楊 碩，徐冰峰，賴(lài)應(yīng)良

（昆明理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，昆明650224）

污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重研究

楊 碩，徐冰峰，賴(lài)應(yīng)良

（昆明理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，昆明650224）

通過(guò)對(duì)影響污水處理廠效益的因素進(jìn)行分析研究，以專(zhuān)家對(duì)各因素重要性的評(píng)判為依據(jù)，確定其績(jī)效評(píng)價(jià)的4個(gè)維度、9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)及隸屬的基層指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，確定一、二級(jí)指標(biāo)相對(duì)重要程度及權(quán)重值。該文為污水處理廠開(kāi)展定量績(jī)效評(píng)價(jià)提供具體的數(shù)據(jù)支持，為加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理及政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

污水處理廠；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；權(quán)重

近年來(lái)，政府加大了對(duì)水污染治理的投資力度，加快了對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)。然而污水處理項(xiàng)目作為一種公共工程，如何真正發(fā)揮其社會(huì)效益、環(huán)境效益乃至經(jīng)濟(jì)效益，是政府及相關(guān)部門(mén)所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。因此，建立污水處理廠績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于解決當(dāng)前財(cái)政支出中存在的資源配置效率不高和資金使用效果不佳等突出問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)的意義［1］。

在評(píng)價(jià)體系中，由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，也關(guān)系到評(píng)價(jià)對(duì)象下一周期績(jī)效的改進(jìn)和提高，而且其所具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評(píng)價(jià)對(duì)象未來(lái)的發(fā)展方向［2］。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取在整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中起著決定性的作用。

指標(biāo)權(quán)重不僅體現(xiàn)著引導(dǎo)意圖和價(jià)值觀念，而且其歸一性、相互制約性對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果有著重要的影響，所以在績(jī)效評(píng)估過(guò)程當(dāng)中，就必須要重視權(quán)重的確定［3］。

本文對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于污水處理廠項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，以項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)［4］，是對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行的評(píng)估［5］。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的擬定

污水處理廠建設(shè)和管理多側(cè)重于資金的籌措和使用情況、建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性、設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容的實(shí)際執(zhí)行情況及運(yùn)營(yíng)后實(shí)際達(dá)到的效果等環(huán)節(jié)，故對(duì)污水處理廠進(jìn)行卓有成效、科學(xué)符實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程其實(shí)就是對(duì)項(xiàng)目的投入、建設(shè)過(guò)程、產(chǎn)出和運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行診斷的評(píng)價(jià)過(guò)程［6］。因此，本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定選取“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”4個(gè)與污水處理廠密切相關(guān)的維度。

1.1 投入維度

按期足額投入資金是保證項(xiàng)目得以順利實(shí)施的基本前提條件［5］。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，用于污染治理的資金還很緊缺，照搬國(guó)外的技術(shù)和模式，依靠大規(guī)模的投資建造污水處理廠來(lái)改善水環(huán)境還很困難［7］。在有限的資金投入前提下，籌措資金的實(shí)際到位情況是保證污水處理建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的根本。由于我國(guó)污水處理廠主要是政府投資，故在投入維度中，主要考察項(xiàng)目的財(cái)政資金到位率、配套資金到位率及財(cái)政資金投入乘數(shù)（即財(cái)政資金在所有籌措資金中的拉動(dòng)效應(yīng)）。

近年來(lái)，污水處理建設(shè)項(xiàng)目在沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行全面規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，僅依據(jù)局部理由提出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)投入成本偏高，投資不能合理利用［8］的情況。針對(duì)以上現(xiàn)象，本研究將投入成本指標(biāo)列入投資考核內(nèi)容中。具體通過(guò)單位造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，即：

公式中，反映竣工項(xiàng)目實(shí)際投資效果的綜合指標(biāo)。其值越小，項(xiàng)目實(shí)際投資效果越好。

1.2 過(guò)程維度

建設(shè)過(guò)程維度是項(xiàng)目財(cái)力、物力集中投入和消耗的過(guò)程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時(shí)期，它對(duì)項(xiàng)目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義［5］。國(guó)家審計(jì)署近日發(fā)布“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，具體表現(xiàn)為挪用、虛報(bào)水污染防治資金。如何管好用好龐大的建設(shè)資金，決定著污水處理廠交付資產(chǎn)的實(shí)際轉(zhuǎn)化情況。因此，本研究在資金管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)資金使用的規(guī)范性、有效性及與概算的偏離程度的考查力度。其中，資金管理規(guī)范性主要考察資金管理制度的健全情況、會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行情況及資金違紀(jì)情況；資金管理有效性主要考察資金的時(shí)效性及交付使用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化情況；概算執(zhí)行情況主要考察實(shí)際建設(shè)成本與設(shè)計(jì)值的偏離程度、竣工決算與概算的偏離程度。

