行為不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有害，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣惡化乃至道德危機(jī)，容易誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，要建立和完善體育彩票的各種規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)銷售業(yè)主資格的審批，嚴(yán)禁將體育彩票銷售權(quán)轉(zhuǎn)包給不具備從業(yè)資格的人。加強(qiáng)體彩銷售人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊損害彩票信譽(yù)的行為，杜絕或減少各類糾紛的發(fā)生，樹立體育彩票良好的公眾形象。

3.3 提高體育彩票的文化內(nèi)涵

體育彩票面額不大，但是如果設(shè)計(jì)呆板單調(diào)、印制粗糙就會(huì)影響其魅力。反之設(shè)計(jì)精美，有獨(dú)特文化氣息的彩票就會(huì)引起彩民的興趣。目前，世界上許多發(fā)行體育彩票的國(guó)家，其彩票的標(biāo)志，零售點(diǎn)的外觀設(shè)計(jì)，銷售員的服裝名片以及各類宣傳品的制作都是規(guī)范統(tǒng)一的。具有獨(dú)特的彩票文化的澳大利亞彩票業(yè)管理部門認(rèn)為，統(tǒng)一規(guī)范的形象設(shè)計(jì)，給人們一種莊重、新穎的感覺，能夠刺激人們的購(gòu)買欲望，提高消費(fèi)者對(duì)彩票的信任度。目前，我國(guó)體育彩票業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，形象設(shè)計(jì)與包裝也逐步被人們所重視。形象與信譽(yù)直接關(guān)系到體育彩票的生命，只有擁有良好的形象和信譽(yù)，體育彩票才能贏得廣大群眾的信任，體育彩票的無形資產(chǎn)才能得到充分的開發(fā).利用和增殖。

3.4 加強(qiáng)投注站多元化建設(shè)，吸引彩民

體育彩票的投注站要逐步實(shí)現(xiàn)以展開服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)手段的品牌化經(jīng)營(yíng)，不僅體現(xiàn)在場(chǎng)地寬、形象好、信譽(yù)佳等方面，還要體現(xiàn)在資訊全、氣氛濃、人氣高等方面。投注站可以吸引彩民參與合資投注，舉辦彩民交流活動(dòng)，營(yíng)造買彩玩彩氛圍，推出專家與彩民面對(duì)面交流，使投注站成為彩民的俱樂部，還可以附設(shè)彩民餐廳、彩民酒吧、彩民書屋等，彩票經(jīng)營(yíng)開始由單一的經(jīng)營(yíng)彩票逐漸深化到經(jīng)營(yíng)彩民群體。在媒體、彩評(píng)專家和彩民的合力推動(dòng)下，勢(shì)必將投注站多元化。彩票的銷售利益源于彩票投注，因此加強(qiáng)投注站多元化建設(shè)，努力服務(wù)好廣大彩民，就可進(jìn)一步加快體育彩票的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

體育彩票作為我國(guó)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在我們的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了一定的功效，其公益性、福利性和經(jīng)濟(jì)性并存，符合客觀規(guī)律并且極富潛力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，體育彩票為體育公益事業(yè)、民眾健身環(huán)境奠定了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此我們必須堅(jiān)持體育彩票的可持續(xù)發(fā)展道路，使體育彩票向著更合理、更健康、更有效的方向不斷發(fā)展下去。

[1]江汝林． 我國(guó)體育彩票發(fā)行回顧及新世紀(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究[J]．成都體育學(xué)院報(bào)，2001（4）．

[2]盧 薇． 中國(guó)體育彩票的市場(chǎng)特性及對(duì)策 [J]． 體育科技，2001（6）．

[3]許寶源．試析體育彩票的現(xiàn)狀及出路[J]．解放軍體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（1）．

[4]郜建海． 體育彩票——中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要渠道[J]．青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）．

[5]閆 華，羅朝峰．河南省體育彩票可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策[J]．體育學(xué)刊，2003（10）．

[6]李毅軍，王 兵．新形勢(shì)下中國(guó)體育彩票的發(fā)展對(duì)策[J]．商業(yè)研究，2003：（13）．

On the Sustainable Development of Sport Lottery

Wu Yan
（P.E.Department of Xinxiang University,Xinxiang Henan 453000）

Sport lottery is a necessary product of market economy,and its essence is"Getting from the people and used among the people".Its origin and development powerfully compensate the social warfare funds,and make up the shortage input of government finance.It can exclusively encourage and organize people to take part in sport,support sport industry,and has a positive spread for the better development of Chinese sport cause.Sport lottery has great meaning for China and social development,so we should keep a sustainable development of sport lottery.

sport lottery a sustainable development sport cause social warfare fund

G85

A

1004—5643（2010）04—0093—02

武 燕（1982～），女，助教。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。