汪洪瓊，何震

（南充市農(nóng)業(yè)局，四川南充，637000）

蔬菜是人們生活的必需品，一直以來都倍受各級黨政和社會各界的廣泛關(guān)注，2009年以來，蔬菜價(jià)格一路走高，市民和社會各界反映強(qiáng)烈。為了摸清南充蔬菜市場供應(yīng)和生產(chǎn)情況，找出蔬菜價(jià)高的原因，2009年6月，由南充市人大農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局南充調(diào)查隊(duì)組成聯(lián)合調(diào)研組，對順慶、高坪、嘉陵、西充等區(qū)縣蔬菜生產(chǎn)基地和批零市場進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下，以供參考。

1 南充市蔬菜產(chǎn)銷概況及供應(yīng)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)銷概況

近幾年，隨著各級黨政的重視和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，南充蔬菜得到了迅猛發(fā)展。截止2008年底，全市蔬菜播種面積124 000 hm2，產(chǎn)量278萬t，其中商品蔬菜基地21 333 hm2，產(chǎn)量100萬t。蔬菜播種面積、產(chǎn)量均居全省第2位。在商品蔬菜基地中，有專業(yè)蔬菜基地1萬hm2、特色外銷蔬菜基地6 666.7 hm2、加工蔬菜基地4 666.7 hm2、無公害蔬菜基地1.1萬hm2。蔬菜產(chǎn)值達(dá)22.7億元，占全市種植業(yè)產(chǎn)值的23.8%。蔬菜是僅次于糧食的第一大經(jīng)濟(jì)作物。

南充蔬菜主要銷往本地市場和周邊大中城市。其中1萬hm2專業(yè)蔬菜基地產(chǎn)量50萬t，主要供應(yīng)本地市場，滿足本市城鄉(xiāng)居民生活需要，在生產(chǎn)旺季少量供應(yīng)外地市場；4 666.7 hm2加工蔬菜基地產(chǎn)芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料20萬t，滿足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企業(yè)需要；6 666.7 hm2特色外銷蔬菜基地產(chǎn)蜜本南瓜、冬瓜、韓國蘿卜等特色外銷蔬菜30萬t，加上其他零星外銷每年有40萬t鮮菜銷往重慶、廣安、達(dá)縣、瀘州等大中城市批發(fā)市場。重慶因建三峽電站，大量的商品菜地被淹沒，蔬菜缺口大，近2 a重慶市場訂單銷售南充蔬菜就達(dá)20萬t，加上其他途徑每年銷往重慶市場達(dá)到30萬t。

1.2 供應(yīng)現(xiàn)狀

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，市場供應(yīng)狀況有了明顯的改變。

①蔬菜品種豐富 隨著市縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門對新品種的引進(jìn)，試驗(yàn)、示范和技術(shù)推廣工作的不斷開展，南充常年種植和供應(yīng)的蔬菜涵蓋了12個(gè)種類200多個(gè)品種，基本實(shí)現(xiàn)了老百姓想吃什么，市場就賣什么，基地就生產(chǎn)什么，滿足了城鄉(xiāng)居民對蔬菜品種多樣性的需求。

②錯(cuò)季節(jié)蔬菜增多 隨著塑料大棚、遮陽網(wǎng)等蔬菜設(shè)施的建設(shè)和新技術(shù)的不斷推廣，春提早、秋延后的錯(cuò)季節(jié)蔬菜發(fā)展速度加快，市場錯(cuò)季節(jié)蔬菜明顯增多，2008年全市錯(cuò)季節(jié)蔬菜播種面積達(dá)到13 333 hm2，產(chǎn)量35萬t，既豐富了市場供應(yīng)，滿足了市民的生活需要，也提高了菜農(nóng)收入。

③周年均衡供應(yīng) 5~8月、11月到翌年2月為本市蔬菜生產(chǎn)旺季，市場主要銷售本地蔬菜，作為品種調(diào)劑少量調(diào)進(jìn)外地蔬菜；3~4月、9~10月為本市蔬菜生產(chǎn)淡季，依托桑園壩蔬菜批發(fā)市場，大量購進(jìn)外地蔬菜滿足市民消費(fèi)需求。通過發(fā)展生產(chǎn)和外地調(diào)運(yùn)，基本形成了大生產(chǎn)、大流通、大市場的格局，使南充市冬春和夏秋淡季蔬菜消費(fèi)，由過去的有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁矗緦?shí)現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)。

