周多剛,趙曉呼

(中共天津市委黨校 黨建教研部,天津 300191)

黨群關(guān)系:新形勢下黨的建設(shè)必須關(guān)注的重大課題

周多剛,趙曉呼

(中共天津市委黨校 黨建教研部,天津 300191)

執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系,是黨的建設(shè)中一個(gè)歷久常新的課題。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型以及社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的變化,人民群眾對黨的認(rèn)同感正發(fā)生變化,黨群關(guān)系面臨著新的考驗(yàn)。全黨必須用發(fā)展的眼光看待黨群關(guān)系,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作,發(fā)揮好黨的利益整合功能,堅(jiān)持讓發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾,以反腐倡廉的明顯成效取信于民。

中國共產(chǎn)黨;人民群眾;黨群關(guān)系

黨的十七屆四中全會在總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,要“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”,并強(qiáng)調(diào)全黨“要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)”[1]。密切聯(lián)系群眾,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,從根本上說,就是執(zhí)政黨要處理好黨同人民群眾的關(guān)系。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入,作為黨群關(guān)系深刻背景的社會環(huán)境和時(shí)代特征都發(fā)生了深刻變化,這就要求全黨必須增強(qiáng)憂患意識,用發(fā)展的眼光看待黨群關(guān)系,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作,密切黨群聯(lián)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、黨群關(guān)系:黨的建設(shè)歷久常新的課題

執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系,是黨的建設(shè)中一個(gè)歷久常新的課題。它主要包括兩個(gè)方面:一是人民群眾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利就得不到保障,人民群眾共同富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是黨必須密切聯(lián)系群眾,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。古語云:“政之所興在順民心,政之所廢在逆民心?！瘪R克思主義國家學(xué)說認(rèn)為,國家的主權(quán)屬于人民,執(zhí)政者是受人民的委托來掌管權(quán)力的,必須按照人民的意志來行使權(quán)力;我們黨的性質(zhì)和宗旨也表明,黨是人民群眾利益的忠實(shí)代表,黨必須全心全意為人民服務(wù)。因此,黨同人民群眾的關(guān)系如何,是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰和黨的生死存亡的一個(gè)根本政治問題。

我們黨歷來重視黨群關(guān)系,在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大實(shí)踐中,積累了密切黨群關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東同志就明確提出,真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾;只要依靠人民群眾,我們就能消滅一切反革命,奪取全國勝利。在社會主義建設(shè)時(shí)期,特別是改革開放以來,鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！盵2]368他告誡全黨,要始終把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。十三屆四中全會以來,江澤民同志也多次強(qiáng)調(diào)指出:“在任何時(shí)候任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟?！盵3]為此,他要求全黨建立密切聯(lián)系群眾的制度,從制度上保證黨和人民群眾的密切聯(lián)系。

黨的十六大以來,新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體同樣高度重視黨群關(guān)系問題。胡錦濤同志在總結(jié)古今中外執(zhí)政者興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出:“‘樂民之樂者,民亦樂其樂;憂民之憂者,民亦憂其憂?！诵南虮?是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。”[4]370并提醒全黨:“相信誰、依靠誰、為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[4]369“水可載舟,亦可覆舟”。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,任何政權(quán)和政黨,其前途與命運(yùn)最終取決于民心向背。蘇聯(lián)、東歐執(zhí)政的共產(chǎn)黨先后失去政權(quán),原因是多方面的,但脫離群眾、失掉民心卻是共同的、根本的。蘇聯(lián)解體期間,一家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)以“蘇共代表誰”為題做的社會調(diào)查顯示:認(rèn)為蘇共代表全體勞動(dòng)人民的只占7%,認(rèn)為代表工人的只占4%,認(rèn)為代表全體黨員的只占11%。這說明,蘇共已不能代表大多數(shù)人民群眾的根本利益,其垮臺實(shí)在是勢所必然。

