楊 冰 王春來

(1.河南大學(xué)體育學(xué)院 開封 475001)

我國公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制問題研究

楊 冰1王春來1

(1.河南大學(xué)體育學(xué)院 開封 475001)

《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來,諸多因素影響和制約著我國全民健身服務(wù)的優(yōu)化。運(yùn)用訪談、調(diào)查等方法,就我國全民健身服務(wù)的現(xiàn)狀及制約因素,對“體系”構(gòu)建過程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了剖析。研究認(rèn)為,公益性全民健身事業(yè)應(yīng)合理把握“體系”構(gòu)建的基本原則和策略;應(yīng)從投入與融資機(jī)制、資源整合機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制等不同層面保障“體系”的有效運(yùn)行;應(yīng)逐步形成“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的公益性全民健身服務(wù)體系社會(huì)化管理模式,公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究亟需更多的社會(huì)力量參與其中。

公益性;全民健身;服務(wù)體系構(gòu)建;運(yùn)行機(jī)制

1 研究目的

全民健身不僅是一種體育運(yùn)動(dòng)的組織形式,更是促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的推動(dòng)力。體系是由若干事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體,[1]構(gòu)建面向全體國民、重點(diǎn)突出,能夠適應(yīng)不同區(qū)域、不同人群需求的公益性全民健身服務(wù)體系,是適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境而提出來的體育健身事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。本研究旨在為進(jìn)一步構(gòu)建我國多元化公益性全民健身服務(wù)體系,逐步完善全民健身體系提供理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

2 研究對象和方法

2.1 研究對象

目前我國全民健身服務(wù)現(xiàn)狀,并據(jù)此提出公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建策略。

2.2 研究方法

通過查閱文獻(xiàn)與相關(guān)訪問設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,問卷經(jīng)過專家討論審定后進(jìn)行了效度檢驗(yàn),對鄭州市的6個(gè)中心區(qū)(二七區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、中原區(qū)、上街區(qū)、金水區(qū))隨機(jī)抽取,共發(fā)放問卷269份,其中包括個(gè)人問卷200份和針對于各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育主管部門的訪談性問卷69份。針對群眾體育管理部門的訪談性問卷69份,回收69份,回收率100%。個(gè)人問卷的發(fā)放對象以社區(qū)、俱樂部為主,具體方法是在抽取的區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中再隨機(jī)抽取社區(qū)或俱樂部,選取管理者進(jìn)行講解后,委托他們發(fā)放和回收。共發(fā)放問卷200份,回收195份,回收率97.5%,有效問卷為183份,有效率為94.3%。

3 調(diào)研結(jié)果與分析

3.1 我國全民健身服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題分析

本文選取河南省鄭州市作為調(diào)查樣本,鄭州市是河南省省會(huì),為中原地區(qū)最大都市。根據(jù)鄭州市體育人口調(diào)查結(jié)果顯示：截至2009年底,鄭州市在籍總?cè)丝跒?52.1萬人,扣除7歲以下人口80.2萬人,70歲以上人口73.9萬人(2項(xiàng)合計(jì)154.1萬人),鄭州市可統(tǒng)計(jì)的7～70歲的總?cè)丝跒?98萬人。[2]鄭州市現(xiàn)有社會(huì)體育人口比例為22.9%,學(xué)校體育人口比例為22.5%,以上兩項(xiàng)數(shù)字相加,則鄭州市2009年體育人口比例為45.4%。

3.2 居民體育活動(dòng)場所、組織形式及參與體育項(xiàng)目分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,目前群眾參加體育鍛煉的活動(dòng)場所按比例大小順序分別為公園、廣場、公路街道邊、單位體育設(shè)施、免費(fèi)的健身場所、收費(fèi)體育場館。總的來看,居民體育鍛煉主要是在露天、非正規(guī)的運(yùn)動(dòng)場所。體育組織形式大多數(shù)選擇自己單獨(dú)鍛煉,或與朋友熟人、家人一起鍛煉,而集體鍛煉最少,只占鍛煉者的10%。這說明居民鍛煉多是自發(fā)的、分散的,政府或社會(huì)組織參與的群眾體育活動(dòng)的力度不夠。從群眾選擇的活動(dòng)項(xiàng)目來看,散步或者跑步最受群眾歡迎,其它是健身操、球類和武術(shù)等項(xiàng)目。

