華 山

杭州車改,取消單位公務(wù)車,按級別發(fā)放車貼,車貼打入市民卡,不能變現(xiàn);湖南車改,保留公車,給公務(wù)車貼標(biāo)識,非工作時間,車輛入庫。兩種車改,風(fēng)格迥異,但都在“公”字上做文章。

盡管在一片爭議聲中,但從2010年1月1日起,杭州市第二批市級機(jī)關(guān)單位加入了公車改革行列,新一輪車改啟動。參加車改的單位,取消公車,按級別發(fā)放車貼,車貼打入公務(wù)員市民卡,只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

2010年4月,湖南津市、雙峰縣、臨湘市不約而同低調(diào)啟動公車改革,掀起一場車改“風(fēng)潮”。不過湖南這幾個地方的車改與杭州不同,他們保留公車,將公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識,便于讓公眾監(jiān)督。

盡管一個是貨幣化車改,一個是保留了公車的改革,但兩者有一點相同:在“公”字上做文章。杭州車改試圖讓車貼真正用于公務(wù);湖南車改試圖讓公車真正姓“公”。

杭州車改:車貼不能變現(xiàn)

杭州這次車改的政策和自去年5月1日起杭州市級機(jī)關(guān)首批20家單位進(jìn)行的公車改革基本一樣:一律取消公務(wù)用車,所涉車改單位公車一部分向社會公開拍賣,一部分用于組建機(jī)關(guān)服務(wù)車隊,司機(jī)妥善分流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車改,按級別發(fā)放車貼;公務(wù)用車可向市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心提前預(yù)約租用,或自行解決;車改單位工作人員在車貼使用區(qū)域從事公務(wù)活動不再報銷交通費。

杭州車改實行按級別發(fā)放車貼,被稱為“貨幣化車改”。

車改車貼標(biāo)準(zhǔn)分兩大類:一類是一般的市級機(jī)關(guān),依照實際工作職務(wù)層級共劃分為9個檔級,最高的是正職局長(副廳級),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類是專司執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的部門,適當(dāng)減少檔次、縮小級差,共分為7個檔級,最高的依然是正職局長(副廳級)2600元,處級以下每月600元。允許這些車改單位在不突破車貼總額的前提下,根據(jù)同一職級不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動范圍和頻率,自行確定處級(不含)以下個人公務(wù)用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并報市車改辦備案。

杭州市發(fā)改委副主任、市車改辦主任何新根在接受媒體采訪時說,杭州參加車改的公務(wù)員發(fā)放的車貼,每月全部直接打入公務(wù)員市民卡,卡內(nèi)車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,如用于向服務(wù)中心叫車后刷卡付費,公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險等。“除此之外,不能取現(xiàn),也不能在商場、超市等地消費”。

那么車貼標(biāo)準(zhǔn)是怎么計算出來的呢?

杭州市相關(guān)部門提供的資料表明,此次車貼的制定標(biāo)準(zhǔn)以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動所需交通開支為依據(jù),通過養(yǎng)車法、打的法等多種方法測算,同時以國內(nèi)南京、哈爾濱等地的車貼標(biāo)準(zhǔn)為參考,最終確定了一套車貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)一名曾參與區(qū)級車改調(diào)研的工作人員舉例,一輛1.8L排量的公務(wù)用車,車價在15萬左右,月固定成本約為2150元。按單位出60%的標(biāo)準(zhǔn)計算,加上每月變動成本中汽油費540元、停車費150元,最高一級的補(bǔ)貼在每月2000元左右。這位工作人員說,“局級人員在最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提升600元可以理解?！?/p>

“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大,誰會把裝進(jìn)口袋的錢再掏出來?2600元是個暫行策略?！币晃还珓?wù)員說,“先用補(bǔ)貼換車,然后慢慢削減補(bǔ)貼,最終實現(xiàn)按實際工作量補(bǔ)貼的目標(biāo),不可能一步到位?！?/p>

湖南車改:公車貼標(biāo)識

自2010年4月20日起,醞釀約4個月的湖南省津市公車改革正式“動刀”:全市178臺公車,除了貼標(biāo)識,還規(guī)定“人、車、卡合一”,即每臺公車只確定一名司機(jī),其他人不能開。由司機(jī)本人去加油,司機(jī)信息卡與加油卡配套,信息比對合一才能加油。按政府采購簽訂的協(xié)議,加油站有義務(wù)舉報加油卡營私現(xiàn)象。津市車改有很重要的一條:非工作時間,公車一律入庫。配套的處罰措施是,違反禁令將通報全市機(jī)關(guān)單位,嚴(yán)肅處理。

