李甲鵬 ,周 東,劉香園,康雅麗

(陜西師范大學(xué)理工科基礎(chǔ)教學(xué)部,西安 710062)

1 引言

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施,受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。退耕還林不僅是為了改善生態(tài)環(huán)境,而且是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌[1]。因此被譽(yù)為一場“綠色革命”,一項(xiàng)得民心、順民意的德政工程、民心工程。陜西省自1999作為在全國率先啟動(dòng)退耕還林工程試點(diǎn)省份以來,安康市平利縣的農(nóng)民積極響應(yīng)國家的號召,有計(jì)劃地將自己的土地退耕還林。隨著退耕還林工程的逐步深入,平利縣退耕還林取得了顯著的成果,但也存在著很多問題。在平利縣退耕還林實(shí)施第2個(gè)8年中,全縣怎樣鞏固退耕還林成果,如何解決存在的問題,還有待于進(jìn)一步研究。本文結(jié)合平利縣退耕還林以來的情況,研究分析當(dāng)?shù)卣畬ν烁€林的管理力度、宣傳力度、實(shí)施力度及農(nóng)民對退耕還林的支持滿意程度,并提出相關(guān)建議。以使工程順利實(shí)施,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)保效益的“三贏”。

2 研究區(qū)概況和退耕還林的現(xiàn)狀

平利縣東接湖北竹溪,南鄰重慶城口,西北分別與嵐皋、漢濱和旬陽接壤,屬典型的省際邊關(guān)縣。境內(nèi)大巴山橫亙南部,地勢南高北低,山地、丘陵、川壩縱橫交錯(cuò),造就了復(fù)雜的地形地貌和豐富的生物種群。全縣國土面積2 627km2,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng),總?cè)丝?3萬人。平利縣自實(shí)施退耕還林工程之后始終秉承著生態(tài)立縣的原則,狠抓退耕還林工作,并取得了較大的成績。通過10年建設(shè),平利縣退耕還林工程生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益凸顯。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

通過退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),平利縣森林覆蓋率穩(wěn)步提升,森林覆蓋率由10年前的54%上升到67.9%,全縣林業(yè)用地達(dá)到23.02萬hm2,洪水,山體滑坡等自然災(zāi)害次數(shù)明顯減少,破壞程度也明顯降低(圖1)。

圖1 基層干部對生態(tài)環(huán)境的評述

2.2 退耕還林工程成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑

實(shí)施退耕還林工程以來,平利縣共有162個(gè)村48 000戶農(nóng)戶享受到了退耕還林政策帶來的實(shí)惠。截止2008年累計(jì)兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助款折合現(xiàn)金35 138.3萬元,管護(hù)費(fèi) 3 847.2萬元,種苗費(fèi)2 784萬元。同時(shí)退耕還林工程使部分青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,可以進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工,從事第二、第三產(chǎn)業(yè),這樣既增加了個(gè)人收入,又促進(jìn)了城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展。調(diào)查中在退耕前,年人均收入在2 000元以上的僅占17.9%而經(jīng)過10年的退耕還林之后卻占47.2%。由此可見農(nóng)民的收入確實(shí)有較大幅度的提高(圖2)。

圖2 退耕戶退耕前后收入的對比

2.3 退耕還林政策深入民心

退耕還林工程自實(shí)施以來,農(nóng)民們不僅真正得到了實(shí)惠,而且對國家的三農(nóng)政策有了更深入的了解。在調(diào)查過程中基本沒有人有復(fù)耕的愿望,并且農(nóng)民對退耕還林政策的贊同率高達(dá)99%,這在當(dāng)?shù)匦纬闪司薮蟮纳鐣绊?圖3)。

圖3 退耕戶對退耕還林政策的態(tài)度

3 平利縣退耕還林存在的問題

3.1 因地制宜過程不完善

退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合(《退耕還林》第4條)。退耕還林也必須遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理(《退耕還林》第5條)。在平利縣一些山區(qū)區(qū)域,大片的新品種漆樹、核桃樹等春天發(fā)芽,夏天生長,冬天新枝條卻被凍死,來年又生長,又被凍死。10年周而復(fù)始,以致周邊的雜樹叢生。辛勤種的樹逐漸退化。同時(shí)平利縣地區(qū)有23萬人,稻田非常有限,不少農(nóng)戶將稻田退耕種植桑樹、果樹等,而大片的山地沒有得到規(guī)劃,以致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整合理。國家沒有成立相應(yīng)的組織對退耕戶的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行收購,面對價(jià)格很低的漆價(jià),農(nóng)戶也只得參假。這樣就使享有“國漆”的牛王漆很難在市場上立足(圖4、圖5)。

圖4 退耕戶對退耕還休政策的了解情況

圖5 當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對退耕還林政策的了解情況

3.2 宣傳力度不強(qiáng)

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退耕還林活動(dòng)的宣傳教育,增強(qiáng)公民的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(《退耕還林條例》第10條)。平利縣有62.3%的退耕戶了解一些退耕還林政策,但不深入。而基層政府有56.3%工作人員比較了解退耕還林政策?？梢娀鶎诱ぷ魅藛T缺乏對退耕還林的全面認(rèn)識,更忽略對退耕還林的宣傳及對農(nóng)民實(shí)施素質(zhì)教育。

3.3 監(jiān)督管理力度不夠

退耕還林實(shí)行個(gè)體承包,實(shí)行“誰退耕,誰造林,誰經(jīng)營,誰受益”,承包期30年不變,到后期還可以繼續(xù)承包[2]。在這個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,就必須加強(qiáng)植被管護(hù)和配套保障措施(《退耕還林》第21條),也就需要加強(qiáng)政府自身、政府對退耕戶及退耕戶對林木的管理。