3.3 居民對全民健身事業(yè)的了解和關(guān)注度分析

自1995年6月國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》以來,經(jīng)過各方努力和宣傳,人們對全民健身服務(wù)體系及活動(dòng)已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí),調(diào)查顯示：不同區(qū)域?qū)θ窠∩淼牧私夂完P(guān)注程度不同。一般來說,中心城區(qū)的居民對體育健身了解和關(guān)注程度普遍高于偏遠(yuǎn)城區(qū)的居民,這說明有關(guān)部門體育健身宣傳工作的力度還有欠缺,人們對全民健身事業(yè)的發(fā)展還缺乏更深入的了解。

3.4 社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年來的培養(yǎng),全國已經(jīng)建立起有20多萬人組成的各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,活躍在各種體育組織中為群眾健身服務(wù)。[3]從調(diào)查結(jié)果來看,所調(diào)查的69個(gè)群眾管理部門中,有57個(gè)點(diǎn)擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員,占比例82.6%。一般縣以上體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較為健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的群眾體育組織管理人員,社會(huì)體育指導(dǎo)員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的體育教師。在有社會(huì)體育指導(dǎo)員的活動(dòng)點(diǎn)中,有75.5%的活動(dòng)點(diǎn)有1～2名社會(huì)體育指導(dǎo)員,24.5%的活動(dòng)點(diǎn)有3名以上(包括3名)社會(huì)體育指導(dǎo)員,其中男性占48.6%,女性占51.4%。按技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)劃分,國家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例較小,90%以上都是二、三級(jí)體育指導(dǎo)員,30%左右的群眾體育管理處未及時(shí)對體育指導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的更新與培訓(xùn)。從整體來看,社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量與日益增長的體育人口相比尚有較大差距。

3.5 居民對公益性全民健身服務(wù)體系態(tài)度分析

居民對公益性全民健身服務(wù)體系的態(tài)度是公益性全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。從調(diào)查的結(jié)果來看,在調(diào)查表設(shè)計(jì)的五個(gè)問題中,“有興趣”人數(shù)為89人,“很有興趣”的人數(shù)為36人,“興趣一般”的人數(shù)為42人,“沒興趣”和“無所謂”選擇的人數(shù)較少,分別為15人和13人,所占的比例較少。這說明很大比例的居民對公益性全民健身事業(yè)的開展及公益性全民健身服務(wù)體系的建立持肯定態(tài)度,認(rèn)為公益性全民健身服務(wù)體系的建立對改善自身體育健身服務(wù)會(huì)有幫助。

3.6 體育管理層對公益性全民健身制約因素觀點(diǎn)分析

從訪談?wù){(diào)查的結(jié)果來看,群眾體育管理層對公益性全民健身服務(wù)體系的幾大制約因素有著清楚的認(rèn)識(shí),所占比例較高的分別為：缺乏經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施不足及缺少科學(xué)指導(dǎo)。此外,其它幾個(gè)關(guān)鍵因素為群眾體育健身意識(shí)淡薄、相應(yīng)的管理體制不健全和宣傳力度不夠、體育活動(dòng)組織較少等,都是制約公益性全民健身事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。由此看來,要建立公益性全民健身服務(wù)體系,上述的制約因素是我們工作的重中之重。

4 公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建

4.1 公益性全民健身服務(wù)體系構(gòu)建背景

改革開放以來,我國逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,一體化的社會(huì)管理模式被打破,政府職能開始從很多社會(huì)生活領(lǐng)域中逐漸弱化,這為公益性全民健身事業(yè)的發(fā)展提供實(shí)踐空間;同時(shí)非政府組織等社會(huì)力量逐漸興起和發(fā)展,民間組織的蓬勃發(fā)展為公益性全民健身事業(yè)提供了實(shí)踐主體;政府和社會(huì)力量結(jié)合在一起,有效解決眾多的社會(huì)問題,逐漸形成制度性的持續(xù)互動(dòng),人民群眾的普遍認(rèn)同也為公益性全民健身提供了一個(gè)良性運(yùn)作環(huán)境,但這離小康社會(huì)的健康目標(biāo)仍有較大差距。目前,我國全民健身運(yùn)動(dòng)的開展極不平衡,地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層的差距十分突出,這無疑影響到全民健身體系的形成,影響到小康社會(huì)的建設(shè)。[4]

