吳薇

(北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)（朝陽社區(qū)學(xué)院） 北京 100013）

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的基層和骨干力量。低碳社區(qū)、信息化社區(qū)建設(shè)的好壞在很大程度上取決于社區(qū)工作者素質(zhì)的高低。造就一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作人才隊伍，加快“職業(yè)專業(yè)化、專業(yè)職業(yè)化”進程，是當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)的社區(qū)工作者的培訓(xùn)主題。

一、問題的提出

朝陽區(qū)職工大學(xué)（朝陽社區(qū)學(xué)院，以下稱朝陽社區(qū)學(xué)院）作為朝陽區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)的基地，自2003年以來一直承擔(dān)社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者培訓(xùn)工作存在著一些與形勢要求不相適應(yīng)的地方，集中表現(xiàn)在：一是內(nèi)容針對性不強。社區(qū)工作者由于所處工作環(huán)境的不同、已有知識結(jié)構(gòu)的差異，對培訓(xùn)的需求也呈現(xiàn)個性化和多樣化的要求。按照常規(guī)的方法，一般是采用組織集訓(xùn)的方式，把社區(qū)工作者集中起來培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容“一鍋煮”，不能以人為本、按需施教。由于沒有針對性地開展培訓(xùn)，難以滿足個人知識更新的差異需求，從而抑制了學(xué)習(xí)積極性的充分發(fā)揮。二是工學(xué)矛盾突出。采用組織集訓(xùn)的方式，學(xué)習(xí)時間是規(guī)定的，社區(qū)工作者不能自主安排工作和學(xué)習(xí)，影響了正常工作的開展，常常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，工學(xué)矛盾突出。

為激發(fā)社區(qū)工作者的積極性和主動性，爭取建立信息化科學(xué)合理的社工人才培養(yǎng)體系，突出培訓(xùn)的有效性、實用性和靈活性，于2009年提出“學(xué)分制”管理的模式，通過組織集訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)及成果匯報“三步走”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，建立社區(qū)工作者學(xué)習(xí)的長效機制，實現(xiàn)教育服務(wù)與社會需求的對接。

二、學(xué)分制管理在培訓(xùn)中的構(gòu)想

學(xué)分制是以學(xué)分作為計量單位，以取得必要的最低學(xué)分作為任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)狀況的教學(xué)管理制度。目前，美、法、德、日等發(fā)達國家在教學(xué)管理制度上均采用“學(xué)分制”，其中，澳大利亞較早把學(xué)分制引入成人教育領(lǐng)域。學(xué)分制以其獨特的優(yōu)勢在教育界廣受重視，尤其在成人教育和干部培訓(xùn)的運用上呈現(xiàn)出一種重要的發(fā)展趨勢。

社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)分制管理，是通過在一定期限內(nèi)，采取多樣的教育規(guī)格和較靈活的過程管理方式，規(guī)定學(xué)員在單位時間內(nèi)修完規(guī)定學(xué)分，作為取得上崗、評優(yōu)和晉升資格的一種學(xué)習(xí)制度和管理辦法。目的是調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)組織和社區(qū)工作者個人的學(xué)習(xí)積極性，建立社區(qū)工作者學(xué)習(xí)的長效機制，推進社區(qū)工作者培訓(xùn)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、制度化；通過學(xué)分制管理實現(xiàn)培訓(xùn)、考核、使用、待遇一體化；全面提升社區(qū)工作者的理論水平和業(yè)務(wù)實踐能力，建設(shè)一支專業(yè)硬、能力強、素質(zhì)高的社區(qū)工作者隊伍，為朝陽區(qū)“新四區(qū)”的建設(shè)提供有力的人才支持。

1、三步走相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式

實施“十、百、千”工程，選聘十名社會工作領(lǐng)域?qū)＜医M成研究指導(dǎo)小組，制定培訓(xùn)課程，建立動態(tài)模塊型內(nèi)容體系的在線學(xué)習(xí)平臺，采取組織集訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)加實踐成果匯報三步走的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的實用性、靈活性和有效性。培訓(xùn)中綜合運用講授法、案例分析法、實踐法、調(diào)查分析法，討論法等，力爭做到集中與分散相結(jié)合、統(tǒng)一與自主相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、學(xué)習(xí)與研究相結(jié)合，真正提高社區(qū)工作者的理論水平和實踐能力，滿足社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展的需要。

