建 東

鼓勵農(nóng)民進城,旨在改變農(nóng)民分散居住的生活方式,通過宅基地復(fù)墾和農(nóng)村承包地集中經(jīng)營,提高農(nóng)村土地的規(guī)模生產(chǎn)效益。

在土地資源日趨緊缺,城市化快速推進的時代,提高土地資源的集約利用效率,騰出更多的土地空間,加快城鎮(zhèn)化進程是全國各地必須破解的重大課題。

2010年3月,浙江海寧市出臺新政,鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村宅基地置換市區(qū)公寓房,以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市基本生活保障。

城市化的必經(jīng)之路

盡管在海寧市區(qū)做了15年的生意,但家住海寧市鹽官鎮(zhèn)的49歲農(nóng)民沈菊英第一次覺得自己是城里人了?！拔肄r(nóng)村的老屋一直閑置著,兩三畝承包地也荒在那兒,如今能以農(nóng)村宅基地置換海寧市區(qū)公寓房,以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)置換養(yǎng)老保險,既解決了我兒子的婚房,又解除了我的后顧之憂,這項政策就好像是為我量身定做的!”沈菊英對海寧市新近出臺的這項政策稱贊不已。

在民營經(jīng)濟發(fā)達的海寧市,如沈菊英一樣,85%的海寧農(nóng)民已進入城鎮(zhèn),在城里工作,在城里居住,對土地的依賴性已經(jīng)很低,基本上可以脫離土地謀生了?！芭c城市相比,住在農(nóng)村看病、交通出行都不方便,我早就想搬進城里了。”沈菊英說,不靠種地養(yǎng)家糊口以后,占地面積較大的農(nóng)村老宅已經(jīng)閑置多年,早已成了危房。據(jù)調(diào)查,海寧農(nóng)民收入85%來源于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),而海寧85%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。離開農(nóng)村進城當(dāng)市民,他們能夠解決就業(yè)問題。

與此同時,按照海寧市遠期規(guī)劃,海寧市區(qū)人口將達到40萬人?！艾F(xiàn)在,市區(qū)戶籍人口還不到20萬?！焙幨形r(nóng)辦副主任王馬升說,目前,海寧市有13.5萬戶農(nóng)民,鼓勵農(nóng)民進城,是推進城市化的必經(jīng)之路。當(dāng)前,必須解決農(nóng)民就業(yè)地與居住地、戶籍所在地相互脫節(jié)問題。

而從促進新農(nóng)村建設(shè)的方面講,建設(shè)新農(nóng)村新社區(qū)必須從農(nóng)房改造入手,改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,促進農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)房變公寓,打破城鄉(xiāng)二元分割,填平城市居民與農(nóng)村居民在公共資源產(chǎn)品享有方面的溝壑,提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。在已有的操作實踐中,一般以“就地搬遷、就地安置”為主,為數(shù)不多的跨區(qū)域置換也僅限于跨村,這類“從村頭搬到村尾”的搬遷安置模式,對發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的吸引力越來越小。

對許多農(nóng)民來說,借新農(nóng)村建設(shè)之際,洗腳上岸,搬遷入城,均等享受公共服務(wù)資源,才是最直接最現(xiàn)實的需求。如今,隨著教育、醫(yī)療、交通、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源向城市聚集,城市社保、醫(yī)保、低保等社會保障全覆蓋。顯然,從農(nóng)房搬遷獎補激勵到公共服務(wù)資源一體化惠及,才能吸引更多的農(nóng)民參與。

再者,海寧是中國皮革之都,蓋商場、辦工業(yè)園、建住宅,處處用地吃緊,農(nóng)民宅基地通過復(fù)墾,變成耕地以后,在保證全市耕地總量不減少的前提下,城市建設(shè)就有地可用了。

“海寧實踐”的吸引力

海寧市的這項政策規(guī)定:凡具有海寧市常住戶口,且有合法的農(nóng)村宅基地和村集體經(jīng)濟組織成員資格,自愿永久放棄全部農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民居住戶,就可以申請置換市區(qū)安置房和基本生活保障。置換后的宅基地和承包地,不改變土地所有權(quán)性質(zhì),由進行股份制改造后的村集體經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營,收益歸村民集體分享。參加雙置換的農(nóng)民進城后,隨之可獲得與被征地農(nóng)民一樣的基本生活保障以及子女在城里就學(xué)等城市“福利包”。

海寧市計劃首批建造5萬到10萬平方米的市區(qū)置換房,提供給選擇市區(qū)安置的農(nóng)民。

市區(qū)安置,選址是關(guān)鍵。選址在市區(qū),地價成本過高,政府吃不消,農(nóng)民也買不起。選址過于偏遠,周邊配套設(shè)施不齊全,農(nóng)民又看不上。為此,在市區(qū)安置點的選擇過程中,海寧市堅持“方便農(nóng)民,讓利農(nóng)民”的原則,盡量提高市區(qū)安置房的品質(zhì)吸引力,以此吸引農(nóng)民主動參與這項改革。在報名工作啟動之初,海寧市就公布了市區(qū)安置點的選址,在海寧市南北大道與聯(lián)合路的交匯處,距離最繁華的市中心約2公里。

