朱開(kāi)忠

（安徽省圖書(shū)館，合肥 230001）

2009年是公共圖書(shū)館評(píng)估年。按照文化部的統(tǒng)一部署，下半年開(kāi)始，安徽省文化廳組織開(kāi)展了全省縣以上公共圖書(shū)館第四次評(píng)估定級(jí)工作。筆者有幸作為省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估組成員全程參與了此項(xiàng)工作，對(duì)第四次公共圖書(shū)館評(píng)估工作有了比較全面的了解，對(duì)安徽公共圖書(shū)館事業(yè)有了整體把握?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹、總結(jié)和分析如下，以期為同行和決策者們提供些許幫助，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

1 評(píng)估工作情況

公共圖書(shū)館評(píng)估工作開(kāi)始于1994年，原則上4年一次，2009年開(kāi)展的為第四次。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分7大部分，地市級(jí)館涉及76個(gè)具體指標(biāo)，縣級(jí)館涉及75個(gè)具體指標(biāo)，總計(jì)1000分，不同級(jí)別的圖書(shū)館有不同的分值（見(jiàn)表1）。

為切實(shí)做好縣以上公共圖書(shū)館第四次評(píng)估定級(jí)工作，安徽省文化廳于2009年7月8日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣以上公共圖書(shū)館第四次評(píng)估定級(jí)工作的通知》（皖文秘[2009]92號(hào)），對(duì)評(píng)估工作提出了具體要求。各市、縣文化部門(mén)及圖書(shū)館為迎評(píng)工作作了周密的準(zhǔn)備，均成立了組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家小組來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)估工作。2009年8月，各市、縣文化局和圖書(shū)館對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差補(bǔ)缺，做好自評(píng)工作。2009年9月，各市文化局完成了對(duì)所轄縣（市、區(qū)）圖書(shū)館的評(píng)估工作。2009年10月11日至22日，省文化廳組織省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估組，先后分2組赴全省對(duì)市級(jí)圖書(shū)館進(jìn)行了評(píng)估。

表1 公共圖書(shū)館評(píng)估七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及分值

安徽省轄17個(gè)市，截止目前，有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館91個(gè)。其中省級(jí)圖書(shū)館1個(gè)，市級(jí)圖書(shū)館13個(gè)，市級(jí)少兒圖書(shū)館2個(gè)，縣級(jí)圖書(shū)館75個(gè)。本次參評(píng)情況：市級(jí)館中，除淮北市館和蚌埠市館因新館建設(shè)未參加外，其他13個(gè)（包括2個(gè)少兒館）均參加了評(píng)估。縣級(jí)館中，除黃山市徽州區(qū)圖書(shū)館、馬鞍山市花山區(qū)圖書(shū)館、淮南市潘集區(qū)圖書(shū)館、靈璧縣圖書(shū)館、泗縣圖書(shū)館、金寨縣圖書(shū)館、鳳臺(tái)縣圖書(shū)館、界首縣圖書(shū)館、太和縣圖書(shū)館、含山縣圖書(shū)館、岳西縣圖書(shū)館、樅陽(yáng)縣圖書(shū)館等12個(gè)館由于新館建設(shè)和搬遷等原因未參加外，其它63個(gè)館均參加了評(píng)估。具體評(píng)估方式為：通過(guò)聽(tīng)取各館匯報(bào)自評(píng)情況、實(shí)地查看有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和服務(wù)窗口、查看各種檔案和統(tǒng)計(jì)資料，全省76個(gè)參評(píng)館最后得分情況：900分以上的有8個(gè)（分別為合肥市圖書(shū)館、舒城縣圖書(shū)館、合肥市少兒圖書(shū)館、蕪湖市圖書(shū)館、銅陵市圖書(shū)館、馬鞍山市圖書(shū)館、太湖縣圖書(shū)館和寧國(guó)市圖書(shū)館），900-800分的有22個(gè)，800-700分的有21個(gè)，700-600分的有9個(gè)，其它為600分以下。

2 評(píng)估為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力

為迎接本次評(píng)估，各地圖書(shū)館根據(jù)有關(guān)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，查找差距和不足，及時(shí)進(jìn)行整改。并能以評(píng)估工作為契機(jī)，爭(zhēng)取政府和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視，力爭(zhēng)上等級(jí)，上水平。評(píng)估工作為公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，對(duì)事業(yè)發(fā)展起了較大的推動(dòng)作用。