（1）組織集訓(xùn)

①區(qū)級統(tǒng)一集訓(xùn)

社區(qū)工作者區(qū)級統(tǒng)一集訓(xùn)由朝陽區(qū)委社會工作委員會（以下簡稱區(qū)社工委）委托朝陽社區(qū)學(xué)院具體負責(zé)，包括：從調(diào)研立項加設(shè)計方案到授課形式加實習(xí)參觀到飲食起居等的組織實施。參加學(xué)習(xí)者按課時累積學(xué)分。

②街（鄉(xiāng)）單位培訓(xùn)

街（鄉(xiāng)）可以結(jié)合工作實際有組織地開展在線平臺上的模塊選修課程，有針對性的組織參觀和考察等學(xué)習(xí)實踐活動。按學(xué)習(xí)課時折算學(xué)分。

由統(tǒng)一集訓(xùn)舉辦的有專家學(xué)者和政府官員參與的論壇和講座，讓學(xué)員感受講授者的個人風(fēng)采和領(lǐng)導(dǎo)魅力；欣賞他們的口才和智慧；聆聽他們對親歷事件的處理過程；了解他們對決策的得失分析，鮮活生動，感染力強。對學(xué)員的啟發(fā)和教誨往往勝過讀一部理論專著。而參觀考察更是實踐與理論相結(jié)合不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（2）自主學(xué)習(xí)

①社區(qū)自主學(xué)習(xí)

社區(qū)組織通過建立學(xué)習(xí)型組織的形式，借助在線學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)社區(qū)工作者網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)、促進社區(qū)工作者終身學(xué)習(xí)。區(qū)社工委將在年終對全區(qū)的社區(qū)組織進行評比，在年終評比中獲得“學(xué)習(xí)型組織”稱號者，該組織中的所有工作人員和表現(xiàn)非常突出的工作人員將獲得相應(yīng)的獎勵學(xué)分。

②社區(qū)工作者自主學(xué)習(xí)

社區(qū)工作者根據(jù)自身發(fā)展的需要，選擇學(xué)習(xí)在線平臺中與社區(qū)工作者相關(guān)的各類培訓(xùn)課程，例如參加考前輔導(dǎo)培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)并通過考試取得資格證書等，按證書的等級可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。學(xué)員根據(jù)自身個性化需求自主選擇學(xué)習(xí)課程運用網(wǎng)上學(xué)習(xí)，可以自主擁有相對寬松的學(xué)習(xí)時間和空間，體現(xiàn)了以人為本，以學(xué)員為主的現(xiàn)代信息化教育觀念，而注重學(xué)員主體個性的發(fā)展又充分地發(fā)揮了學(xué)員的主觀能動作用，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，極大地提高學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果。

（3）學(xué)習(xí)實踐成果匯報

社區(qū)工作者參加區(qū)、街道、居委會組織的實踐活動或自主設(shè)計的實踐活動后，總結(jié)實踐經(jīng)驗并撰寫實踐研究報告、案例分析或社會工作方面論文者，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)W以致用，立竿見影，才算學(xué)有成效。將理論應(yīng)用于實踐，在實踐中進行研究，然后再實踐、再總結(jié)，這樣得出的結(jié)論才是真知灼見。而反復(fù)研究反復(fù)實踐的這個過程，正是經(jīng)驗的積累過程，也是素質(zhì)的提高過程。強調(diào)過程管理就等于強調(diào)質(zhì)量管理，有了質(zhì)量，培訓(xùn)就有了看得見摸得著的實際效果。學(xué)習(xí)實踐成果轉(zhuǎn)換是學(xué)習(xí)后的創(chuàng)新，是組織和個人學(xué)習(xí)力的體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)型社會中，組織和個人可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此說，成果匯報是三步走學(xué)習(xí)方式中的最重要一環(huán)。

