劉德標(biāo) 祖 月《國際商報(bào)》報(bào)社

在亞洲，最大的自由貿(mào)易區(qū)——“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”將于2010年1月1日成立，11國的人口達(dá)到19億，陸地面積1408萬平方公里。如今，中國與東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)變革的熱點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的亮點(diǎn)，也成為企業(yè)走向成功的一個(gè)支點(diǎn)。

政策開放，企業(yè)開展貿(mào)易活動(dòng)天地廣闊

政策開放體現(xiàn)在中國-東盟自貿(mào)區(qū)成員按照雙方簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）履行義務(wù)，相互進(jìn)行投資貿(mào)易活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入度。企業(yè)可以在政策開放的大環(huán)境中尋找貿(mào)易伙伴，并針對(duì)中國及東盟10國各自的國情、特點(diǎn)開展全方位的經(jīng)濟(jì)合作。

1.企業(yè)可以開展貨物貿(mào)易。中國-東盟自貿(mào)區(qū)超過 90%的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅降為零，還有一部分產(chǎn)品在不同程度的減稅。貨物貿(mào)易是自貿(mào)協(xié)定的核心內(nèi)容，主要涉及貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓模式、關(guān)稅減免清單與時(shí)間、非關(guān)稅措施和原產(chǎn)地規(guī)則、地理標(biāo)識(shí)等。企業(yè)要想到自貿(mào)區(qū)開展國際貿(mào)易，必須了解和掌握貨物貿(mào)易分類與優(yōu)惠情況，從而有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗。如：自貿(mào)協(xié)定生效時(shí)、生效若干年內(nèi)各締約方哪些商品逐步實(shí)施零關(guān)稅，并按什么方式分階段逐步降低關(guān)稅；還有敏感產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的時(shí)間表和相關(guān)條件，通常對(duì)敏感商品自由化做出的具體限制；對(duì)于例外產(chǎn)品的規(guī)定，即不納入自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓框架的商品。但只要列入中國-東盟自貿(mào)區(qū)減稅范圍的產(chǎn)品都比WTO的最惠國待遇稅率要低許多。

2.企業(yè)可以開展服務(wù)貿(mào)易。企業(yè)到中國-東盟自貿(mào)區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易，屬于跨越國界進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)行為。為此，會(huì)涉及到國籍、國界、居民、非居民等問題，還會(huì)涉及到人員的移動(dòng)，過境服務(wù)以及異國國民之間的服務(wù)交換等一系列問題。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易談判與承諾基本上是按WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的模式進(jìn)行的，因此要讀懂服務(wù)貿(mào)易承諾表，了解其分類。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國和東盟10國在各自承諾的眾多服務(wù)部門，將在WTO承諾基礎(chǔ)上相互向?qū)Ψ椒?wù)提供者進(jìn)一步開放服務(wù)市場，提供更為優(yōu)惠的待遇和條件。中國企業(yè)將有機(jī)會(huì)吸引更多的資金、人員、技術(shù)和服務(wù)，同時(shí)也可以更好地面向東盟 10國“走出去”，開拓當(dāng)?shù)胤?wù)市場。

3.企業(yè)可以到自貿(mào)區(qū)投資。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“投資”涵蓋的范圍比較廣泛，包括投資者根據(jù)對(duì)方相關(guān)法律、法規(guī)和政策在對(duì)方境內(nèi)投入的各種資產(chǎn)，例如：動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及抵押、留置、質(zhì)押等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利；股份、股票、法人債券及此類法人財(cái)產(chǎn)的利息；知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括關(guān)于版權(quán)、專利權(quán)和實(shí)用模型、工業(yè)設(shè)計(jì)、商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)、集成電路設(shè)計(jì)、商名、貿(mào)易秘密、工藝流程、專有技術(shù)及商譽(yù)等權(quán)利；法律或依合同授予的商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，包括自然資源的勘探、培育、開采或開發(fā)的特許權(quán)；和金錢請求權(quán)或任何具有財(cái)務(wù)價(jià)值行為的給付請求權(quán)。協(xié)議要求各締約方應(yīng)給予另一方投資者的投資公平和公正待遇，提供全面保護(hù)和安全。因東盟已與或正在與新西蘭、澳大利亞、日本、印度、韓國等簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，而我國與澳大利亞、日本、印度、韓國等國尚未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，因此，我國企業(yè)到東盟國家投資設(shè)廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品為東盟產(chǎn)品，如果符合東盟與這些國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，即可以零關(guān)稅或低關(guān)稅進(jìn)入這些國家的市場。