2.1 評(píng)估帶動(dòng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)館工作的重視

與前三次有所不同，本次評(píng)估首次由文化部組織實(shí)施（以前是中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織實(shí)施），而且評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)。因此，本次評(píng)估引起了各級(jí)政府的高度重視。安慶市政府在財(cái)力非常緊張的情況下，特?fù)?5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以改善服務(wù)環(huán)境，購(gòu)置新書(shū)架和圖書(shū)監(jiān)測(cè)設(shè)備等，力促該館在本次評(píng)估定級(jí)工作中取得好成績(jī)。青陽(yáng)縣政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)政府辦公會(huì)，成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政安排了18.2萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)用于評(píng)估工作的補(bǔ)差補(bǔ)缺。蒙城縣圖書(shū)館在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，將本館情況和存在的差距向縣政府作了專(zhuān)題匯報(bào)，得到了政府的大力支持，縣財(cái)政為該館添置了書(shū)柜、期刊架等。臨泉縣政府主動(dòng)出擊，加大資金投入，將文化局辦公地點(diǎn)遷出圖書(shū)館大樓，還整座建筑于圖書(shū)館，使該館館舍面積增加至2300平方米，并新置了辦公設(shè)備和家具，辦館條件顯著改善。和縣政府投入18萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)迎評(píng)經(jīng)費(fèi)，為該縣圖書(shū)館安裝了空調(diào)和防盜門(mén)窗，更換了電線線路，對(duì)室內(nèi)進(jìn)行粉刷，使館內(nèi)外環(huán)境渙然一新。

2.2 評(píng)估使文化行政主管部門(mén)掌握了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的第一手資料

自上次評(píng)估以來(lái)，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)生了很大的變化。這次評(píng)估中，文化官員們主動(dòng)到圖書(shū)館部署檢查工作。評(píng)估組在館期間，領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)膛阃?tīng)取工作匯報(bào)和反饋意見(jiàn)，全面細(xì)致地了解到本地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的狀況，加深了對(duì)圖書(shū)館工作的了解，聯(lián)絡(luò)了與圖書(shū)館人的感情，為以后的科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)，為給圖書(shū)館提供更大的支持奠定了基礎(chǔ)。

2.3 評(píng)估鍛煉了圖書(shū)館隊(duì)伍，促進(jìn)了圖書(shū)館業(yè)務(wù)建設(shè)

為做好第四次評(píng)估工作，廣大圖書(shū)館人以飽滿(mǎn)的工作熱情投入到迎評(píng)工作：新修館舍，綠化環(huán)境，打掃衛(wèi)生，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，改善服務(wù)手段，圖書(shū)館界干部職工的精神面貌發(fā)生了很大變化。通過(guò)自評(píng)，我省各級(jí)圖書(shū)館對(duì)館藏文獻(xiàn)進(jìn)行了一次大整理，對(duì)全館業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了一次大檢查，找準(zhǔn)了差距，也明確了努力的方向。同時(shí)，在迎評(píng)過(guò)程中，圖書(shū)館人更新了自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了管理水平，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

3 近年來(lái)安徽公共圖書(shū)館事業(yè)取得的主要成績(jī)

從本次評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，自2004年第三次公共圖書(shū)館評(píng)估以來(lái)，我省公共圖書(shū)館事業(yè)取得的成績(jī)?cè)谝韵滤姆矫姹容^明顯：

3.1 館舍面積大大增加，辦館條件明顯改善

館舍面積是圖書(shū)館辦館條件的重要硬件之一。截止到目前，安徽全省已有市、縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館90個(gè)，除2個(gè)市級(jí)館、12個(gè)縣級(jí)館的新館在如火如荼地建設(shè)中之外，其它一些館也在這幾年完成了新建或擴(kuò)建工作。桐城市圖書(shū)館、懷寧縣圖書(shū)館均為新建館舍。渦陽(yáng)縣圖書(shū)館和利辛縣圖書(shū)館新館分別于2005和2006年投入使用。巢湖市委市政府于2007年將原市委大樓無(wú)償劃撥給市圖書(shū)館使用，使該館建筑面積增加到8000多平方米。休寧縣圖書(shū)館新館占地3000平方米，由縣財(cái)政投資，于2008年5月1日建成并投入使用。黃山區(qū)圖書(shū)館新館是2007年7月落成并正式對(duì)外開(kāi)放的。蕪湖市圖書(shū)館經(jīng)過(guò)擴(kuò)建后，目前總面積達(dá)14800平方米。作為馬鞍山市的三大文化工程之一，馬鞍山市圖書(shū)館新館于2009年5月1日對(duì)讀者開(kāi)放，面積達(dá)20000平方米。該館設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)出以人為本的理念，功能多樣，設(shè)施齊全，成為馬鞍山市的標(biāo)志性建筑。另外，宣城市圖書(shū)館、銅陵市圖書(shū)館等館也完成了新館立項(xiàng)工作。2004年以來(lái)，安徽全省市縣級(jí)公共圖書(shū)館中有1/3館完成或正在進(jìn)行新館建設(shè)工作，館舍面積大大增加，辦館條件顯著改善。