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于管理者的素質(zhì)不高，不尊重科學(xué)方法而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而影響了政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鑒于上述問(wèn)題，本研究強(qiáng)化了項(xiàng)目管理過(guò)程中基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況、四項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況（即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、建設(shè)合同制）、工程進(jìn)度的實(shí)際變化情況及工程質(zhì)量管理情況的考查，從不同的角度對(duì)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的優(yōu)劣進(jìn)行考核。其中，基本建設(shè)程序執(zhí)行情況主要考察可研編制、設(shè)計(jì)質(zhì)量、征地拆遷、項(xiàng)目開(kāi)工、工程變更等手續(xù)的齊全及合規(guī)情況；工程進(jìn)度考察實(shí)際工期與項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)的偏離程度；工程質(zhì)量管理情況通過(guò)污水處理廠設(shè)備、電器工程施工記錄完整情況、構(gòu)筑物分部分項(xiàng)工程質(zhì)檢合格情況、竣工驗(yàn)收備案文件完整情況及總體工程質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行考察。

1.3 產(chǎn)出維度

項(xiàng)目產(chǎn)出階段是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮項(xiàng)目投資效益的階段，在整個(gè)項(xiàng)目中占有十分重要的地位［5］。城市污水處理廠建設(shè)普遍存在一種現(xiàn)象：為了多爭(zhēng)取各級(jí)政府的補(bǔ)助，未完全考慮實(shí)際情況，盲目增大設(shè)計(jì)規(guī)模，造成污水處理廠管理運(yùn)行費(fèi)用增加，部分污水處理設(shè)施閑置，運(yùn)行負(fù)荷率較低等后果。且一旦設(shè)施出現(xiàn)技術(shù)故障，容易造成較大的排污事故，對(duì)環(huán)境造成較大的危害。由此可見(jiàn)，建設(shè)規(guī)模在整個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有著決定性的地位，通過(guò)實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和形成規(guī)模指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考核。其中，完成內(nèi)容主要考察處理設(shè)備的購(gòu)置及完成情況、管渠等配套輔助工程的完成情況、征地補(bǔ)償情況及實(shí)際占用土地與設(shè)計(jì)值的偏離情況。形成規(guī)模主要考察處理廠的用地指標(biāo)、運(yùn)行負(fù)荷及污水管網(wǎng)收集率。

在產(chǎn)出維度中，最受關(guān)注的是投資后的運(yùn)營(yíng)情況是否達(dá)到預(yù)期效果，故將其實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力作為考核指標(biāo)。分析目前污水處理廠運(yùn)行中存在的問(wèn)題：運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，處理工藝無(wú)法良好運(yùn)行；相關(guān)配套設(shè)施尚不齊全；運(yùn)行管理水平較低；部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)排放。針對(duì)上述現(xiàn)狀，通過(guò)運(yùn)營(yíng)狀況、運(yùn)營(yíng)成本、項(xiàng)目配套及達(dá)產(chǎn)情況4個(gè)指標(biāo)對(duì)其運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)行考核。其中，運(yùn)營(yíng)狀況主要從污水處理廠的生產(chǎn)管理、設(shè)備管理及水質(zhì)檢測(cè)3方面考察；運(yùn)營(yíng)成本主要考察處理廠實(shí)際運(yùn)用成本與設(shè)計(jì)值的偏離程度；項(xiàng)目配套主要從政策、管理及配套3個(gè)方面進(jìn)行考察；達(dá)產(chǎn)情況主要考察出水各水質(zhì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況、廢氣排放的達(dá)標(biāo)情況、污泥的穩(wěn)定化情況及主要污染物的削減情況。

