鐘遠(yuǎn)岳

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 深圳 518000）

1 前言

1.1 道路交通安全的定義

城市道路交通安全是指某一城市、路線、路段或交叉路口交通的安全程度，是交通事故發(fā)生情況是否嚴(yán)重的客觀反映，它在一定程度上體現(xiàn)交通安全設(shè)施與交通管理的水平。對(duì)于一個(gè)城市而言，加強(qiáng)城市道路交通安全的研究，建立科學(xué)有效的管理方法，有利于減少道路交通事故的發(fā)生，并對(duì)增加社會(huì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 深圳道路交通安全概況

1.2.1 交通事故概況

2000年12月12日至2006年10月20日，深圳市共發(fā)生適用一般程序處理的交通事故40338起，事故共造成5794人死亡、43556人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失23893.02萬元。

1.3 深圳道路交通安全事故的主要特點(diǎn)

1.3.1 交通事故中受傷死亡人數(shù)與受傷人數(shù)之比高

統(tǒng)計(jì)表明，2001-2005年在深圳交通事故中受傷人數(shù)與死亡人數(shù)的比例為7.5：1，這個(gè)比例在日本和美國分別為128：1和76：1（2000年數(shù)據(jù)），即深圳的比例是日本的17倍和美國的10倍。

1.3.2 由于交通安全意識(shí)不強(qiáng)引發(fā)的交通事故較多

違章駕駛造成交通事故者占有較大的比例，從相關(guān)事故調(diào)查資料來看，駕駛員酒后駕車、疲勞駕車、超速行駛等違章操作造成的交通事故占總數(shù)的60%以上。

1.3.3 高速公路（公路）的事故率偏高

從統(tǒng)計(jì)資料看，深圳市死亡事故高發(fā)的路段集中在深惠公路、107國道（廣深公路）和廣深高速公路。因此，高速公路（公路）的整體安全性能更值得擔(dān)憂。

1.3.4 其他特點(diǎn)分析

事故高發(fā)的時(shí)段集中在夜間19時(shí)至凌晨1時(shí)，其中死亡事故高發(fā)的時(shí)段為凌晨0時(shí)至1時(shí)、夜間19-20時(shí)和深夜21-22時(shí)。特區(qū)外寶安大道轄區(qū)案發(fā)數(shù)占全市的34.85%，龍崗大隊(duì)轄區(qū)占全市的32.27%。從交通事故主要責(zé)任方交通方式分析，機(jī)動(dòng)車占45.51%，行人占19.66%，非機(jī)動(dòng)車占7.24%。其中機(jī)動(dòng)車排前三位的車型分別是：二輪摩托車占16.23%、小型客車占14.08%、重型貨車占8.03%。

1.4 目前深圳道路交通安全體系存在的主要問題

1.4.1 車輛的高速增長與交通設(shè)施承受能力不協(xié)調(diào)

2000年以來，深圳機(jī)動(dòng)車保有量以月均超過6000輛的速度高速增長，其中小汽車年均升幅超過20%。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長，道路承受交通壓力巨增，產(chǎn)生大量交通安全隱患。

1.4.2 道路交通設(shè)計(jì)尚不完善

道路交通設(shè)計(jì)不合理，車輛、行人混行現(xiàn)象嚴(yán)重；一些道路交通安全設(shè)施建設(shè)不完善，部分道路交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等必要的交通安全設(shè)施不足，不能及時(shí)對(duì)交通參與者進(jìn)行警示、誘導(dǎo)。增加了交通事故發(fā)生的概率。

1.4.3 交警隊(duì)伍力量薄弱

交通管理部門編制少，警力不足，經(jīng)費(fèi)、裝備等方面都有諸多困難，直接影響公安交通管理工作水平。

1.4.4 部分機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高

近年來隨著駕駛?cè)岁?duì)伍的日益壯大，部分駕駛?cè)藢I(yè)素質(zhì)低下，思想素質(zhì)不過硬，安全觀念不強(qiáng)等問題日益突出。

1.4.5 群眾交通安全和交通法制意識(shí)不足

由于交通安全知識(shí)宣傳教育面相對(duì)較窄，群眾的交通安全知識(shí)普及程度較低，相當(dāng)一部分交通參與者缺乏必要的交通安全常識(shí)，不遵守交通法規(guī)，隨意行車走路現(xiàn)象十分普遍。

2 道路交通安全危害影響分析

交通肇事案件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了和諧深圳、效益深圳的建設(shè)與發(fā)展。

3 現(xiàn)有交通設(shè)施及交通管理的合理性分析

3.1 設(shè)施方面

道路信號(hào)燈、道路交通監(jiān)控設(shè)施、交通標(biāo)線標(biāo)牌尚不完善，干線道路、事故多發(fā)路段的交通管理還需加強(qiáng)。交通性主干路、干線道路的人行過路設(shè)施不足，難以滿足交通規(guī)范的要求。

3.2 管理方面

目前深圳有1000萬以上的人口，每名交警平均管轄2.92公里道路、537輛汽車和5.47萬平方米面積的市區(qū)道路，工作強(qiáng)度和壓力巨大。

3.3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

一方面，各階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)道路交通安全考慮不足，通常在城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃階段甚至道路網(wǎng)規(guī)劃中對(duì)交通安全進(jìn)行考慮較少，而在道路和設(shè)施設(shè)計(jì)階段，一般認(rèn)為滿足《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》等強(qiáng)制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，道路交通安全依然不是道路設(shè)計(jì)所考慮的主要問題。另一方面，即使設(shè)計(jì)人員仔細(xì)考慮了道路交通安全因素,所能做的工作也僅能局限在和交通安全有關(guān)的具體設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)節(jié)，而許多引發(fā)交通安全問題的根源，如交通的產(chǎn)生和吸引、安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等都難以在一條或幾條道路的設(shè)計(jì)中得到改善。

