文/王野霏

數(shù)字出版中的版權(quán)問題，對于出版業(yè)的沖擊非常大，對期刊的影響更大。這幾年我們在國家版權(quán)局的領(lǐng)導(dǎo)下，一直研究在數(shù)字化背景下的版權(quán)保護問題。從近年來比較有影響的數(shù)字版權(quán)風(fēng)波看，北京地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次高潮。

最早是《家庭藏書集錦》，那是第一個引起版權(quán)部門重視并開始研究數(shù)字版權(quán)問題的案例。出版單位擅自把海量文字作品集成在一起，以光盤形式出版發(fā)行，引起作者和原作出版單位的不滿。但是由于那時沒有上網(wǎng)，影響還很有限。版權(quán)部門采取了非常嚴厲的措施，侵權(quán)現(xiàn)象沒有進一步蔓延。

第二次在業(yè)界引起較大震動的是數(shù)字圖書館版權(quán)問題。由于“數(shù)字圖書館”收錄了海量作品，未經(jīng)許可擅自使用情況不同程度地普遍存在，以鄭成思先生為代表的作者率先拿起法律武器維護自己的權(quán)利形成了全國性的訴訟高潮，數(shù)字版權(quán)問題引起了業(yè)界普遍關(guān)注。面對海量作品，傳統(tǒng)授權(quán)方式效率低、成本高的問題十分突出，眾多企業(yè)開始嘗試新的授權(quán)模式，雖然沒有從根本上解決版權(quán)問題，但提出了解決問題的思路。

第三次是網(wǎng)絡(luò)視頻點播和視頻分享。網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展最快的領(lǐng)域，在線看影視節(jié)目成為廣大網(wǎng)民重要的娛樂方式。版權(quán)部門非常重視視頻網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題。2009年底，在國家版權(quán)局直接指揮下，北京市版權(quán)局開始重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)視頻市場，指導(dǎo)企業(yè)開展行業(yè)自律、協(xié)調(diào)相關(guān)部門凈化傳播市場。2009年也被網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)稱為“版權(quán)元年”。

第四次是期刊網(wǎng)絡(luò)傳播問題，實際上從去年開始，報刊的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)傳播問題就開始報警。版權(quán)部門連續(xù)召開會議，研究行業(yè)出現(xiàn)的版權(quán)糾紛和惡意侵權(quán)問題。期刊數(shù)字化版權(quán)問題，這是個行業(yè)發(fā)展的新問題，而且是不可回避急需解決的難題。

解決版權(quán)問題的核心是探索科學(xué)的授權(quán)方式

龍源事件反映的版權(quán)問題不是偶然的，也不是孤立的，應(yīng)該引起各界、特別是版權(quán)管理部門的高度重視。版權(quán)管理部門肩負著貫徹實施《著作權(quán)法》的重要責(zé)任，通過宣傳普及著作權(quán)法律知識、開展打擊侵權(quán)盜版專項行動等活動，有效保護權(quán)利人、傳播者和社會公眾的利益。面對數(shù)字作品版權(quán)保護對現(xiàn)有法律制度提出的新要求，版權(quán)管理部門一方面應(yīng)該積極推進法律制度的完善，以適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要；另一方面，版權(quán)管理部門要在現(xiàn)有法律框架下積極探索解決當(dāng)前突出問題的途徑和辦法。

長期以來，版權(quán)使用遵循“先授權(quán)、后傳播”的基本原則。在傳統(tǒng)領(lǐng)域這一原則被廣大版權(quán)使用單位所接受，并作為行業(yè)基本準則嚴格執(zhí)行。傳統(tǒng)的授權(quán)模式的基本方式是“一對一”的面簽形式，比如作者想出書，作者必須同出版社當(dāng)面簽署出版合同，以書面形式完成授權(quán)。這種授權(quán)方式的優(yōu)點是規(guī)范、可靠，著作權(quán)人與使用方的意愿得到充分表達，著作權(quán)許可使用的內(nèi)容、范圍、期限、費用、責(zé)任等規(guī)定十分明確，并以書面形式固定下來。這種方式的優(yōu)點是規(guī)范、可靠，缺點是效率比較低，成本高。

隨著數(shù)字時代的到來，海量的傳播內(nèi)容在版權(quán)上提出了新的要求。版權(quán)應(yīng)用方往往需要海量的作者或海量作品，按照傳統(tǒng)授權(quán)方式，使用方與權(quán)利人“一對一”協(xié)商簽署授權(quán)合同的操作方式受到挑戰(zhàn)?？陀^上需要授權(quán)必須具備范圍廣、形式多、效率高、成本低的特點。構(gòu)建一個高效低成本的版權(quán)授權(quán)通道，成為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。

為了探索建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字版權(quán)授權(quán)方式，不少版權(quán)使用企業(yè)嘗試采用新的授權(quán)模式。其中比較有代表性的為以下幾種模式。

代理模式。這種模式通過版權(quán)代理（管理）機構(gòu)，版權(quán)人把自己的權(quán)利交給該機構(gòu)，由版權(quán)代理（管理）機構(gòu)統(tǒng)一管理版權(quán)人的權(quán)利。版權(quán)使用方不必逐一去找作者買授權(quán)，只要向版權(quán)代理（管理）機構(gòu)交納一定的版權(quán)使用費，就可集中解決所需作品的版權(quán)授權(quán)問題，代理（管理）機構(gòu)再將這部分報酬轉(zhuǎn)交作者。在國外，這種代理授權(quán)模式運營得很成功。由于我國代理（管理）機構(gòu)普遍規(guī)模偏小、代理作品有限，規(guī)范這類機構(gòu)解決授權(quán)的能力還十分有限。