1.4 效果維度

污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)，既是評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。其中，直接經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)污水處理費(fèi)的收取達(dá)標(biāo)排放尾水的出售情況及可資源化污泥的出售情況進(jìn)行考核；間接經(jīng)濟(jì)效益則考察水中COD、BOD5、氨氮、總磷的去除及噸水耗電、耗藥情況。環(huán)境效益主要通過(guò)臭氣、污泥、噪聲、生態(tài)環(huán)境等方面考察污水處理廠對(duì)周?chē)h(huán)境的影響程度；社會(huì)效益通過(guò)利益相關(guān)群體指標(biāo)（政府形象、公眾滿意程度、公眾環(huán)境意識(shí)及服務(wù)人口）、公眾群體指標(biāo)（公眾生存質(zhì)量的改善情況、及項(xiàng)目提供的就業(yè)機(jī)會(huì)）和可持續(xù)性指標(biāo)（項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性及項(xiàng)目既定目標(biāo)的可持續(xù)性）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 研究方法

2.1 樣本及數(shù)據(jù)收集

以各級(jí)指標(biāo)重要性為調(diào)查目標(biāo)，采用現(xiàn)場(chǎng)和電子郵件的方式向有關(guān)部門(mén)共發(fā)放了64份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷59份。本研究采用分層隨機(jī)取樣的方法進(jìn)行，即把調(diào)查對(duì)象總體分成直接從事污水處理行業(yè)的工作人員、政府機(jī)關(guān)人員、從事排水設(shè)計(jì)的工作人員及高校污水處理及管理方向的相關(guān)專(zhuān)家4個(gè)部分。為使所取樣本是比較理想的“無(wú)偏”樣本，采用非比例分層取樣的方法，各部分的分層抽樣比例依次為20%，40%，25%和15%。

2.2 信度與效度分析

以專(zhuān)家打分為依據(jù)，運(yùn)用層次分析法依次對(duì)權(quán)重判斷矩陣中的每個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量。利用一致性指標(biāo)（CI）、隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）和一致性比率（CR）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。如果一致性比率指標(biāo)CR=CI/RI＜0.1時(shí)，認(rèn)為其不一致程度在容許范圍之內(nèi)，一致性檢驗(yàn)通過(guò)。反之，其一致性未通過(guò)。

2.3 權(quán)重判斷矩陣

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷中專(zhuān)家的判斷比較，運(yùn)用層次分析法對(duì)同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，采用1～9及其例數(shù)的標(biāo)度方法，構(gòu)造判斷矩陣。矩陣中的值反映了專(zhuān)家對(duì)各元素相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)［10］。

3 研究?jī)?nèi)容

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的確定

將各指標(biāo)的重要程度劃分為“很不重要、不重要、一般、重要、很重要”5個(gè)級(jí)別。通過(guò)專(zhuān)家評(píng)判的方法，作為擬定指標(biāo)選取與否及指標(biāo)權(quán)重賦值的依據(jù)。筆者確定專(zhuān)家認(rèn)為“不重要”比率超過(guò)10%的指標(biāo)，為擬取消的指標(biāo)。

分析調(diào)查結(jié)果顯示：3.57%專(zhuān)家認(rèn)為財(cái)政資金投入乘數(shù)、資金管理有效性、基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、四項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況、利益相關(guān)群體指標(biāo)不重要；7.14%認(rèn)為資金管理規(guī)范性不重要，10.71%認(rèn)為污水處理廠經(jīng)濟(jì)效益（特別是直接經(jīng)濟(jì)效益）不重要；其他指標(biāo)專(zhuān)家均認(rèn)為是重要的。分析表明，只有經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的取舍有待研究，其余指標(biāo)均確定選取為本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

目前，已建成的污水處理設(shè)施閑置不用，污水依然直接排放的事件時(shí)有報(bào)道。究其原因，主要是有些污水處理設(shè)施運(yùn)行只有環(huán)境效益和社會(huì)效益，而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。這些污水處理設(shè)施一旦投運(yùn)，就會(huì)造成生產(chǎn)成本上升，因此污水處理部門(mén)沒(méi)有處理污水的積極性［9］。針對(duì)上述現(xiàn)象，本研究決定取用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，意在引導(dǎo)污水處理建設(shè)項(xiàng)目在今后的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中充分考慮其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，從而大大調(diào)動(dòng)污水處理部門(mén)的積極性，也為污水處理廠更好地實(shí)現(xiàn)改制奠定基礎(chǔ)。