4 規(guī)劃要點(diǎn)

4.1 城市道路交通風(fēng)險(xiǎn)分析

引發(fā)交通事故的因素有很多，有客觀的，也有主觀的，但其基本原因是人、路、車。對(duì)以往發(fā)生過的事故進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，得出城市道路交通風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。對(duì)道路交通進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的方法包括：事故絕對(duì)數(shù)法，事故率法，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ头?，回歸模型法，事故率質(zhì)量控制法。

圖1 城市道路交通安全專項(xiàng)規(guī)劃程序圖

4.2 交通安全規(guī)劃的流程

建議的交通安全規(guī)劃流程如圖：

特別需要注意的是，城市道路交通發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該把交通安全融入其中，即把安全規(guī)劃與道路交通規(guī)劃結(jié)合起來，使交通安全作為交通規(guī)劃的重要組成部分寫到規(guī)劃中去。

4.3 城市道路交通安全規(guī)劃目標(biāo)

建議深圳道路交通安全規(guī)劃的具體目標(biāo)是規(guī)劃20年內(nèi)降低道路死亡10%，規(guī)劃20年內(nèi)減少道路碰撞數(shù)10%，減少行人碰撞次數(shù)，提高重型車輛道路交通安全，減少運(yùn)輸車輛碰撞事故，提高運(yùn)輸交通安全。

4.4 城市道路交通安全控制措施規(guī)劃要點(diǎn)

4.4.1 加強(qiáng)交通安全教育與培訓(xùn)

加強(qiáng)駕駛員的思想和技術(shù)素質(zhì)教育。從法制上嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)制度，在提高駕駛員技能的同時(shí)，加強(qiáng)其交通道德意識(shí)、交通法制意識(shí)和交通安全意識(shí)?？紤]到深圳市外來民工多聚居在城中村，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來民工的交通安全教育。

4.4.2 加強(qiáng)道路交通安全管理

加強(qiáng)道路交通安全管理包括以下方面：監(jiān)控并降低機(jī)動(dòng)車輛、自行車和行人受傷、死亡以及發(fā)生事故的幾率；改進(jìn)交通設(shè)施以便于應(yīng)急管理，包括自然災(zāi)害、有害物質(zhì)以及其它公共應(yīng)急事件；提高運(yùn)輸服務(wù)、車輛和設(shè)施的安全性，以及不利于道路交通的條件的安全性。

4.4.3 改善道路基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)全市道路和交通設(shè)施情況多渠道開展調(diào)查研究，科學(xué)合理地規(guī)劃和改造道路與交通設(shè)施。主要措施包括：改善道路設(shè)計(jì)，提高道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面質(zhì)量，加快干線道路的改造，實(shí)行機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的分離。另一方面，增加標(biāo)志、標(biāo)線與信號(hào)管制等配套交通安全設(shè)施。

4.4.4 建設(shè)智能交通系統(tǒng)

智能交通系統(tǒng)可通過實(shí)現(xiàn)人、車、道路的密切配合，極大地提高交通效率，消除交通阻塞現(xiàn)象，從而降低發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.5 重視交通管理隊(duì)伍建設(shè)

適當(dāng)擴(kuò)大交通管理者隊(duì)伍，需要重視復(fù)合型交通規(guī)劃和管理人才的培養(yǎng)，讓一部分交通管理骨干完全參與到規(guī)劃的編制過程中，提高交通管理部門在城市規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目決策中的作用。

5 重視應(yīng)急預(yù)案的編制

5.1 道路交通事故應(yīng)急交通方案

5.1.1 道路交通事故應(yīng)急交通方案

由相關(guān)主管部門建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮中心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，對(duì)事故進(jìn)行分級(jí)并建立相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制，組織警力和相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)處理事故。

5.1.2 加強(qiáng)道路交通事故救援

建議在城區(qū)采用智能交通引導(dǎo)，在獲得路面交通的信息前提下，選擇最佳路徑進(jìn)行救援；高快速路則嚴(yán)格管理，保障救援車道的暢通。

此外，考慮到深圳的實(shí)際情況，提出以下建議：

在交通量大、交通事故頻發(fā)路段，增設(shè)一個(gè)車道，加強(qiáng)交通監(jiān)控管理，使之專供救險(xiǎn)車輛使用；目前深圳特區(qū)內(nèi)主干路基本有公交專用道，在加強(qiáng)管理（限制非公交車占用）的前提下，將其作為交通事故的緊急救援通道；建立實(shí)施飛機(jī)救援系統(tǒng)，建設(shè)與之配套的專用機(jī)場(chǎng)，重大交通事故及緊急情況下使用直升飛機(jī)救援。

5.2 道路設(shè)施的交通保障應(yīng)急預(yù)案

5.2.1 道路橋梁設(shè)施搶修應(yīng)急交通方案

依靠建立的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控體系，迅速準(zhǔn)確采集道路或橋梁設(shè)施損壞的信息數(shù)據(jù)，分析道路橋梁損壞情況和影響等級(jí)，并傳輸至指揮中心決策，由警察控制現(xiàn)場(chǎng)交通秩序并做好交通疏散指引，組織道路橋梁設(shè)施專業(yè)搶修隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)難度特別大時(shí)，可考慮修建臨時(shí)應(yīng)急通道或便橋。

5.2.2 道路橋梁設(shè)施的搶修體系建設(shè)要求

道路橋梁設(shè)施的搶修應(yīng)注意信息的獲取、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)和設(shè)備物資支持。

6 結(jié)語

道路交通安全是城市交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是在城市交通層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。深圳的經(jīng)驗(yàn)表明，編制城市道路交通安全規(guī)劃，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通安全，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

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