3.2 隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高

從本次參加評(píng)估的76個(gè)館的數(shù)據(jù)看，全省大專(zhuān)以上人員比例為75.2%。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以圖書(shū)館學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)為主，符合當(dāng)今圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需求。除學(xué)歷教育外，各館注重員工的繼續(xù)教育，不斷組織員工參加各種形式的培訓(xùn)。2008年，安徽省圖書(shū)館舉辦了全省公共圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)知名專(zhuān)家對(duì)館長(zhǎng)們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。各館依托文化共享工程培訓(xùn)、古籍保護(hù)培訓(xùn)、全國(guó)編目培訓(xùn)等為員工提供了學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。市級(jí)圖書(shū)館員工年均繼續(xù)教育學(xué)時(shí)在75學(xué)時(shí)以上，歙縣、黟縣等館員工年均繼續(xù)教育學(xué)時(shí)在80學(xué)時(shí)以上。

3.3 讀者服務(wù)工作不斷延伸

做好服務(wù)工作是圖書(shū)館一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。本次評(píng)估指標(biāo)中，讀者服務(wù)工作分值大大增加，縣級(jí)館為260分，地市級(jí)館為310分。安徽公共圖書(shū)館在讀者服務(wù)上做了不少探索，取得了一定的成績(jī)。合肥市圖書(shū)館在做好陣地服務(wù)的同時(shí)，狠抓數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，在市內(nèi)多家單位建立數(shù)字圖書(shū)館分館。開(kāi)辦盲人閱覽室，為殘疾人讀者提供全方位免費(fèi)服務(wù)。舉辦“中學(xué)生暑期套餐卡”活動(dòng)，針對(duì)中學(xué)生舉辦各種講座和培訓(xùn)。連續(xù)10年編輯《圖聯(lián)網(wǎng)迅》，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)。開(kāi)辦“安徽人文講壇”、“公益培訓(xùn)行動(dòng)”，舉辦各種形式的展覽等。蕪湖市圖書(shū)館努力創(chuàng)新讀者服務(wù)方式，實(shí)行全面免費(fèi)開(kāi)放，免費(fèi)為讀者提供開(kāi)水供應(yīng)和少量復(fù)印服務(wù)，開(kāi)展手機(jī)服務(wù)和館內(nèi)無(wú)線網(wǎng)全覆蓋及OA辦公自動(dòng)化，開(kāi)展電話預(yù)續(xù)借、資料代查、郵寄借書(shū)、課題跟蹤、網(wǎng)上咨詢(xún)等；設(shè)置盲人閱覽室，配置盲人書(shū)籍和有聲讀物；開(kāi)辟縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)室；舉辦“江城文化論壇”、“蕪湖市民學(xué)堂”及各種展覽等。銅陵市圖書(shū)館近年來(lái)把社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)和輔導(dǎo)工作作為工作重點(diǎn)，該市社區(qū)圖書(shū)館普建率達(dá)100%，開(kāi)展“圖書(shū)漂流”活動(dòng)，針對(duì)殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員及服刑人員等開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)。

3.4 縣級(jí)圖書(shū)館共享工程建設(shè)快速推進(jìn)

全國(guó)文化信息資源共享工程是新形勢(shì)下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的一項(xiàng)重要文化基礎(chǔ)工程，是政府提供公益性服務(wù)的重大文化項(xiàng)目，是“十一五”期間公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。文化共享工程應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過(guò)工程網(wǎng)絡(luò)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、移動(dòng)存儲(chǔ)、鏡像、光盤(pán)、電視網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享。目前為止，文化共享工程以公共圖書(shū)館為主要陣地，自建、合建各級(jí)中心和基層服務(wù)點(diǎn)已超過(guò)61.4萬(wàn)個(gè)，資源建設(shè)總量達(dá)到69TB。

從參評(píng)館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我省文化共享工程縣級(jí)支中心建設(shè)成效顯著，平均得分為36.5分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)。有相當(dāng)一部分館該項(xiàng)得分為滿(mǎn)分。除少數(shù)縣級(jí)中心未建立起來(lái)，絕大多數(shù)縣級(jí)館都能以共享工程建設(shè)為抓手，加快本館現(xiàn)代化建設(shè)步伐，將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化作品送到廣大讀者和人民群眾身邊，在一定程度上填補(bǔ)了基層文化需求的空白，豐富活躍了群眾的文化生活。同時(shí)，利用共享工程建設(shè)，縣級(jí)圖書(shū)館現(xiàn)代化技術(shù)和應(yīng)用方面的人才得到了鍛煉，數(shù)字圖書(shū)館意識(shí)逐步明晰。

4 安徽省公共圖書(shū)館事業(yè)存在的主要問(wèn)題

這次評(píng)估，揭示出當(dāng)前安徽省公共圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