2、三大動態(tài)模塊課程體系

在線學(xué)習(xí)平臺設(shè)有三大動態(tài)模塊型內(nèi)容體系：包括辦公自動化等基礎(chǔ)性課程；提高性課程和綜合性課程?；竞w了社區(qū)工作者相關(guān)的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)諸多方面內(nèi)容，動態(tài)的課程內(nèi)容還會根據(jù)社會發(fā)展變化，比如低碳社區(qū)、環(huán)保社區(qū)的提出和國家政策調(diào)整以及相關(guān)知識的更新而不斷進行更新，既適應(yīng)社區(qū)工作的需要，又滿足個性化的需求。按照學(xué)分管理模式將三大動態(tài)模塊性內(nèi)容分為以下三類：

（1）必修課程

必修課程由公共必修課和專業(yè)必修課組成。公共必修課圍繞社區(qū)工作者通用能力的提高而設(shè)置，旨在拓寬社區(qū)工作者的視野，提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。專業(yè)必修課圍繞社區(qū)工作的特點、熱點、難點而設(shè)置，旨在強化社區(qū)工作者的專業(yè)意識，夯實社區(qū)工作者的工作技能，提高社區(qū)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。

（2）選修課程

根據(jù)社區(qū)工作者不同的工作崗位開設(shè)社會工作相關(guān)分支課程；開設(shè)前沿學(xué)科、行為學(xué)科和方法論等新知識的課程；開設(shè)促進社區(qū)工作者身心健康的課程等選修課，滿足社區(qū)工作者的個性發(fā)展需求和一定工作崗位的要求。

（3）自修課程

以強化人性因素為前提設(shè)置人文知識體系的培訓(xùn)課程。街（鄉(xiāng)）可根據(jù)本地區(qū)社區(qū)工作的特點和本地區(qū)社區(qū)工作者的需要就結(jié)合在線學(xué)習(xí)平臺課程自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)內(nèi)容，檢查培訓(xùn)效果；社區(qū)工作者根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展的需要自主選擇在線學(xué)習(xí)平臺中的各模塊課程。例如學(xué)歷進修；職業(yè)資格證書考試等。

三、學(xué)分制的管理與考核

要實現(xiàn)培訓(xùn)的系統(tǒng)化管理和科學(xué)化考核，必須在社區(qū)工作者培訓(xùn)中建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)組織三級共同組成的管理系統(tǒng)，以實施培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法，具體內(nèi)容如下：

1、學(xué)分記錄與折算

朝陽區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)分制實行每三年一個周期的學(xué)分管理制度。每天設(shè)定為6學(xué)時，每學(xué)時折算為1學(xué)分。社區(qū)工作者每人每年所修總學(xué)分不得少于60學(xué)分（社區(qū)工作者入職前兩年間每人每年所修總學(xué)分不得少于80學(xué)分）。當(dāng)年超額學(xué)分順延轉(zhuǎn)入下一年選修學(xué)分部分，學(xué)分累計三年內(nèi)有效，社區(qū)工作者每三年所修學(xué)分不得少于180學(xué)分。社區(qū)工作者每人每年所修總學(xué)分=必修課學(xué)分+選修課學(xué)分+自修課學(xué)分+獎勵學(xué)分+實踐學(xué)分。

（1）必修課學(xué)分

社區(qū)工作者參加由區(qū)社工委委托朝陽社區(qū)學(xué)院組織的統(tǒng)一培訓(xùn)后，通過考核成績合格者，按每學(xué)時折算1學(xué)分計，所得學(xué)分將計入其必修課學(xué)分部分。社區(qū)工作者每人每年必修課學(xué)分部分不得少于40學(xué)分。

（2）選修課學(xué)分

社區(qū)工作者參加街、鄉(xiāng)自主培訓(xùn)后，經(jīng)考核成績合格者，按每學(xué)時折算1學(xué)分計，所得學(xué)分將計入其選修課學(xué)分。社區(qū)工作者每人每年參加街（鄉(xiāng)）自主培訓(xùn)所得學(xué)分不得少于10學(xué)分。