4.2 公益性全民健身服務(wù)體系的定位

建立科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的公益性全民健身服務(wù)體系,有利于用科學(xué)的理論指導(dǎo)群眾體育的系統(tǒng)構(gòu)建,有利于實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化,有利于加強(qiáng)對群眾體育的管理,提高群眾體育與體育大環(huán)境的適應(yīng)性,促進(jìn)群眾體育的可持續(xù)發(fā)展,使之更好地為社會(huì)的需要、人的需要服務(wù)。[5]本文認(rèn)為,公益性全民健身服務(wù)體系是政府、市場或社會(huì)組織興辦的,為廣大居民提供非營利性的體育健身服務(wù)保障和服務(wù)體系。公益性全民健身服務(wù)體系從屬于全民健身服務(wù)體系,是全民健身服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程中的完善和補(bǔ)充。公益性全民健身服務(wù)體系著眼于保障人民群眾的基本體育服務(wù)權(quán)益,不以營利為目的,主要向公眾提供體育健身產(chǎn)品和服務(wù)。

4.3 公益性全民健身服務(wù)體系構(gòu)建原則

4.3.1 政府主導(dǎo)、多方力量共同推進(jìn)原則

公益性全民健身服務(wù)體系的性質(zhì)決定了它的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo)、多方社會(huì)力量共同努力。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的一條重要形式就是成為公益性全民健身服務(wù)體系建立所需費(fèi)用的投入主體。政府投入的一個(gè)方向是要進(jìn)行公共體育健身資源的建設(shè)和維護(hù),另一個(gè)方向是為公益性全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行提供發(fā)展經(jīng)費(fèi)。公益性全民健身服務(wù)體系的建立需要全社會(huì)的支持和參與,公益性全民健身事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)、個(gè)人都應(yīng)該積極參與到公益性全民健身事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,為構(gòu)建科學(xué)的公益性全民健身服務(wù)體系貢獻(xiàn)力量,逐步形成以政府穩(wěn)定投資為主,各種社會(huì)力量投資為輔的多元化投資新格局。[6]

4.3.2 循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展原則

公益性全民健身服務(wù)體系是體育學(xué)科領(lǐng)域中的一個(gè)新概念,我們對公益性全民健身事業(yè)的發(fā)展規(guī)律還要進(jìn)行深入的研究。因此,公益性全民健身服務(wù)體系的建立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的原則,對現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題要認(rèn)真理清,要視具體情況具體斟酌,務(wù)求實(shí)效;要有針對性的對不同年齡、不同地域,尤其還有老弱病殘等社會(huì)弱勢群體的體育健身需求進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查等,創(chuàng)造滿足各類人群都能參加的公益性全民健身活動(dòng),為公益性全民健身服務(wù)體系的建立打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突顯公平原則

公益性全民健身事業(yè)以注重社會(huì)公共利益為首要目標(biāo),不以營利為目的,具有社會(huì)公有性、社會(huì)公享性和社會(huì)公用性特征。構(gòu)建公益性全民健身服務(wù)體系必須堅(jiān)持普遍性原則,努力兼顧全體社會(huì)成員的基本體育服務(wù)權(quán)益。在推進(jìn)公益性全民健身事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必須合理配置公益性體育資源,打破體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的行政級(jí)次分割和區(qū)域分割,打破對人民群眾獲取公益性體育健身產(chǎn)品與服務(wù)的身份限制、地域限制,統(tǒng)籌公益性體育設(shè)施、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、體育活動(dòng)項(xiàng)目、體育活動(dòng)形式等資源。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū),在政策和扶持力度上加以傾斜,以促進(jìn)農(nóng)村與城市、中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、老少邊窮困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間公益性全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 我國公益性全民健身服務(wù)體系構(gòu)建策略

4.4.1 “以人為本”,關(guān)注弱勢群體體育健身需求

2006年2 月下發(fā)的中共中央一號(hào)文件—《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“：推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng),保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段,引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村,滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。”[7]所以,在公益性全民健身設(shè)施的投資和規(guī)劃建設(shè)過程中,要充分考慮農(nóng)村公共體育健身場地設(shè)施和健身服務(wù)供給的落后狀況,各級(jí)政府要加大對貧困地區(qū)在全民健身服務(wù)上的投入力度,特別要加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的投資建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4.2 建立公益性全民健身服務(wù)體系的社會(huì)管理模式

建立相對科學(xué)的公益性全民健身服務(wù)體系,逐步形成了“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的新型管理模式,即公益性全民健身服務(wù)體系的社會(huì)管理模式,其主體包括政府、社區(qū)內(nèi)外的非政府組織和企業(yè)、以及居民等,通過平等參與機(jī)制,共同合作,共同致力于公益性全民健身事業(yè)發(fā)展的過程。這一模式要求各參與主體,都要依靠各自的優(yōu)勢和資源,共同協(xié)作,平等交流,確立共同目標(biāo)并相互信任。