二、黨群關(guān)系:面臨的主要困境與難題

改革開放以來,在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中,我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,率領(lǐng)人民群眾為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會而奮斗,取得了舉世矚目的輝煌成就,這是我們黨的各級組織、全體黨員和干部帶領(lǐng)人民群眾共同努力的結(jié)果。而這些成就的取得,充分說明我們的黨群關(guān)系總體上是融洽的、和諧的。但是,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,隨著中國社會的轉(zhuǎn)型以及社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的變化,人民群眾對黨的認(rèn)同感也在發(fā)生變化,這種變化使黨群關(guān)系面臨著新的問題和考驗(yàn)。

首先,黨內(nèi)的官僚主義和形式主義使黨脫離群眾的危險(xiǎn)在增長。官僚主義的要害是脫離群眾、脫離實(shí)際、做官當(dāng)老爺;形式主義的要害是貪圖虛名、不求實(shí)效、勞民傷財(cái)。官僚主義引發(fā)形式主義,形式主義助長官僚主義,這已經(jīng)成為當(dāng)前黨的作風(fēng)方面存在的最突出的問題,成為嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系、干群關(guān)系,損害黨和政府形象,影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。產(chǎn)生官僚主義現(xiàn)象的原因主要有二:一是國家工作人員的思想偏離了群眾路線,二是與高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。鄧小平曾經(jīng)指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵2]333同時(shí),權(quán)力過分集中,民主法制不健全,組織機(jī)構(gòu)臃腫,干部缺乏必要的監(jiān)督,這些都是官僚主義產(chǎn)生的重要根源。

其次,腐敗現(xiàn)象蔓延嚴(yán)重?fù)p害黨的政治權(quán)威?？v觀中外歷史,“其興也勃焉,其亡也忽焉”,是歷代王朝的一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象。其原因就在于,統(tǒng)治者開始時(shí)都是借助人民的力量上臺的,那時(shí)他們對人民群眾的愿望、要求有比較清醒的了解,因而往往采取一些符合或迎合人民群眾要求的措施,勵(lì)精圖治,以鞏固自己的統(tǒng)治。但是,一旦統(tǒng)治地位鞏固以后,就容易忘乎所以,統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐敗就滋長蔓延開來,久而久之必然導(dǎo)致人亡政息。人類社會進(jìn)入政黨政治以后,這種“歷史周期律”仍然在發(fā)揮作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,面對各種利益關(guān)系調(diào)整,巨大的物質(zhì)誘惑和各種腐朽落后的價(jià)值觀使一部分黨員干部的世界觀發(fā)生了變化,滋生了“一切向錢看”和享樂主義思想,在理想信念、價(jià)值尺度、是非界限上出現(xiàn)了混亂。一些人淡化甚至背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把個(gè)人利益凌駕于黨和人民利益之上。他們以權(quán)謀私、弄虛作假、任人唯親、敲詐勒索、貪污受賄、道德敗壞,在廣大群眾中產(chǎn)生了極壞的影響,嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的政治權(quán)威。腐敗不除,國無寧日。能否消除腐敗,已成為事關(guān)黨的生死存亡的大問題。

第三,貧富分化、分配不公使弱勢群體對黨的感情受到傷害。我們黨作為執(zhí)政黨,能否始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系,關(guān)鍵要看黨的各項(xiàng)方針政策是否符合最廣大人民群眾的根本利益,能否使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。這既是我們黨執(zhí)政的根本目的,也是我們黨獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉的根本保證。改革開放以來,我國的貧富差距有逐步拉大的趨勢,分配不公已成為人民內(nèi)部矛盾的聚焦點(diǎn)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù),我國的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47,不僅超過了國際上0.4的警戒線,也超過了世界上所有發(fā)達(dá)國家甚至多數(shù)發(fā)展中國家的水平。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示,我國城鄉(xiāng)居民收入的差距、東中西部地區(qū)的差距、不同行業(yè)之間收入的差距,均已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。這種狀況已經(jīng)引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。在一些地方和單位,黨群關(guān)系已由過去的“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”,甚至是“水火關(guān)系”。近年來不斷增加且趨向激化的信訪案件和群體性事件,就是這種演變的標(biāo)志。它們清楚地警示我們,人民群眾對一些黨員干部已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不滿和怨恨情緒,這種情緒壓抑久了,就會變成對整個(gè)黨和政府的不滿和不信任,這樣的黨群關(guān)系能不緊張嗎?