最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架見(jiàn)表1。

表1 污水處理廠分級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及相對(duì)重要性排序

工程質(zhì)量管理情況E11（非常重要）污水處理設(shè)備施工記錄完整率（重要）污水處理廠電氣安裝工程施工記錄完整率（重要）竣工驗(yàn)收備案文件完整率（重要）構(gòu)筑物工程質(zhì)量驗(yàn)收分部分項(xiàng)質(zhì)檢合格率（重要）總體工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果（重要）完成內(nèi)容E12（很重要）建設(shè)規(guī)模D5很重要相應(yīng)處理設(shè)備的購(gòu)置與安裝工程（重要）相應(yīng)管渠等配套輔助工程（重要）土地占用情況（重要）征地補(bǔ)償（重要）形成規(guī)模E13（很重要）用地指標(biāo)（重要）運(yùn)行負(fù)荷（重要）城鎮(zhèn)污水管渠收集率（重要）產(chǎn)出維度C運(yùn)營(yíng)狀況E14（非常重要） 運(yùn)營(yíng)狀況（重要）運(yùn)營(yíng)成本E15（很重要） 運(yùn)營(yíng)成本變化率（重要）3很重要項(xiàng)目配套E16（重要）政策措施（重要）管理措施（重要）相關(guān)配套設(shè)施（重要）運(yùn)營(yíng)能力D6非常重要達(dá)產(chǎn)情況E17（很重要）產(chǎn)出與效果維度B基本控制項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)標(biāo)率（重要）部分一類(lèi)污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率（重要）選擇控制項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)標(biāo)率（重要）廢氣排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)率（重要）污泥穩(wěn)定化控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率（重要）城鎮(zhèn)污水入水體主要污染物削減率（重要）2非常重要直接經(jīng)濟(jì)效益E18（很重要）經(jīng)濟(jì)效益D7重要污水處理費(fèi)的實(shí)收率（重要）達(dá)標(biāo)排放尾水的出售率（重要）可資源化污泥出售率（重要）間接經(jīng)濟(jì)效益E19（重要）效果維度C COD去除率（重要）BOD5去除率（重要）氨氮去除率（重要）總磷去除率（重要）噸水耗電量（重要）噸水耗藥量（重要）4非常重要環(huán)境效益D8非常重要環(huán)境影響情況E20惡臭指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況（重要）污泥處置情況（重要）噪聲控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況（重要）生態(tài)環(huán)境改善（重要）政府形象（重要）公眾對(duì)污水治理的滿意程度（重要）公眾環(huán)境意識(shí)（重要）服務(wù)人口增加分析（重要）公眾群體指標(biāo)E22（很重要）利益相關(guān)群體指標(biāo)E21（重要）社會(huì)效益D9非常重要公眾生存質(zhì)量提高程度（重要）就業(yè)機(jī)會(huì)（重要）可持續(xù)性指標(biāo)E23（非常重要）項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性評(píng)價(jià)（重要）項(xiàng)目既定目標(biāo)的可持續(xù)性（重要）

3.2 實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

在確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以專(zhuān)家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)間相互重要程度的打分為依據(jù)，運(yùn)用層次分析的方法，對(duì)一、二級(jí)指標(biāo)重要性構(gòu)造判斷矩陣（各基層指標(biāo)權(quán)重對(duì)整體評(píng)價(jià)影響很小，故本研究中確定各基層指標(biāo)均同等重要，不再列矩陣計(jì)算），見(jiàn)表2。

表2 各級(jí)指標(biāo)重要性判斷矩陣的構(gòu)造

計(jì)算表2中各成對(duì)矩陣的一致性比率指標(biāo)（CR），當(dāng)通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，其所求得的歸一化特征向量（Wi）即可確定為其權(quán)向量，見(jiàn)表3。

從表3中可以看出，各成對(duì)矩陣的一致性比率指標(biāo)（CR）均小于0.1，表明上述各成對(duì)矩陣均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。因此，表中所求得各指標(biāo)的歸一化特征向量（Wi）即可最終確定為其相應(yīng)的權(quán)向量。