每戶農(nóng)民的換房面積由兩個核定基數(shù)相加:一是以戶為單位,每戶可以2000元每平米的價格購買40平方米(海寧市區(qū)房價在6000元左右);二是以人為單位,每人40平方米,獨生子女多加40平方米。以一個三口之家為例,可以換取200平方米的市區(qū)公寓房。政策還規(guī)定,每戶標(biāo)準內(nèi)總面積不超過260平方米,房子有60平方米、80平方米、100平方米、120平方米四種戶型,一家最多買3套。

家住海寧市鹽官鎮(zhèn)聯(lián)豐村的74歲老人張彬,他的兩個兒子都在市區(qū)生活,自己一個人住在老宅,顯得空空蕩蕩。為此,他在第一時間遞交了申請。他算了一筆賬,政策的優(yōu)惠令人吃驚:自己和老伴兒兩個人的戶口都在村里,這樣就可用2000元/平方米的價格購買120平方米的置換房,同地段同檔次商品房單價6000元,總差價48萬元;同時,還有養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等福利。

截至目前,申請參與首期市區(qū)安置的報名工作已經(jīng)結(jié)束,全市共有679戶農(nóng)民提交申請,這一數(shù)字遠遠超過當(dāng)初預(yù)期。

“福利包”解農(nóng)民之憂

農(nóng)民進城以后,生活怎么辦?雖然海寧市民營經(jīng)濟發(fā)達,大多數(shù)農(nóng)民能夠在企業(yè)找到工作,但是農(nóng)民失地,就等于失去了生存的根本,萬一找不到就業(yè)渠道怎么辦,會不會有后顧之憂呢?

海寧以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán),置換基本生活保障后,按照海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障政策執(zhí)行。具體而言,給農(nóng)民全家辦理城市戶口,孩子可在戶口所在地學(xué)校上學(xué);進行大病醫(yī)療統(tǒng)籌,住院花費5萬元以下,報銷七成,花費5萬元以上,報銷八成;提高基本生活保障,達到退休年齡,每月可領(lǐng)生活保障金,現(xiàn)在的標(biāo)準是每月360元,今后隨社會平均工資水平逐年上漲;同時,政府免費就業(yè)技能培訓(xùn),幫助推薦工作,實在找不到工作的,2年內(nèi),每月發(fā)100元生活補助。

有關(guān)人士算了一筆賬,農(nóng)民置換進城,包括基本生活保障待遇、醫(yī)療保障大病醫(yī)療統(tǒng)籌等,一戶置換的農(nóng)戶社保費用達11萬元左右。顯而易見,海寧農(nóng)民進城以后,享受了市民待遇,用基本生活保障、城市社保等兜底。

與此同時,宅基地和承包地置換以后,其性質(zhì)仍然沒有改變,為村集體所有。目前,海寧市在總結(jié)11個農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,決定全面開展村級集體經(jīng)濟股份合作制改革,確保年內(nèi)該市余下的171個行政村全面完成改革任務(wù),并建立村級股份經(jīng)濟合作社,每一個村民均能分到村集體經(jīng)濟的股份,每年均可享受村集體經(jīng)濟的收益分紅,以此促進農(nóng)民跨區(qū)域安置,切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟合法權(quán)益。

其實,海寧農(nóng)民置換進城是嘉興市“兩分兩換”的升級版本。2008年始,嘉興啟動農(nóng)房改造,“兩分兩換”,其內(nèi)容準確表述是“將宅基地和承包地分開,搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開;以承包地換股、換租、換保障,推進集約經(jīng)營,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地換錢、換房、換地方,推進集中居住,轉(zhuǎn)換生活方式”。換房的地址由鄉(xiāng)村換到小集鎮(zhèn),跨村組進行。

“能否讓農(nóng)民直接進城,讓農(nóng)民多一個選擇?！碑?dāng)時,海寧市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)海寧農(nóng)民較富的實際情況,提出了這樣一個新觀點,這吸引了許多農(nóng)民的關(guān)注。

然而,農(nóng)民置換進城,市區(qū)安置,需要政府先期投入巨大的資金。政府首先必須提供置換生活保障,一戶安置農(nóng)戶社保費用達10多萬元,統(tǒng)計下來,就是一筆相當(dāng)大的開支。這只是政府“明補”,還不包括政府建造“市區(qū)置換公寓”隱性支出的“暗補”。海寧置換公寓建設(shè)用地以出讓的方式供應(yīng),納入年度土地供應(yīng)計劃。這些區(qū)位優(yōu)勢明顯的地塊本可以通過招拍掛,賣個好價錢,這筆土地出讓金就是一筆不小的“暗補”。

有業(yè)內(nèi)人士指出,政府舍得讓利,農(nóng)民得實惠得便利的海寧探索,其實是推進城市化進程的一個新舉措,值得關(guān)注和研究。

(作者為嘉興日報記者)