于洪海

施工中的向家壩水電站 攝影/陳業(yè)青

人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任汪恕誠(chéng)表示：“在這次全國(guó)人大會(huì)議上，我要大聲疾呼，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，水電要抓緊上一批工程，再晚就來(lái)不及了?！?/p>

還有更好的辦法嗎

汪恕誠(chéng)認(rèn)為，水電是我國(guó)資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的可持續(xù)利用低碳能源。全球減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)，必將帶來(lái)我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的新熱潮。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)去年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在2008年這一數(shù)據(jù)為29.1億噸?！拔覈?guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，為高碳埋下了伏筆。”據(jù)潘家華介紹，我國(guó)人均二氧化碳排放2007年達(dá)到4.6噸，超過(guò)了世界平均水平，今年有可能超過(guò)法國(guó)，2015年前后有可能超過(guò)歐盟（目前數(shù)據(jù)為8.7噸）。

國(guó)家能源局水能處處長(zhǎng)熊敏峰在接受采訪時(shí)表示，水電作為技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的非化石能源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。

“水電，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先選擇?！迸思胰A如此定位我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的水電。

中國(guó)大壩協(xié)會(huì)馬靜博士在接受采訪時(shí)表示，水庫(kù)式水電的能源回報(bào)率（運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的所有電力與其在建設(shè)期、運(yùn)行期所消耗能源的比值）約為205-280，徑流式水電的能源回報(bào)率約為170-267，而風(fēng)電約為18-34，生物能約為3-5，太陽(yáng)能為3-6，核電14-16，傳統(tǒng)火力發(fā)電2.5-5.1?！八姷哪茉椿貓?bào)率最高，應(yīng)對(duì)氣候變化需要大力開(kāi)發(fā)水電?！?馬靜表示。

三億千瓦夠不夠

在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，我國(guó)提出到2010年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到1.9億千瓦；2020年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師陳凱麒在接受采訪時(shí)表示，2010年目標(biāo)已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)，2020年目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)。到2020年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開(kāi)發(fā)完畢。

不過(guò)熊敏峰表示，3億千瓦的發(fā)展目標(biāo)比較保守，不足以支撐非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多個(gè)部門和多個(gè)機(jī)構(gòu)分析論證，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步、大力提高能源效率的情況下，我國(guó)2020年能源消費(fèi)總量約為45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照15%的比例，非化石能源需要達(dá)到6.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)1.5億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦、核電8000萬(wàn)千瓦計(jì)算，常規(guī)水電也需要3億千瓦至3.5億千瓦。如果考慮實(shí)際能源消費(fèi)總量的不確定性，應(yīng)確保達(dá)到3.3億千瓦至3.5億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》所提2020年水電發(fā)展目標(biāo)，還包括抽水蓄能非常規(guī)水電站（預(yù)計(jì)約3000萬(wàn)千瓦）。截至2009年底，我國(guó)水電裝機(jī)為1.9億千瓦（常規(guī)水電約1.8億千瓦），我國(guó)水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量在4億千瓦以上，還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，近兩年大型水電?xiàng)目核準(zhǔn)停滯的現(xiàn)實(shí)，讓3億千瓦的水電發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚存懸念，3.3億千瓦至3.5億千瓦的目標(biāo)更顯遙遠(yuǎn)。

對(duì)此，汪恕誠(chéng)警告說(shuō)：“要完成15%目標(biāo)，水電裝機(jī)一定要突破3億千瓦，至少應(yīng)達(dá)到3.2至3.4億。大型水電項(xiàng)目工期要10年左右，中型水電項(xiàng)目工期為5至7年，得趕緊上一批水電工程項(xiàng)目，否則就來(lái)不及了?！?/p>

未來(lái)之路怎么走

然而，水電建設(shè)也不可避免地帶來(lái)負(fù)面影響，主要集中在移民和生態(tài)問(wèn)題上。

“必須科學(xué)對(duì)待水電建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保證和環(huán)境保護(hù)共贏的局面?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授陳祖煜說(shuō)。

陳凱麒提出，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)量約4億千瓦裝機(jī)，其中部分裝機(jī)涉及自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等各種生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)這部分裝機(jī)應(yīng)該提出禁止或者限制開(kāi)發(fā)的要求，將其河段劃分為限制開(kāi)發(fā)河段或者禁止開(kāi)發(fā)河段。從整體上看，保存這些河流河段不進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，既留出了一定的生態(tài)保護(hù)空間，也保證了能源發(fā)展的需求。建議深入研究，把環(huán)境保護(hù)的要求納入“經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)”的約束條件范圍，分期分批地發(fā)布禁止或限制開(kāi)發(fā)河流河段的名錄，明確河段禁區(qū)，為保護(hù)生態(tài)留出空間，有保有開(kāi)，控制過(guò)度開(kāi)發(fā)。

“在社會(huì)對(duì)能源有迫切需求，同時(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善也有強(qiáng)烈渴望的現(xiàn)在，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的博弈已到了‘十字路口’?！标悇P麒說(shuō)。

陳凱麒建議，相關(guān)部門應(yīng)著手進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，探索科學(xué)、適用的水電開(kāi)發(fā)政策和環(huán)境管理手段，如對(duì)“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開(kāi)展適用性、可行性研究，進(jìn)行更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。對(duì)生物多樣性的評(píng)價(jià)開(kāi)展研究，在水電環(huán)評(píng)制度環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)。探討建立適合中國(guó)國(guó)情的“綠色水電”或“低影響水電”的認(rèn)證制度和水電站經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)制度的可行性等。

張博庭也認(rèn)為，必須要用創(chuàng)新的思路來(lái)解決水電工程所帶來(lái)的問(wèn)題。他建議可以嘗試在長(zhǎng)江下游的一些地區(qū)，實(shí)施大規(guī)模的圍湖造田，安置上游建水庫(kù)的移民。

汪恕誠(chéng)最后表示，水電開(kāi)發(fā)確實(shí)帶來(lái)了移民和流域生態(tài)問(wèn)題，不過(guò)這些問(wèn)題很大程度上是社會(huì)管理問(wèn)題。他認(rèn)為，通過(guò)深化體制改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問(wèn)題都可以得到比較好地解決。