2 南充市蔬菜價(jià)格現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 南充市蔬菜價(jià)格現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局南充調(diào)查隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年1~6月，大白菜、黃瓜、蘿卜等25種常用蔬菜的零售價(jià)每1 kg南充為 4.18元、成都4.66元、綿陽4.40元、廣安4.30元、遂寧3.74元。南充比成都低0.46元，比綿陽低0.22元，比廣安低0.12元，比遂寧高0.44元。

南充前3 a上半年相同品種的25種蔬菜的零售均價(jià)2006年為1 kg 2.92元；2007年3.39元；2008年3.49元，2009年南充蔬菜較前3 a同比上漲了1.26元，0.79元，0.69元，漲幅分別為 43.2%，23.3%，19.8%；從各年度的漲幅看，2007年上半年較2006年同期上漲16%，2008年較 2007年上漲 3%，2009年較 2008年上漲19.8%。2009年受金融危機(jī)影響整體物價(jià)穩(wěn)中有降的形勢下，蔬菜是食品類產(chǎn)品中漲幅最高的。

2.2 南充市蔬菜價(jià)格特點(diǎn)

①品種不同，價(jià)格差異懸殊 大白菜、甘藍(lán)、籮卜等生產(chǎn)季節(jié)長、耐儲運(yùn)的蔬菜品種價(jià)格低，每1 kg均價(jià)在3元以內(nèi)；年度間漲幅小，2007-2009年凈增長0.4~0.6元，年度漲幅在8%以內(nèi)；地區(qū)間差異小，同品種不同城市僅差0.1~0.3元，波幅在10%以內(nèi)。

絲瓜、青椒、蒜薹等生產(chǎn)季節(jié)短的品種價(jià)格高，每1 kg均價(jià)在5.3元以上，蒜薹等個(gè)別品種高達(dá)8.4元；年度間漲幅大，2007-2009年凈增長了0.6~2.5元，年度漲幅均在10%以上，青椒、蓮藕等個(gè)別品種年度漲幅高達(dá)20%~30%；地區(qū)間差異大，同品種蔬菜在不同城區(qū)差異達(dá)1.0~3.0元，波幅高達(dá)20%~40%。如蒜薹：2009年1~6月南充每1 kg均價(jià)為8.43元，遂寧為5.99元，波幅達(dá)40%；絲瓜：南充為5.33元，成都7.03元，波幅達(dá)32%；菠菜：遂寧為1.33元，南充3.14元，綿陽3.97元，廣安4.28元，成都4.46元，成都與遂寧差價(jià)高達(dá)3.13元，波幅達(dá)235%。

②季節(jié)不同，價(jià)格相差懸殊 從全年看，2月（春節(jié)）菜價(jià)最貴。2006年2月均價(jià)為3.72元/kg，2008年2月為4.61元/kg，分別是全年平均菜價(jià)的127%和132%；其次是春淡的3~4月、秋淡的9~10月菜價(jià)偏高，是全年平均菜價(jià)的110%；價(jià)格最低是春菜生產(chǎn)旺季的6~8月、秋菜生產(chǎn)旺季的11~12月，是全年平均菜價(jià)的80%~90%；2008年最高點(diǎn)和最低點(diǎn)差價(jià)達(dá)1.89元，波幅達(dá)69%。

3 蔬菜價(jià)格構(gòu)成因素

據(jù)對順慶區(qū)搬罾9、10村蔬菜基地生產(chǎn)的油菜薹進(jìn)行調(diào)查，目前市場蔬菜有3種價(jià)格，即產(chǎn)地批發(fā)價(jià)、市場批發(fā)價(jià)、農(nóng)貿(mào)市場零售價(jià)。各種價(jià)格的構(gòu)成和比例見表1。

4 蔬菜價(jià)格上漲的原因

4.1 生產(chǎn)資料漲價(jià)

據(jù)四川城調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年1月，化學(xué)肥料比上年同期上漲了7.7%。據(jù)攀枝花市調(diào)查反映，2009年1月攀枝花尿素零售價(jià)格已達(dá)1．65元/kg，創(chuàng)1998年以來月零售價(jià)最高。據(jù)我們在生產(chǎn)基地調(diào)查，2009年1~2月，尿素每包（40 kg）銷價(jià)由上年的60~70元漲到95~100元，漲幅達(dá)30%~40%，油枯由1.3~1.4元/kg漲到2.0元/kg；茄子、辣椒、豇豆、地膜等生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅也在20%以上。生產(chǎn)投入品價(jià)格上漲導(dǎo)致蔬菜價(jià)格的全面上漲，是2009年蔬菜價(jià)高的主要原因之一。