4.企業(yè)可以開展其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域是指在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各締約方除開展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資之外的經(jīng)濟(jì)合作行為。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志保護(hù)、環(huán)境、勞工、教育、文化、傳統(tǒng)中醫(yī)、中小企業(yè)、礦業(yè)、旅游、林業(yè)等，對(duì)于中國-東盟自貿(mào)區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，一般只作出原則性規(guī)定，具體合作項(xiàng)目通過雙方對(duì)口部門簽訂相關(guān)協(xié)議予以落實(shí)。

法律保障，企業(yè)發(fā)展貿(mào)易項(xiàng)目前景可觀

在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)進(jìn)行交易活動(dòng)的法律保障，主要體現(xiàn)在政府間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以及來自于締約方國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

1.企業(yè)發(fā)展貨物貿(mào)易的法律依據(jù)。一是《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡稱《框架協(xié)議》）、《中國與東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》；二是中國國內(nèi)法有關(guān)貨物貿(mào)易的法律規(guī)定，如，《對(duì)外貿(mào)易法》、《合同法》等；三是東盟10國國內(nèi)法有關(guān)貨物貿(mào)易的法律規(guī)定，如《緬甸商業(yè)法》等。企業(yè)只有熟悉相應(yīng)的FTA和貿(mào)易伙伴的國內(nèi)法，針對(duì)不同國家、貿(mào)易對(duì)象應(yīng)用具體的法律法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)利潤最大化。當(dāng)然，中國與東盟 10國進(jìn)行貨物貿(mào)易也要遵守WTO規(guī)則和國際貿(mào)易法律、慣例。

2.企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的法律依據(jù)。一是《框架協(xié)議》第一部分第4條服務(wù)貿(mào)易、《中國與東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。二是中國國內(nèi)法有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)定，如《反壟斷法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等；三是東盟 10國國內(nèi)法有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)定，如，《老撾保險(xiǎn)法》；《緬甸保險(xiǎn)法》；《馬來西亞通訊與多媒體法案》（1998）；《馬來西亞通訊與多媒體修正案（注冊許可規(guī)定）》（2001）；《新加坡廣播法》；《新加坡銀行法案》；《新加坡私人醫(yī)院和醫(yī)療診所法案》；《印度尼西亞收入稅法》等。

3.企業(yè)發(fā)展投資項(xiàng)目的法律依據(jù)。一是《框架協(xié)議》第一部分第5條、《中國與東盟投資協(xié)議》和WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》等；二是中國國內(nèi)法有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)定，如三資企業(yè)法、《公司法》等；三是東盟10國國內(nèi)法有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)定，如《柬埔寨投資法》；《老撾企業(yè)/商業(yè)法》；《緬甸外商投資法》；《印度尼西亞外國投資法》；《越南外商投資法》；《菲律賓第108號(hào)聯(lián)邦法案》等。

4.企業(yè)解決貿(mào)易爭端的法律依據(jù)。一是《框架協(xié)議》第三部分第11條爭端解決機(jī)制、《中國-東盟爭端解決機(jī)制協(xié)議》和WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。二是中國國內(nèi)法有關(guān)解決貿(mào)易爭端的法律規(guī)定，如《民事訴訟法》、《仲裁法》等；三是東盟10國國內(nèi)法有關(guān)解決貿(mào)易爭端的法律規(guī)定等。

關(guān)稅優(yōu)惠，企業(yè)擴(kuò)展貿(mào)易空間競爭在即

2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，是該區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段；2010至2015年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)將全面建成，雙方進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易、投資市場；2016年之后，自貿(mào)區(qū)將邁向鞏固完善階段?？梢灶A(yù)測，2010年后的中國國門，已向東盟10國敞開，中國企業(yè)可以走進(jìn)東盟，東盟也可以走進(jìn)中國，11國擴(kuò)展空間變大，競爭對(duì)手增多。為此，在激烈的競爭中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握以下競爭方式：