4.4.3 加大公益性全民健身宣傳力度,提高居民和社會(huì)力量參與程度

公益性全民健身服務(wù)體系的建立需要廣大居民和社會(huì)力量的共同參與。有關(guān)部門應(yīng)采用形式多樣、生動(dòng)有趣的體育健身活動(dòng)的輿論宣傳形式,使人們充分了解公益性全民健身的性質(zhì)和內(nèi)容,以提高居民參與健身活動(dòng)的積極性,進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育、學(xué)校體育、俱樂部體育、農(nóng)村體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中,政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)體育公益發(fā)展的大趨勢,通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)并保障非營利部門的發(fā)展,加強(qiáng)對公益性全民健身事業(yè)的宣傳,有意識(shí)、有步驟、有計(jì)劃地將更多的社會(huì)力量吸引到公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建中來。

5 公益性全民健身服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制研究

公益性全民健身服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制是指在合理劃分與配置全民健身管理權(quán)限的基礎(chǔ)上,為保證全民健身服務(wù)的高效和有序運(yùn)轉(zhuǎn),通過制度安排和部分社會(huì)與市場功能的介入,而形成的全民健身服務(wù)體系各要素之間相互聯(lián)系和相互作用的模式及其運(yùn)作方式。全民健身服務(wù)體系的管理體制能否適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的需要,關(guān)鍵在于該管理體制是否具有內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和活力,是否具有自我調(diào)節(jié)能力,而運(yùn)行機(jī)制正是決定這種動(dòng)力和活力程度的根本因素。從這一意義上講,只有建立了規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,體育管理體制的功能才能得到優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)。[8]

5.1 建立公益性全民健身服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的投入與融資機(jī)制

建立相應(yīng)的公益性全民健身服務(wù)體系運(yùn)行的投入與融資機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)公益性全民健身事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此,應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮公益性社會(huì)組織和各類基金會(huì)參與公益性全民健身事業(yè)發(fā)展的作用,探索企業(yè)等各類民間組織與公益性全民健身事業(yè)部門之間的合作形式,為公益性全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行提供多渠道資金來源。公益性全民健身事業(yè)部門應(yīng)通過自身工作的開展向社會(huì)展示自己的價(jià)值,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多渠道融資,如社會(huì)捐贈(zèng)等。

5.2 建立公益性全民健身服務(wù)體系的資源整合機(jī)制

體育資源是制約公益性全民健身服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵。要保證公益性全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行,需要建立相應(yīng)的公益性體育資源整合機(jī)制。在公益性全民健身服務(wù)體系發(fā)展過程中,其內(nèi)部成分將越來越復(fù)雜,因?yàn)楣嫘匀窠∩硎聵I(yè)的主體不僅僅有政府,民間組織也會(huì)以各種組織方式參與其中。要確保公益性全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行,需要我們對公益性全民健身各項(xiàng)體育資源進(jìn)行有效運(yùn)作。要充分考慮到體育資源的優(yōu)化配置和有效利用,要根據(jù)不同地域的實(shí)際情況在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上最大限度地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.3 建立公益性全民健身服務(wù)體系的法規(guī)保障機(jī)制

公益性全民健身事業(yè)部門是體育發(fā)展事業(yè)的一部分,我國體育事業(yè)部門現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等,構(gòu)成了公益性全民健身服務(wù)體系發(fā)展的政策與法律環(huán)境。公益性全民健身事業(yè)部門的發(fā)展不能脫離這個(gè)大的環(huán)境。公益性全民健身服務(wù)體系建立之初,與之發(fā)展相適應(yīng)的管理?xiàng)l例、管理辦法、指導(dǎo)性文件、優(yōu)惠政策以及經(jīng)濟(jì)政策等都還不健全,會(huì)造成公益性全民健身服務(wù)體系在運(yùn)行過程中遭遇法律法規(guī)不健全。因此,只有盡可能快地完善關(guān)于公益性全民健身事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和法律,才可能為公益性全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行提供基本的宏觀外部環(huán)境,使公益性全民健身事業(yè)投入、管理、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)早日步入法制化軌道,為實(shí)現(xiàn)公益性全民健身事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供法治保障。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

6.1.1 公益性全民健身服務(wù)體系從屬于全民健身服務(wù)體系,是全民健身服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程中的完善和補(bǔ)充。