權(quán)向量（Wi）的大小即表明了同一層次各指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要程度。數(shù)值越大，說(shuō)明該指標(biāo)相對(duì)于同級(jí)的其他指標(biāo)更為重要。通過(guò)表3計(jì)算，得出各指標(biāo)間相對(duì)重要程度的直觀表述（分為非常重要、很重要、重要）的最終結(jié)果詳見(jiàn)表1。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)污水處理廠績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取分析，從中總結(jié)出對(duì)污水處理廠實(shí)際投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)績(jī)效的影響因素，認(rèn)為資金的籌措和使用情況、建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性、設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容的實(shí)際執(zhí)行情況及實(shí)際運(yùn)營(yíng)后實(shí)際達(dá)到的效果等是重要因素。通過(guò)對(duì)專(zhuān)家評(píng)判數(shù)據(jù)的信度、效度分析，確定污水處理廠績(jī)效評(píng)價(jià)的9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)及基層指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，不僅可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正全過(guò)程中存在的失誤，更可對(duì)將來(lái)的投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，這樣可以避免一定的財(cái)政損失，使財(cái)政資金更高效地發(fā)揮其功效，進(jìn)而為政府決策提供有力依據(jù)。

表3 層次單排序及一致性檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果表

通過(guò)專(zhuān)家打分和層次分析法對(duì)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目一、二級(jí)影響因素的權(quán)重值進(jìn)行分析計(jì)算，確定同級(jí)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要程度及權(quán)重值。指標(biāo)權(quán)重的建立，為污水處理廠績(jī)效的定量評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)支持。

由于目前我國(guó)污水處理廠績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不健全，缺乏相關(guān)的配套政策及法律法規(guī)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力，評(píng)價(jià)工作往往流于形式，這嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)、深入地展開(kāi)。建議應(yīng)積極研究和制定污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用管理辦法，真正起到完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目的作用，真正提高投資效益和實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置［11］。

［1］楊碩，徐冰峰，馮燕．城市污水處理廠績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．云南建筑（增刊），2009，10（5）：87-89．

［2］章磊，張艷飛，李貴寧．財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架及其應(yīng)用研究［J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008，8（8）：50．

［3］許樹(shù)柏．層次分析法原理［M］．天津：天津大學(xué)出版社，1988．

［4］張三力．項(xiàng)目后評(píng)估［M］．北京：清華大學(xué)出版社，1998．

［5］閻軍?。ㄔO(shè)項(xiàng)目評(píng)估［M］．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005．

［6］陳秋生，賴(lài)應(yīng)良．云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖研究與應(yīng)用［M］．昆明：云南人民出版社，2008．

［7］城市污水處理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)［N］．涼山日?qǐng)?bào)，2009.

［8］周彤．我國(guó)城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資問(wèn)題及相關(guān)政策［A］．論文天下論文網(wǎng)［C］.2007.

［9］朱偉明，徐瀛．首鋼污水處理廠經(jīng)濟(jì)效益分析［J］．北京水利，2003（5）：31．

［10］譚鑫，陳鵬．層次分析法在高校黨員發(fā)展對(duì)象選拔考核體系中的應(yīng)用［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（26）：208.

［11］鮑良，楊玉林．公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究與發(fā)展［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2008，4（10）：56．

Sewage treatment plant performance evaluation of selection and weight to identify research

YANG Shuo，XU Bing-feng，LAI Ying-liang
（Architecture and Civil Engineering，Kunming University of Science，650224China）

Through to affects the Sewage treatment plant benefit the factor to conduct the analytical study，take the expert to the various factors important allocation as the basis， determines its achievements appraisal 4 dimensions， 9 first-level targets，23 second-level targets and the subordination basic unit targets.Using analytic hierarchy process structure judgment matrix， determination first-level， second-level target relatively important degree and weight value.This research provides the concrete data support for the Sewage treatment plant development quota achievements appraisal，to strengthen the Sewage treatment plant items of basic construction the management by supervision and the government decision-making provides the scientific basis.

sewage treatment plant； performance evaluation； weight

X820.6

A

1672-9900（2010）03-0037-04

2010-01-13

楊碩（1985-），女（漢族），陜西西安人，碩士，主要從事水處理理論與技術(shù)方向的研究，（Tel）13888630385。