1.熟悉自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易環(huán)境。貿(mào)易環(huán)境是企業(yè)開展貿(mào)易活動(dòng)所處的環(huán)境。從人文環(huán)境看，其內(nèi)容包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和人口環(huán)境等。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，可以直接影響到一個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易區(qū)域的具體分布，以及在國際貿(mào)易中的地位。從社會(huì)環(huán)境看，涉及到中國-東盟自貿(mào)區(qū)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)，民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平等。如，有些國家對(duì)花卉、顏色、商標(biāo)等都有不同的要求和愛好，所以企業(yè)出口商品時(shí)，其包裝、商標(biāo)、顏色等一定要注意，否則會(huì)影響到出口。

2.確定在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是簽訂自由貿(mào)易的締約方，為了在本地區(qū)開展自由貿(mào)易所要達(dá)到的預(yù)期目的。國家在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是國家開放戰(zhàn)略中指向未來的重要部分,“是開放的深化或者說深度的開放”。各省市區(qū)也應(yīng)確立在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。從企業(yè)層面來看，是否選擇利用自貿(mào)區(qū)到中國-東盟自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務(wù)取決于企業(yè)本身，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)是否有運(yùn)作的空間，只有對(duì)企業(yè)有利潤時(shí)，才會(huì)到自貿(mào)區(qū)去發(fā)展。因此，企業(yè)的目標(biāo)和國家的目標(biāo)是緊密相連，密不可分的。在自貿(mào)區(qū)，國家的戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有利保障，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。

3.通曉自貿(mào)區(qū)的游戲規(guī)則。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的游戲規(guī)則，就是自貿(mào)區(qū)的基本原則和例外規(guī)定，這些基本原則和例外規(guī)定與WTO的基本原則和例外規(guī)定大體相似，也有不同之處。如，最惠國待遇原則，在自貿(mào)區(qū)中的“最惠國待遇”只適用于協(xié)定成員之間，而不適用于協(xié)定外成員，是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠待遇。中國-東盟的最惠國待遇，只適用于11個(gè)成員之間，中國給予新加坡的優(yōu)惠待遇同樣適用于馬來西亞，但新加坡按《新加坡-美國自由貿(mào)易協(xié)定》給予美國的優(yōu)惠待遇并不適用于中國。

4.了解自貿(mào)區(qū)的基本知識(shí)。首先，要了解貨物貿(mào)易的降稅幅度是逐年加大的、降稅商品的范圍是不斷擴(kuò)大的；服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的開放是逐步擴(kuò)大和優(yōu)惠的。自貿(mào)區(qū)是不斷補(bǔ)充完善的，根據(jù)執(zhí)行情況，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。其次，要了解反傾銷、反補(bǔ)貼措施。自貿(mào)區(qū)有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼措施通常是遵守WTO的《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定。目前，東盟10國都已承認(rèn)中國為完全市場經(jīng)濟(jì)國家，成員之間進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，商品價(jià)格不會(huì)采取第三國的價(jià)格，而采用中國企業(yè)的生產(chǎn)成本價(jià)格。再次，要了解保障措施。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的保障措施，采用兩類，一類是遵守WTO的《保障措施》，另一類是過渡期的雙邊保障措施，采取雙邊保障措施的條件比較寬松。此外，中國-東盟自貿(mào)區(qū)有自己的爭端解決機(jī)制協(xié)議，與WTO爭端解決機(jī)制是不完全一樣的。