要約模式。我國早期的要約模式主要應(yīng)用在出版領(lǐng)域。作者在出版圖書時發(fā)表一個要約，聲明版權(quán)人的權(quán)利，規(guī)定別人在什么條件下可以使用作品，任何機構(gòu)或個人只要愿意接受該條件，就可以按照約定的方式合法使用該作品。一些版權(quán)使用企業(yè)認為該模式能使權(quán)利人更有效行使其權(quán)利，使用者能更有效地獲得授權(quán)，形成一種多贏的局面。由于采用這種方式授權(quán)的權(quán)利人很少，這種方式更多的被版權(quán)使用方采用，演變?yōu)椤氨灰s模式”。使用方將希望使用的作品在網(wǎng)絡(luò)上公示，向作者發(fā)出“標(biāo)準授權(quán)要約”。如果權(quán)利人不同意使用其作品，并發(fā)出聲明，要約終止，使用者通常不會使用其作品；如果權(quán)利人不同意“標(biāo)準授權(quán)要約”的部分內(nèi)容，雙方將進行深入磋商，用傳統(tǒng)方式簽訂使用合同，完成授權(quán)；如果權(quán)利人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有聲明，使用者認為權(quán)利人默認了“標(biāo)準授權(quán)要約”，可以合法使用其作品，剩下的問題就是如何將使用費用付給權(quán)利人了。這種授權(quán)方式的好處是效率高、成本低，受到使用企業(yè)的推崇。缺點是這種要約沒有權(quán)威發(fā)布平臺，許多權(quán)利人并不知道使用者發(fā)出的要約，沒有發(fā)出回應(yīng)聲明并不意味權(quán)利人同意要約內(nèi)容，因此使用者貿(mào)然使用作品將面臨很大的法律風(fēng)險?？偟目磥恚煽康姆绞?jīng)]效率、有效率的方式不安全。

應(yīng)該看到，龍源事件引發(fā)的對數(shù)字版權(quán)的爭論與思考，絕不單純是個法律問題，更是一個涉及行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟問題。版權(quán)管理部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新為手段，積極推動建立合理、可行的授權(quán)方式。

版權(quán)行政管理部門的主要作為

根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域解決數(shù)字版權(quán)問題的成功經(jīng)驗，我認為版權(quán)管理部門應(yīng)重點做好以下幾個工作。

指導(dǎo)建立行業(yè)規(guī)范。我認為，沒有找到比較好的、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的行業(yè)規(guī)則，這是當(dāng)前版權(quán)問題比較突出的一個問題。目前版權(quán)所有者、版權(quán)經(jīng)營者之間以及內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)十分困難，很難達成一致意見。版權(quán)管理部門應(yīng)該積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、推動的作用，指導(dǎo)建立符合法律原則和行業(yè)發(fā)展特點的行業(yè)規(guī)范。制定行業(yè)規(guī)則重要的是充分體現(xiàn)利益平衡原則：一是平衡好權(quán)利人、傳播者和社會公眾三者的利益。行業(yè)規(guī)則要基于著作權(quán)法的基本準則，同時要體現(xiàn)合理、可行的基本原則。我們在研究制訂網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)規(guī)范時提出，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范的目的是保證“作者有回報、網(wǎng)站有利潤、網(wǎng)民有片看”，行業(yè)規(guī)范設(shè)計的門檻過高或過低都不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。二是探索建立體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一的管理模式?？梢愿鶕?jù)數(shù)字作品使用程度采取分類分級的管理。有的重要作品，如大片、熱播劇、名家名作等必須采取嚴格的授權(quán)方式。有的作品可以采取代理或要約方式取得授權(quán)，使用者應(yīng)該提供相應(yīng)的版權(quán)服務(wù)，尊重和保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

建立糾紛調(diào)解機制。針對有代表性的行業(yè)版權(quán)問題和行業(yè)普通存在的問題，光靠法院判決無法真正解決問題，版權(quán)管理部門要嘗試建立權(quán)威、有效的糾紛解決機制。應(yīng)成立報刊網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛調(diào)解中心，研究解決行業(yè)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)重大問題，引導(dǎo)行業(yè)加強自律，自覺遵守執(zhí)行行業(yè)規(guī)范。

建立行業(yè)版權(quán)信息平臺。數(shù)字產(chǎn)業(yè)版權(quán)問題一定要用數(shù)字化的方式來解決。信息平臺要努力成為權(quán)利人和使用者的溝通橋梁，為版權(quán)供需雙方建立便捷的信息交流渠道，使“通知”能夠順暢的實現(xiàn)。版權(quán)管理部門要大力支持版權(quán)信息平臺建設(shè)，提高版權(quán)服務(wù)的信息化水平。北京市已經(jīng)建成北京版權(quán)資源信息系統(tǒng)，愿意為報刊行業(yè)提供版權(quán)信息公共服務(wù)。

加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的監(jiān)管。市場監(jiān)管是版權(quán)管理部門義不容辭的責(zé)任，必須強化政府的監(jiān)管職能。一是要支持開發(fā)應(yīng)用數(shù)字版權(quán)監(jiān)控技術(shù)，完善必要的監(jiān)控手段。二是要建立監(jiān)督機制，通過行業(yè)自律和行政監(jiān)督，嚴格監(jiān)控作品網(wǎng)絡(luò)傳播使用情況，對企業(yè)經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查。三是要建立“紅名單”，對依法依規(guī)、合法經(jīng)營的企業(yè)進行表揚和獎勵；建立“黑名單”，對違規(guī)企業(yè)建立行業(yè)爆光，嚴重的要進行法律制裁，確保企業(yè)在公平、公正的市場環(huán)境中合法競爭。