第四,民主政治建設(shè)滯后使人民群眾對黨的滿意度降低。隨著改革開放的不斷深入,人民群眾的政治參與意識與能力大大增強(qiáng),主動(dòng)要求介入國家政治生活、參與國家和社會事務(wù)管理的愿望越來越迫切。然而與此相比,我們的民主政治建設(shè)仍顯滯后。一方面,一些黨政干部的“官本位”思想嚴(yán)重,人民群眾的主人翁地位未能得到充分的尊重和保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是支持人民當(dāng)家作主,而不是對人民頤指氣使。但是,現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)?？吹降膮s是家長制、一言堂、惟我獨(dú)尊,用命令、強(qiáng)迫、壓服的方式對待群眾。這顯然與市場經(jīng)濟(jì)所需要并主張的平等意識格格不入,只能引發(fā)群眾的強(qiáng)烈對立情緒。另一方面,我們的政治參與渠道不暢,群眾不斷增長的政治參與積極性不能得到有效發(fā)揮。而一個(gè)社會如果缺少利益表達(dá)和政治參與的正當(dāng)組織形式及合法渠道,那么就有可能導(dǎo)致民眾在體制外尋找出路,從而導(dǎo)致社會沖突,沖擊社會的正常秩序,影響社會穩(wěn)定,進(jìn)而影響黨群關(guān)系的和諧。

三、黨群關(guān)系:黨的建設(shè)未來的著力點(diǎn)與對策思考

在新的歷史條件下,黨群關(guān)系面臨的新情況新問題,要求我們必須深入把握新形勢下黨的群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律,堅(jiān)持黨的群眾路線,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)改進(jìn)群眾工作,把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作做深、做細(xì)、做實(shí),從根本上促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧融洽。

首先,堅(jiān)持黨的群眾路線,做好新形勢下的群眾工作。我們黨在長期奮斗中形成了“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,集中起來,堅(jiān)持下去”的群眾路線。正是堅(jiān)持了這條路線,我們黨的各項(xiàng)事業(yè)才取得了成功。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,隨著中國社會轉(zhuǎn)型、社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變化,黨群關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此,我們要認(rèn)真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn),把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫穿到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨,黨的全部任務(wù)和責(zé)任就是為人民謀利益。領(lǐng)導(dǎo)干部必須身體力行黨的宗旨,牢固樹立執(zhí)政為民的思想,不斷提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。要堅(jiān)持黨的群眾路線,努力運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法,做好新形勢下的群眾工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾,傾聽群眾呼聲,體察群眾情緒,關(guān)心群眾疾苦,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。廣大干部特別是年輕干部,要勇于到困難的地方和艱苦的環(huán)境中去工作,磨練意志,砥礪品格,增進(jìn)對人民群眾的感情。要加強(qiáng)世界觀的改造,努力解決好權(quán)力觀、地位觀和利益觀的問題,自覺地為民盡責(zé)、為黨分憂,真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