5.掌握中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。由于自貿(mào)區(qū)具有排他性，因此自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則與WTO及普惠制的原產(chǎn)地規(guī)則是不同的，也更為復(fù)雜。一是有原產(chǎn)地成分要求，判斷標(biāo)準(zhǔn)有稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)、百分比標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)（包括微小加工或處理），以及產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、微小含量與中性成分等；二是原產(chǎn)地成分采取區(qū)域累計(jì)制度，原產(chǎn)地成分不是指一個(gè)成員的，而是中國-東盟自貿(mào)區(qū)11個(gè)成員的累計(jì)。即如果某產(chǎn)品中原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)某個(gè)國家的價(jià)值不足40%，但其原材料來自自貿(mào)區(qū)內(nèi)另一（或幾個(gè)）國家，則原材料的價(jià)值也可計(jì)為中國—東盟自貿(mào)區(qū)成分，如果這兩部分價(jià)值之和超過總價(jià)值的40%，即可被視為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品。例如，若印度尼西亞向中國出口的A產(chǎn)品離岸價(jià)1000美元，其中來自菲律賓的原材料130美元，來自越南的原材料120美元，來自中國的原材料80美元，印度尼西亞加工勞務(wù)成本100美元，盡管A產(chǎn)品在馬來西亞的增值僅為總價(jià)值的 10%，但原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)的成分達(dá)到430美元（130+120+80+100），占總價(jià)值的比例為43%，超過了40%的標(biāo)準(zhǔn)，因此A產(chǎn)品仍可被視為自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品，可以享受中國進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠稅率。因此在生產(chǎn)出口到東盟的產(chǎn)品，應(yīng)盡量使用從東盟10國進(jìn)口的材料和零部件，以獲得優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

6.有選擇地申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書有著開啟自貿(mào)區(qū)市場“金鑰匙”之稱，中國-東盟自貿(mào)區(qū)出口貨物原產(chǎn)地證書（FORM-E），是根據(jù)《中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》簽發(fā)的具有法律效力的官方證明文件，由出口成員方的政府機(jī)構(gòu)簽發(fā)，在我國是各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。如，2009年3月中國上海振華港口機(jī)械（集團(tuán)）股份有限公司申領(lǐng)了中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，使其出口泰國的龍門式起重機(jī)獲得關(guān)稅減免58萬美元（稅率從最惠國稅率5%降至零）。在對(duì)同一國家使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書上，也應(yīng)考慮各個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠程度、原產(chǎn)地成分與累計(jì)要求不同。例如，我國與新加坡既有中國-東盟自貿(mào)協(xié)定又有中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定，但兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定的降稅幅度、范圍及進(jìn)程不完全一樣，因此出口到新加坡的產(chǎn)品就要考慮適用哪個(gè)協(xié)定的規(guī)則，使用哪個(gè)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。再則，在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定下，原產(chǎn)地成分是11國成分，而在中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定下，原產(chǎn)地成分是2國成分，因此在申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書時(shí)要進(jìn)行選擇，以便享受最優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。又如，中國與老撾既是中國-東盟自貿(mào)協(xié)定成員，又是《亞太貿(mào)易協(xié)定》的成員，同樣存在選擇適用中國-東盟自貿(mào)協(xié)定還是適用《亞太貿(mào)易協(xié)定》，申領(lǐng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書還是申領(lǐng)《亞太貿(mào)易協(xié)定》優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的問題。

綜上所述，享受自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅要掌握以下步驟：（1）確定出口產(chǎn)品的關(guān)稅分類，即HS編碼；檢查是否屬于進(jìn)口國關(guān)稅減讓清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品；并評(píng)估優(yōu)惠幅度（上述3個(gè)步驟可具體查詢相關(guān)的自由貿(mào)易協(xié)定，或進(jìn)入中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)“自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅查詢”系統(tǒng)直接查詢）；（2）檢查是否符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。檢查產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則要求（具體查詢相關(guān)的自由貿(mào)易協(xié)定，或向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)咨詢），如百分比成分及其累積成分要求等；（3）檢查運(yùn)輸情況（直運(yùn)規(guī)則）；（4）準(zhǔn)備證明文件：根據(jù)各個(gè)協(xié)定到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)專用原產(chǎn)地證書；（5）進(jìn)口時(shí)向海關(guān)提交優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，申報(bào)享受優(yōu)惠關(guān)稅。

20世紀(jì)90年代以來，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，雙邊貿(mào)易持續(xù)攀升。2004年中國與東盟貿(mào)易額為1058.8億美元，2008年達(dá)到2310.7億美元，年均增長率高達(dá)21.6%。展望2010年后的中國-東盟自貿(mào)區(qū)，前途更加廣闊，中國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，與東盟10國企業(yè)在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存，在生存中求共贏。▲