4.2 勞動力大幅升值

2009年上半年，勞力升值快。據(jù)調(diào)查，在南充市內(nèi)隨處的建筑工地一名普通的技工工資每天在120元以上，雜工工資每天在80元以上，普通餐飲業(yè)的服務(wù)員包吃包住每月最低也要800元，在2008年的基礎(chǔ)上部分工種翻了一翻。農(nóng)村請勞力做農(nóng)活也要25~30元（只工作8 h，如需工作8 h以上，還要另加工資），前一年農(nóng)村勞力一般為20元左右。勞動力的大幅升值，是2009年蔬菜價(jià)高的又一主要原因。

4.3 商品菜地少，商品菜總量嚴(yán)重不足

據(jù)對市轄三區(qū)蔬菜基地調(diào)查，在建市前城區(qū)人口20余萬，有近郊一線專業(yè)蔬菜基地1 333 hm2，建市后，隨著城市建設(shè)的需要，其中的800 hm2蔬菜基地被征占，現(xiàn)僅剩533 hm2。加上近幾年新發(fā)展的二線菜地3 467 hm2，三區(qū)現(xiàn)共有專業(yè)菜地4 000 hm2。但目前滿足市轄三區(qū)城市蔬菜供應(yīng)就需要6 667 hm2，缺口達(dá)2 667 hm2。新發(fā)展的二線菜地遠(yuǎn)離城區(qū)，因資金等投入不足，道路、水渠池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，菜農(nóng)的科技水平低，產(chǎn)出能力弱，生產(chǎn)的商品菜總量明顯不足。

據(jù)對南充市桑園壩蔬菜批發(fā)市場調(diào)查：該市場年交易量近40萬t，在本地菜生產(chǎn)旺季，本地菜占80%，外地菜占20%，在本地菜生產(chǎn)淡季，本地菜占20%，外地菜占80%，全年本地菜交易占70%，約28萬t，外地菜交易占30%，約12萬t。外地菜有40%來源于省內(nèi)攀枝花、彭州、涼山、遂寧等地，有60%來源于海南、廣西、陜西、山東等十余個(gè)省市。本市全年銷售本地蔬菜約45萬t，外地蔬菜20萬t。從市場看，南充市生產(chǎn)的商品菜總量嚴(yán)重不足，必須從外地引進(jìn)總量的1/3才能滿足市場供應(yīng)。

表1 油菜薹價(jià)格構(gòu)成表

4.4 農(nóng)村勞動力缺乏

蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從整地、播種、栽植到采收、市場出售等全過程都需要較多的勞動力，但目前農(nóng)村的勞動力較少，大部分青壯年勞力都外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南充轄9縣區(qū)413個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有178萬農(nóng)戶，609萬農(nóng)業(yè)人口，336萬個(gè)農(nóng)村勞動力，常年外出勞動力135萬個(gè)，占勞動力總數(shù)的40%，舉家外出戶占農(nóng)戶總數(shù)的20%。據(jù)我們在市級蔬菜基地鎮(zhèn)順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口20 486人，農(nóng)業(yè)勞動力10 340人，常年外出打工的6 447人，占勞動力總數(shù)的62.4%；在家務(wù)農(nóng)的3 893人中，18~50歲的青壯勞力僅1 613人，占勞動力總數(shù)的15.6%。在儀隴縣立山鎮(zhèn)鐘鼓村調(diào)查，該村共6個(gè)組、41.2 hm2耕地、241 家農(nóng)戶、823 人、500 個(gè)勞動力，全家外出102戶，外出人口348人，占總?cè)丝诘?6%，外出勞動力268個(gè)，占勞動力總數(shù)的53.6%。農(nóng)村勞動力缺乏，這是目前限制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一主要因素。

4.5 銷售鏈條長，流通環(huán)節(jié)成本高

目前蔬菜從基地菜農(nóng)到消費(fèi)者最少都要經(jīng)歷以下4個(gè)環(huán)節(jié)：菜農(nóng)→產(chǎn)地菜販→批發(fā)市場批發(fā)商→零售市場零售商，如是外地蔬菜，環(huán)節(jié)就更多。在每環(huán)節(jié)都有成本和利潤，環(huán)節(jié)多成本高導(dǎo)致菜價(jià)高。