（3）自修課學(xué)分

社區(qū)工作者自主參加高等院校與社區(qū)工作專業(yè)相關(guān)的學(xué)歷教育后，經(jīng)考核成績合格者，按每學(xué)期每門課程折算2學(xué)分計，所得學(xué)分將計入其選修課學(xué)分部分。

社區(qū)工作者自主參加培訓(xùn)考取助理社會工作師證書者將獲得5學(xué)分；考取社會工作師證書者將獲得10學(xué)分。社區(qū)工作者獲取證書所得學(xué)分將計入其選修課學(xué)分部分。折算學(xué)分必須在獲得證書的當(dāng)年進行，隔年無效。

社區(qū)工作者通過朝陽區(qū)社區(qū)工作者在線學(xué)習(xí)、信息管理平臺系統(tǒng)學(xué)習(xí)一門課程，通過考核后將自動獲得2學(xué)分，所得學(xué)分將計入其選修課學(xué)分部分。

（4）獎勵學(xué)分

社區(qū)工作者參與本社區(qū)組織學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動，并且本社區(qū)組織年終獲得區(qū)級“學(xué)習(xí)型組織”稱號的，該組織中每一位工作人員將獲得3學(xué)分，所得學(xué)分將計入其獎勵學(xué)分部分。在該組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中表現(xiàn)非常突出的工作人員將獲得4學(xué)分，所得學(xué)分將計入其獎勵學(xué)分部分。

（5）實踐學(xué)分

社區(qū)工作者參加區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)組織的實踐活動或自主設(shè)計的實踐活動后，總結(jié)實踐經(jīng)驗并撰寫實踐研究報告、案例分析或社會工作方面論文者，每篇（不少于3000字）將獲得5-10學(xué)分，所得學(xué)分將計入其實踐學(xué)分部分。社區(qū)工作者每人每年的自主實踐成果折算學(xué)分不得少于10學(xué)分。

2、學(xué)分制管理方式與考評辦法

（1）學(xué)分制管理方式

①建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案

社區(qū)工作者學(xué)分制管理采用信息技術(shù)培訓(xùn)檔案系統(tǒng)。區(qū)社工委組織各街道為每名社區(qū)工作者建立專門的培訓(xùn)檔案，記錄積分證明材料（參加培訓(xùn)后的考核證明、自主學(xué)習(xí)的成績單、評優(yōu)的證書、實踐成果等）。由朝陽社區(qū)學(xué)院建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)管理平臺，區(qū)社工委委托朝陽社區(qū)學(xué)院保存并管理全區(qū)社區(qū)工作者的培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)。

②設(shè)計積分卡

區(qū)社工委將委托朝陽社區(qū)學(xué)院為全區(qū)社區(qū)工作者設(shè)計并發(fā)放積分卡。內(nèi)容包括：積分緣由（統(tǒng)一培訓(xùn)、自主培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、評優(yōu)、實踐）、時間（培訓(xùn)學(xué)時、獲得時間）、折算學(xué)分等。積分卡由朝陽社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一管理，包括及時整理折算學(xué)分并送交區(qū)社工委進行年審等。

（2）學(xué)分折算程序

社區(qū)工作者須以街（鄉(xiāng)）為單位，于每年12月份集中將培訓(xùn)考核合格證明材料的原件和復(fù)印件、自主學(xué)習(xí)成績合格的成績單原件和復(fù)印件、社會工作師資格證書原件和復(fù)印件、“優(yōu)秀學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建突出個人”證書原件和復(fù)印件、自主實踐成果原件和復(fù)印件到朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心進行登記。朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心負責(zé)為社區(qū)工作者審核原件，留存復(fù)印件并將折算學(xué)分填入其積分卡；對每位社區(qū)工作者的積分卡進行統(tǒng)計、簽字，并送交區(qū)社工委進行年審。