4.1 經(jīng)費(fèi)投入偏低，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

這是本次評(píng)估中各館普遍反映的嚴(yán)重問(wèn)題?？v向來(lái)看，財(cái)政給各館的經(jīng)費(fèi)投入有所增加，但由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員工資、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)等原因，實(shí)際用到文獻(xiàn)采購(gòu)上的費(fèi)用增長(zhǎng)比例很小，新增藏量小，有些館甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。有些縣館，如淮北地區(qū)，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，多年沒(méi)買(mǎi)過(guò)一本新書(shū)。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量不高。讀者到館率下降，工作人員失去職業(yè)信心。有些館雖然共享工程建設(shè)硬件設(shè)施到位，但面臨由于寬帶接入費(fèi)、電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用繳不起而停止運(yùn)行的尷尬局面。

4.2 現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用仍然落后

評(píng)估反映出安徽公共圖書(shū)館地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)在現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用上。除皖江和合肥地區(qū)外，其它市、縣級(jí)公共館的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)得分均較低，阜陽(yáng)市圖書(shū)館、滁州市圖書(shū)館、石臺(tái)縣圖書(shū)館、碭山縣圖書(shū)館、固鎮(zhèn)縣圖書(shū)館得分為0。一些館雖然有現(xiàn)代化設(shè)施，但沒(méi)有真正運(yùn)用到讀者服務(wù)工作中，傳統(tǒng)的手工服務(wù)仍然占主導(dǎo)地位，自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化更談不上。

4.3 檔案管理工作亟待加強(qiáng)

原始檔案的積累與統(tǒng)計(jì)是科學(xué)管理與決策的重要依據(jù)，也是順利實(shí)施評(píng)估工作的主要材料。從評(píng)估檢查中看，大部分館對(duì)原始檔案的積累和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有工作沒(méi)有檔案記錄，有檔案但記錄不連續(xù)，分類(lèi)不科學(xué)。

4.4 圖書(shū)館人主動(dòng)出擊意識(shí)不強(qiáng)

評(píng)估中所反映出來(lái)的圖書(shū)館人思想認(rèn)識(shí)滯后的現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在一些管理者身上，抱著等、靠、要的態(tài)度，工作不積極，不主動(dòng)，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，觀念老化陳舊，不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)圖書(shū)館的要求，也不符合圖書(shū)館自身發(fā)展的需求。

5 下一步發(fā)展應(yīng)采取的主要措施

縣以上公共圖書(shū)館第四次評(píng)估工作，是對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一次全面檢查，評(píng)估中反映出的問(wèn)題和差距已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。廣大圖書(shū)館人已把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為日常工作規(guī)范和努力方向，“以評(píng)促建，推動(dòng)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平提升”這一評(píng)估的基本目的已經(jīng)初步達(dá)到。為了更好地發(fā)展安徽公共圖書(shū)館事業(yè)，針對(duì)存在的問(wèn)題，目前應(yīng)該主要抓好以下兩項(xiàng)工作：

5.1 政府要繼續(xù)加大對(duì)圖書(shū)館的投入

圖書(shū)館自產(chǎn)生之日起，就是重要的文化科學(xué)和教育機(jī)構(gòu)，在保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、傳遞文獻(xiàn)信息、開(kāi)發(fā)智力資源和開(kāi)展社會(huì)教育等方面發(fā)揮了其他機(jī)構(gòu)不可替代的作用，圖書(shū)館的發(fā)展也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。作為公益機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的回報(bào)，主要是體現(xiàn)在社會(huì)效益上，且這種社會(huì)效益是隱形的、漸進(jìn)的，很難量化。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，政府投入的多少與圖書(shū)館功能的發(fā)揮、辦館效益的大小緊密相關(guān)。政府應(yīng)該充分考慮到圖書(shū)館回報(bào)的長(zhǎng)期性，考慮到與投資企業(yè)的不同性，繼續(xù)加大對(duì)圖書(shū)館的投入，保證其正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)圖書(shū)館人的積極性，使圖書(shū)館效益發(fā)揮到最大化。

5.2 圖書(shū)館人應(yīng)該樹(shù)立“有為才有位”的思想，奮發(fā)有為，大膽創(chuàng)新

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本。圖書(shū)館辦館水平如何，固然是多種因素綜合作用的結(jié)果，但其中起決定作用的還是圖書(shū)館人自己。從這次評(píng)估中我們也能明顯地感覺(jué)到有的館硬件并不好，但軟件很硬，工作做得很好。圖書(shū)館人特別是管理者應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，牢固樹(shù)立為讀者服務(wù)理念，努力克服思想認(rèn)識(shí)上的片面性和局限性，摒棄消極被動(dòng)和傳統(tǒng)僵化的思維方式，謀服務(wù)，謀發(fā)展，謀地位，在服務(wù)讀者、服務(wù)社會(huì)中體現(xiàn)自己的價(jià)值，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占有自己應(yīng)有的一席，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。