3.4 實(shí)施效果不容樂觀

退耕還林還草工程是我國為改善西部地區(qū)惡化的生態(tài)環(huán)境而采取的一項(xiàng)空前的重大舉措。國家及各級地方政府都投入了大量的資金、人力和物力。退耕的成功與否關(guān)系到能否遏制惡化的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)也關(guān)系到西部地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。到目前為止平利縣退耕還林還草工程已經(jīng)實(shí)施了10年,然而,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶有55.7%認(rèn)為當(dāng)?shù)氐乃亮魇б琅f嚴(yán)重,政府的工作人員有75%認(rèn)為退耕還林對環(huán)境有改善(圖6、圖7)。

圖6 退耕戶對當(dāng)?shù)厮亮魇闆r的評述

圖7 當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對退耕還林后環(huán)境改善的描述

3.5 國家對退耕戶的補(bǔ)助力度不夠

退耕還林的補(bǔ)助是農(nóng)戶最關(guān)心的項(xiàng)目,也是決定退耕還林工程能否正常實(shí)施的關(guān)鍵。然而退耕還林補(bǔ)助依舊不完善。國家政策不夠靈活,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能與市場行情相符合。

3.6 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革問題

退耕還林的目的不僅是改變生態(tài)環(huán)境,也為改善農(nóng)民的生活水平。據(jù)實(shí)際調(diào)查,退耕還林之后農(nóng)民的耕地變少,外出打工成了大多數(shù)農(nóng)民的出路。但是由于金融危機(jī)的影響,僅2009年的1年中就有許多農(nóng)民工失業(yè),農(nóng)民的生活也一度陷入困境。

4 加強(qiáng)退耕還林成果的對策

4.1 提高幼苗的成活率,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大科技的投入,使農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣呐浜舷乱虻刂埔?對退而無樹的土地進(jìn)行補(bǔ)種樹苗,并注意幼苗的起運(yùn)、包裝,栽植過程,全面提高幼苗的成活率。從而讓退耕還林政策得到落實(shí),做到“退得下,還得上”,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。針對當(dāng)?shù)胤N植的經(jīng)濟(jì)林木建立統(tǒng)一的收購機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)[3],吸引外商投資,把質(zhì)量和信譽(yù)作為重點(diǎn),做到生態(tài)立縣,聲譽(yù)立縣,把當(dāng)?shù)氐纳岬攘謽I(yè)產(chǎn)品做成一個(gè)經(jīng)久不衰的品牌。

4.2 擴(kuò)大宣傳,加強(qiáng)教育

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該努力提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì),可以定時(shí)召開農(nóng)戶會議或與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作開辦掃盲班加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)教育;工作人員可親身下戶面對農(nóng)戶及時(shí)了解農(nóng)戶的想法。鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng),積極宣傳退耕還林政策及相關(guān)知識,以此來增強(qiáng)退耕戶的退耕還林意識,確保退耕還林的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)對退耕還林的管理

(1)將當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T統(tǒng)一集中起來上課,并對他們的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測試考核。

(2)對不同地區(qū)的政府及相關(guān)工作人員進(jìn)行評比。

(3)增加市州級的責(zé)任和權(quán)利,實(shí)行縣級自查,省、市州級復(fù)查,國家核查的三級檢查驗(yàn)收制度;四,以縣級自查結(jié)果作為兌現(xiàn)補(bǔ)助政策的依據(jù),以保證國家政策及時(shí)兌現(xiàn)到戶。

4.4 加大實(shí)施力度,鞏固退耕還林成果

(1)把現(xiàn)有退耕還林活動(dòng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)民脫貧致富奔小康相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

(2)積極探索開發(fā)林業(yè)與旅游等結(jié)合的退耕還林經(jīng)營方式,解決國家補(bǔ)助停止后農(nóng)民的生計(jì)問題,并使退耕還林成果得到鞏固。

(3)國家應(yīng)該盡快完善與退耕還林相關(guān)的法律法規(guī),應(yīng)該鼓勵(lì)退耕戶用新的思想新的方法開發(fā)利用退耕還林,如每砍伐1棵樹就必須栽2棵等。

(4)將退耕還林政策靈活化。實(shí)施分批退耕即每年批給基層政府新的退耕還林指標(biāo)同時(shí)將退耕還林的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化、規(guī)范化,最后逐步把適宜種樹的山坡地全部還林。

4.5 加大新農(nóng)村建設(shè),解決民生問題

新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的變革。解決農(nóng)民就業(yè)難問題,最大限度的開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。國家應(yīng)加大農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入,鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè),基層政府應(yīng)該因地制宜更加高效合理的使用經(jīng)費(fèi),讓農(nóng)民早日走出等國家救濟(jì)的困境,解決就業(yè)問題的同時(shí)應(yīng)該注重留守兒童問題。并且當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極組織動(dòng)員婦聯(lián),學(xué)校加強(qiáng)與留守兒童的溝通,了解留守兒童的思想動(dòng)態(tài)[4],給他們一個(gè)生活的新天地。

[1]茍洪昱,鄭多凱.達(dá)縣退耕還林的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].防護(hù)林科技,2010(1):1～2.

[2]李文武.退耕還林的工程效益評價(jià)[D].蘭州:蘭州大學(xué),2009.

[3]王友根,任會生.名牌生漆信譽(yù)下降的問題很值得重視[J].中國生漆,1983(3):54～56.

[4]王松麗,李宗明.農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問題及對策研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2010(1):72～74.