6.1.2 加快公益性全民健身事業(yè)的發(fā)展,有利于保證處于弱勢群體人民享有最基本的體育服務(wù),有利于維護(hù)人民群眾的基本體育權(quán)利,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,落實(shí)“以人為本”。

6.1.3 研究表明：要建立相對科學(xué)的公益性全民健身服務(wù)體系即逐步形成“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的公益性全民健身服務(wù)體系社會(huì)化管理模式。

6.1.4 研究公益性全民健身服務(wù)體系的根本在于其社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)和彰顯,同時(shí)也是構(gòu)建公益性全民健身服務(wù)體系與運(yùn)行機(jī)制研究要堅(jiān)守的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.5 要保證公益性全民健身服務(wù)體系的有效運(yùn)行,投入與融資機(jī)制、資源整合機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制是關(guān)鍵點(diǎn)。

6.2 建議

6.2.1 公益性全民健身運(yùn)動(dòng)是直接作用于人的,它直接涉及到人的綜合素質(zhì)的全面發(fā)展,它涵蓋了不同年齡、不同地域的人群,因此公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建要牢固樹立“以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展”的理念。

6.2.2 公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建及運(yùn)行應(yīng)符合我國的實(shí)際情況,因此,在構(gòu)建公益性全民健身服務(wù)體系的實(shí)踐中,應(yīng)該遵循“實(shí)踐一理論一再實(shí)踐”的原則,不斷完善、鞏固、提高,逐步形成一個(gè)相對完整的、穩(wěn)定的、要長期起作用的體系。

6.2.3 大力發(fā)展公益性體育公共設(shè)施,鼓勵(lì)個(gè)人、集體與社會(huì)投資合辦公益型體育場所。

6.2.4 公益性全民健身事業(yè)管理部門應(yīng)通過自身工作的開展向社會(huì)展示自身價(jià)值,在政府投入的基礎(chǔ)上進(jìn)行多方面融資,多渠道增加公益性體育資金的來源,如開發(fā)體育彩票、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等,確保公益性全民健身的有序運(yùn)行。

6.2.5 采用多樣化的體育健身活動(dòng)輿論宣傳形式,使人民群眾充分認(rèn)識(shí)公益性全民健身的性質(zhì)和內(nèi)容,提高公民和社會(huì)力量參與公益性體育事業(yè)的程度。

1 裴立新,周結(jié)友.從“全民健身體系”到“多元化全民健身服務(wù)體系”的理性認(rèn)識(shí)[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004(6)：4～5

2 鄭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).http：//www.zzstjj.gov.cn/Articles/Show-40509.html

3 張發(fā)強(qiáng).貫徹“三個(gè)代表”,抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”,乘勢發(fā)展“親民、便民、利民”的全民健身事業(yè)[J].中國體育科技,2002(12)：4～5

4 喬玉成.構(gòu)筑小康社會(huì)全民健身體系若干問題的思考[J].中國體育科技,2004(1)：41～42

5 陳燕等.論和諧社會(huì)背景下全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建[J].體育與科學(xué),2007(4)：21～22

6 肖林鵬.論全民健身服務(wù)體系的概念及其結(jié)構(gòu)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4)：10～11

7 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[Z].2006-02-21

8 羅旭.我國全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究[D].北京體育大學(xué)博士論文,2006

The Research of Service System for National Physical Fitness on Construction and the Operational Mechanism Problems of China

YANGBing,et al.
(Physical Education Institute of Henan University,Kaifeng,Henan)

Since”National Fitness Program”was enacted,many factors has affected and restricted the optimization of China’s service system of national physical fitness.By using the methods of investigation and interview research,this thesis analyzes the key points in the”system”structuring in respect of the current situation and restricting factorsof Chinese citizens’body-building service.According to the research,the public nationwide body-building cause should reasonably grasp the basic principle and strategy of the”system”structuring,and it should ensure the efficient function of the”system”from different levels such as input and financing mechanism,resources conformity mechanism and law safeguard mechanism,etc.Gradually,a social mode of management of nationwide body-building service system can be formed,which is supported by government and all walks of society,and much more popular among citizens.After all,it is urgent that more social forces take part in the study of public nationwide body-building service system and functional mechanism.

public welfare;the national physical fitness;Structuring of service system;operating mechanism

楊 冰(1986-),女,河南南陽人,碩士研究生,研究方向：體育社會(huì)學(xué)。