其次,發(fā)揮好黨的利益整合功能?，F(xiàn)代政治體系中,政黨是反映民意的重要工具,現(xiàn)代政黨的基本任務(wù)之一就是通過民眾的利益表達(dá)來代表各方民眾的利益,從而制定出維護(hù)和發(fā)展民眾利益的政策、綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃,贏得民眾的支持。從理論上看,中國共產(chǎn)黨一向重視民眾的利益表達(dá),因?yàn)?黨自身沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的特殊利益。但在現(xiàn)實(shí)中,真正做到這一點(diǎn)并非易事。過去,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,由于利益主體比較單一,黨要實(shí)現(xiàn)對民眾利益的代表相對較為容易。在改革開放后的今天,隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn),社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,利益主體的分化日趨明顯,利益關(guān)系日趨復(fù)雜。在這種情況下,如何整合人民內(nèi)部各種利益主體的不同利益,形成中國特色社會主義共同理想基礎(chǔ)上的共同利益追求,這是擺在黨面前的一個(gè)重要課題。長遠(yuǎn)來看,黨必須堅(jiān)持求同存異、統(tǒng)籌兼顧的原則,重點(diǎn)做好以下工作:一要制定并實(shí)施全面反映人民群眾利益的綱領(lǐng)、路線、方針和政策,這是黨在政治上整合社會利益的關(guān)鍵。二要堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。三要健全完善社會保障體系,調(diào)節(jié)社會收入差距,區(qū)別不同情況,充分運(yùn)用政治、法律、制度等手段,正確處理各種利益矛盾。四要加強(qiáng)民主政治建設(shè),構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道。為此,要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能,這是各階層進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道;要扶持困難群體,建立健全社會協(xié)商對話機(jī)制,充分發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助方面的作用;要建立健全公眾傳媒的組織機(jī)構(gòu),使新聞傳播形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系,成為公民和不同利益群體表達(dá)要求的窗口?？傊?通過構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道,既可以溝通黨與不同階層及其成員之間的聯(lián)系,又使各階層之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范,避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為的出現(xiàn),以利于黨更好地代表人民的根本利益。

第三,必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,讓發(fā)展成果惠及全體人民群眾。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵,發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展也是密切黨群關(guān)系的最好辦法。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能很好地解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等有關(guān)發(fā)展的一系列根本問題。我們要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

黨群關(guān)系不和諧的根源在于人民群眾的物質(zhì)文化需要同當(dāng)前社會生產(chǎn)不能滿足這種需要之間的矛盾。因此,加快改革開放的步伐,推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,使人民群眾共享改革發(fā)展的成果,才能從根本上改善黨群關(guān)系。實(shí)踐證明,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,群眾富裕了,很多矛盾才能從根本上解決。為此,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,一要通過不斷推動(dòng)發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì),來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要;二要逐步縮小貧富差距,加快西部大開發(fā)步伐,搞好東北老工業(yè)基地振興;三要努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題;四要大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè),穩(wěn)步提高保障水平,尤其要關(guān)照弱勢群體,關(guān)心那些工作和生活上暫時(shí)遇到困難的群眾,切實(shí)安排好他們的就業(yè)和生活。

第四,深入開展反腐倡廉建設(shè)。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨與人民群眾的聯(lián)系,關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系黨和國家的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政,越要堅(jiān)定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力。當(dāng)前,要繼續(xù)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),使反腐敗工作更加配套、更加系統(tǒng)。要以思想道德教育為基礎(chǔ),加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng),教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率,推進(jìn)廉政文化建設(shè),筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確行使權(quán)力為重點(diǎn),用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),減少行政審批項(xiàng)目,規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行,拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,使懲治和預(yù)防腐敗體系與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善相輔相成、相得益彰。要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實(shí)效。要堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂案件,積極探索防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。要堅(jiān)持從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手,治理教育亂收費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中損害群眾利益的不正之風(fēng)?？傊?要以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng),以反腐倡廉的明顯成效取信于民,營造和諧的黨群干群關(guān)系。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2009-09-28(1).

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.368.

[3]江澤民.江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006:271.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

責(zé)任編輯:王清明

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D252;D26

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1004-1605(2010)04-0004-04

周多剛(1967-),男,安徽定遠(yuǎn)人,中共天津市委黨校黨建教研部副教授,天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化和黨的建設(shè);趙曉呼(1959-),男,內(nèi)蒙古鄂爾多斯人,中共天津市委黨校黨建教研部主任、教授,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。