5 控制蔬菜價(jià)高的對策

5.1 大力發(fā)展商品菜地，增加蔬菜總量

“菜籃子”工程是關(guān)系到千家萬戶的民生工程，按照中央和省管“米袋子”，市、縣管“菜籃子”的指示，市、縣兩級政府應(yīng)高度重視菜籃子工程，大力發(fā)展商品蔬菜基地，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。南充市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口150萬，加上農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城市流動人員和部分農(nóng)村家庭購買商品菜人員，南充現(xiàn)有食用商品蔬菜的人口有230萬。按照《中國居民膳食指南》建議每10人需要667 m2菜地才能達(dá)到供求平衡的原則，全市需要城市專業(yè)商品蔬菜基地15 333 hm2，現(xiàn)僅1萬hm2尚差5 333 hm2。市、縣政府應(yīng)加大力度，采取強(qiáng)力措施及時(shí)補(bǔ)充建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商品蔬菜基地，增加蔬菜總量，以滿足城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收的需要。

5.2 控制生產(chǎn)資料上漲，降低生產(chǎn)成本

蔬菜價(jià)格上漲，很大程度上取決于種子、肥料、農(nóng)膜、勞力等生產(chǎn)投入品的上漲，要降低蔬菜價(jià)格，保障人民生活需要，必須控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，降低生產(chǎn)成本。國家可出臺政策限制肥料、農(nóng)膜等可調(diào)控的農(nóng)資價(jià)格；為了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展蔬菜，降低生產(chǎn)成本，市、縣政府也可參照國家扶持糧食生產(chǎn)的辦法，對蔬菜種植戶給予種子、農(nóng)膜、肥料等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。

5.3 鼓勵(lì)產(chǎn)銷直接見面，縮短銷售鏈

目前蔬菜從生產(chǎn)者到消費(fèi)者最少都要經(jīng)歷4個(gè)以上環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多菜價(jià)就越高。鼓勵(lì)具一定規(guī)模的蔬菜基地鄉(xiāng)、村選擇懂經(jīng)營、有威信的農(nóng)村能人，組建產(chǎn)地蔬菜專業(yè)合作組織，這個(gè)組織外聯(lián)市場內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，支持他們對蔬菜進(jìn)行整理、分裝、配送，直接進(jìn)入千家萬戶；在市場直接開設(shè)銷售窗口，替代運(yùn)輸商販、批發(fā)商和零售商，縮短銷售鏈，降低流通環(huán)節(jié)成本。

5.4 積極推行“農(nóng)改超”，降低經(jīng)營成本

農(nóng)貿(mào)市場是目前蔬菜銷售的主戰(zhàn)場，零售商販?zhǔn)鞘袌龅闹髁?，零售商的勞力和利潤也是提高蔬菜成本的主要因素，僅此一項(xiàng)占蔬菜售價(jià)的25%。可參照成都、福州、上海、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，分期分批的將農(nóng)貿(mào)市場改為農(nóng)貿(mào)超市，減少農(nóng)貿(mào)商販，降低蔬菜成本，有條件的超市可同時(shí)做好蔬菜的整理、潔凈、分裝等采后處理工作，提高蔬菜質(zhì)量和采后附加值，滿足部分高檔消費(fèi)群體需要。

5.5 落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)蔬菜發(fā)展

“菜籃子”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)等多學(xué)科多領(lǐng)域，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。要加快生產(chǎn)發(fā)展，全面提高產(chǎn)量、質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要，必須落實(shí)相關(guān)扶持政策。①財(cái)政投入政策?！安嘶@子”工程作為民生工程，財(cái)政應(yīng)給予一定的投入才能滿足民生需要。市、縣兩級財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算一定的經(jīng)費(fèi)作為蔬菜發(fā)展基金，用作蔬菜種子種苗補(bǔ)助、試驗(yàn)示范推廣、風(fēng)險(xiǎn)基金、基地產(chǎn)品認(rèn)證、龍頭企業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、新建商品菜地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。②項(xiàng)目實(shí)施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較多的投入，僅靠市、縣財(cái)政投入是不夠的，大量的建設(shè)費(fèi)用需要整合國家、省立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利等各種項(xiàng)目資金，將其捆綁起來優(yōu)先集中建設(shè)蔬菜基地，同炒一盤菜，各敬各的神。③考核獎(jiǎng)懲政策?！安嘶@子”工程作為民生工程應(yīng)納入各級政府的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行建檔管理，掛牌公布，對任務(wù)完成好的提拔重用，對完成任務(wù)差的通報(bào)批評，限期達(dá)標(biāo)。