（3）學(xué)分制考評辦法

①年終考核與學(xué)分

社區(qū)工作者的學(xué)分獲得情況將與本人的年終考核掛鉤。凡未完成規(guī)定的年度學(xué)分量者，當(dāng)年年度考核不合格，不得評優(yōu)選模；連續(xù)三年考核不合格者，不得參加職務(wù)競聘。

②職位與學(xué)分

凡擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社區(qū)工作者若連續(xù)三年均未完成規(guī)定學(xué)分者須在來年降一級使用。當(dāng)年超額完成學(xué)分達5%以上者方可參加評優(yōu)。

③工資與學(xué)分

社區(qū)工作者連續(xù)三年沒有完成規(guī)定學(xué)分者其職位工資須降低一級發(fā)放。社區(qū)工作者每年超額完成學(xué)分達30%以上者其工資可考慮提升一級。

④晉升與學(xué)分

社區(qū)工作者三年中連續(xù)兩年超額完成學(xué)分達5%以上者方可參加職務(wù)競聘。

四、保證學(xué)分管理模式實施的幾點建議

1、提供組織保障

在社區(qū)工作者培訓(xùn)中建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)組織三級共同組成的學(xué)分辦公自動化管理系統(tǒng)。

區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)組織三級機構(gòu)共同組織社區(qū)工作者的培訓(xùn)，并對其負責(zé)。區(qū)社工委負責(zé)全區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)，委托朝陽社區(qū)學(xué)院完成區(qū)級統(tǒng)一培訓(xùn)；街（鄉(xiāng)）辦事處負責(zé)根據(jù)本街（鄉(xiāng)）的特點進行有針對性的培訓(xùn)，按照要求，結(jié)合實際工作，制定具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，包括時間安排及學(xué)習(xí)效果要求；社區(qū)組織負責(zé)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織促進社區(qū)工作者的自主學(xué)習(xí)。各級主管領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)工作者培訓(xùn)的第一責(zé)任人。

三級機構(gòu)縱向相連，層層相接。上一級機構(gòu)負責(zé)對下一級機構(gòu)進行指導(dǎo)、考核，下一級機構(gòu)負責(zé)向上一級機構(gòu)反饋并進行自主培訓(xùn)。

2、提供經(jīng)費保障

社區(qū)工作者參加培訓(xùn)的經(jīng)費原則上以區(qū)財政負擔(dān)為主。區(qū)、街（鄉(xiāng)）和社區(qū)組織要加大對社區(qū)工作者培訓(xùn)的投入，保證并逐步增加社區(qū)工作者專項經(jīng)費，為高質(zhì)量、高效益地培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍創(chuàng)造前提條件。

3、采取激勵措施

（1）評選先進個人

區(qū)社工委年終將原則上按1%的比例對當(dāng)年培訓(xùn)中成績優(yōu)秀的社區(qū)工作者進行鼓勵和表彰，還將設(shè)置區(qū)級“繼續(xù)教育先進個人”等獎項，并頒發(fā)相應(yīng)獎金和證書。

（2）評選學(xué)習(xí)型組織

朝陽區(qū)社工委年終將原則上按照2%的比例在全區(qū)社區(qū)組織中評選“學(xué)習(xí)型組織”，該組織的所有成員將獲得相應(yīng)的獎勵學(xué)分和獎金。

五、小結(jié)

高度重視在信息化教育基礎(chǔ)上對社會工作人才的培養(yǎng)，打造具有辦公自動化專業(yè)工作基礎(chǔ)技能的社工人才隊伍是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要；建立科學(xué)合理的社工人才培養(yǎng)體系，加大社工人員的教育培訓(xùn)力度，提高社工人才的專業(yè)工作水平是擺在我們社區(qū)教育工作者面前的首要任務(wù)。運用學(xué)分制管理來實施社會工作者培訓(xùn)，既可擴大培訓(xùn)的數(shù)量，又能提高培訓(xùn)的質(zhì)量；同時發(fā)揮政府、集體、個人三方面的學(xué)習(xí)積極性，應(yīng)該說這是實現(xiàn)教育服務(wù)與社會需求對接的一個有效途徑。

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