車改后,津市市委書記何英平和市長尹正錫的車率先貼標(biāo)識。

如今,走在津市街頭,時不時能看到一些車的前擋風(fēng)玻璃上貼著碗口大的紅紙,上面寫著“公務(wù)用車”四字,紅底黑字,字有乒乓球一般大小。

在津市車改第二天,就有人反映有公車在不恰當(dāng)?shù)牡胤匠霈F(xiàn),“開公車去按摩”,后經(jīng)調(diào)查并非如此,但津市紀(jì)委并不否認(rèn)當(dāng)?shù)卮嬖诠囁接矛F(xiàn)象,他們推動公車改革的一個初衷,就是要把公車與私車區(qū)分開,讓百姓來監(jiān)督,讓公車真正姓“公”,回歸公務(wù)車的本色。

而公車私用是全國的通病。目前中國公務(wù)車共522萬多輛,一年共消耗4000多億元。國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報告顯示,公車使用存在三個“三分之一”:辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)、婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

幾乎與津市同步,湖南省婁底市雙峰縣的256臺公車于4月下旬全部貼專用標(biāo)識;4月27日,臨湘市公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識工作啟動。

盡管津市公車改革在實施,卻顯得低調(diào)。車改進(jìn)行了好幾天,住在津市市委門口以及對面一家飯店旁的幾位居民,都不知道市委院子里研究并實施了公車改革方案。有媒體記者聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T進(jìn)行采訪時,得到的答復(fù)是:“這個題材敏感,暫不向媒體公布”,“公車改革剛實施,想出成效后再請媒體”。

車改的波及效應(yīng)

杭州的“貨幣化車改”曾引發(fā)爭議,爭議的焦點是:按級別發(fā)放車貼有變相福利化的傾向,正職局長每個月每人2600元的車貼顯得過高。

一名杭州公務(wù)員抱怨說:“按照車改規(guī)定,副廳級巡視員每月車貼是2200元,正處級調(diào)研員每月車貼是1100元,但他們因公務(wù)出去的時間相對較少,而一些實職中下級公務(wù)員因公出去辦事的時間較多,但他們的車貼卻要少了不少,這不公平?！币虼?有人認(rèn)為“車貼是對特權(quán)的贖買”。

但即便如此,杭州車改的節(jié)約效應(yīng)卻顯示出來。

據(jù)杭州相關(guān)部門統(tǒng)計,西湖、江干、拱墅、余杭等七區(qū)在實行車改前,公車費用為9354.7萬元,車改后實際開支為5796.02萬元,下降38%。參加杭州第一批車改的有市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市城管執(zhí)法局等20家單位,一共取消了230多輛公車,車貼費用比車改前公車開支下降了32%。

杭州市車改辦在車改前做過測算,市級機(jī)關(guān)現(xiàn)在一輛公車包括司機(jī)在內(nèi)的費用一年約為10萬元,一年公車開支為1.2億元。按照目前方案規(guī)定的車貼標(biāo)準(zhǔn)測算,車改后財政支付僅需6099.4萬元,財政節(jié)約率近50%。

對公車張貼標(biāo)識的湖南臨湘方面也表示,“如果新規(guī)執(zhí)行到位,至少可將公車使用費降10%”。去年,臨湘公車費用每臺至少需6萬,還不包括司機(jī)的費用。

“總的來說,杭州車改邁出了突破性一步,不僅能減輕財政負(fù)擔(dān),也有利于淡化‘官念?！闭憬∩缈圃荷鐣W(xué)所副所長楊建華對杭州車改表示肯定。

“在一些全面推行車改的單位,因為公車一輛不留,公車私用等腐敗問題也隨之銷聲匿跡,未出現(xiàn)此類舉報?！焙贾菔屑o(jì)委副書記陳章永說,車改剛剛推行時,有的單位擔(dān)心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層,影響工作效率和工作作風(fēng)。試點表明,這些情況沒有出現(xiàn)。

這方面,湖南車改卻遇到了難題。

對于津市“非工作時間,公車一律入庫”的車改規(guī)定。津市財政局副書記、津市車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員高毅坦言,這一點可能難以付諸實施。比如突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)要及時到現(xiàn)場。

津市市紀(jì)委副書記黃毅明表示,公車改革觸及官員利益,目前已碰到一些“抵觸”。當(dāng)津市車改進(jìn)行到第5天時,黃毅明和幾名交警,一大早就守在津市主要路口,專查當(dāng)?shù)氐墓?。?dāng)天就有3臺公車沒貼公車標(biāo)識,有2臺公車的標(biāo)識貼在“劉?！蔽恢?指車前玻璃遮陽膜,被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“劉?！?,被當(dāng)場責(zé)令整改。

黃毅明說,這次改革是要“革領(lǐng)導(dǎo)干部的命”。