劉 睿

一、環(huán)境侵權(quán)的概念和特征

馬驟聰老師在其著書《環(huán)境保護(hù)法》中指出:“危害環(huán)境的侵權(quán)行為,是一種特殊侵權(quán)行為。其侵犯的客體包括他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯,是指因污染或破壞環(huán)境而使他人的財(cái)產(chǎn)受到了損害,如污染或破壞他人的土地、農(nóng)作物、牲畜、家禽、水產(chǎn)品等。對(duì)人身權(quán)的侵犯,是指因污染和危害環(huán)境而對(duì)他人健康和生命造成的損害,包括致人患病、受傷、致殘、死亡等。對(duì)環(huán)境權(quán)的侵犯,是指因違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定,污染、損害、破壞環(huán)境而損害了他人應(yīng)享有的正常環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境舒適度,以噪聲、振動(dòng)危害他人的安寧,妨害正常工作、休息和學(xué)習(xí);或者以違章建筑非法擋住他人的住房采光和通風(fēng)等。[1]”

與傳統(tǒng)侵權(quán)的不同之處,環(huán)境侵權(quán)有其獨(dú)有的特征:

(一)環(huán)境侵權(quán)行為具有價(jià)值性

環(huán)境侵權(quán)行為如生產(chǎn)企業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣等本身常常是為創(chuàng)造財(cái)富,增進(jìn)公眾福利活動(dòng)的附屬行為。這些生產(chǎn)生活活動(dòng)屬于符合社會(huì)生活常規(guī)、有價(jià)值有意義的合法行為。如果這些活動(dòng)被完全禁止,社會(huì)發(fā)展將會(huì)停滯不前。因此對(duì)引起環(huán)境侵權(quán)的各種產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既不能完全禁止,也不能放任自流,而應(yīng)權(quán)衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面的利益,確定在發(fā)展經(jīng)濟(jì),保護(hù)人體健康及環(huán)境資源等各方面均能接受的平衡點(diǎn) 2(這個(gè)平衡點(diǎn)就是人們的忍受限度),對(duì)這些雖然發(fā)展經(jīng)濟(jì)但卻污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制、控制,從而做到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能保護(hù)國(guó)民的環(huán)境權(quán)益。

(二)侵權(quán)者和受害者不平等性

環(huán)境侵權(quán)的加害者往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè),而受害人往往是欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的弱小社會(huì)個(gè)體。雙方實(shí)力地位相差懸殊,在事實(shí)上無平等性。

(三)環(huán)境侵權(quán)的潛伏性

環(huán)境侵權(quán)行為,由環(huán)境自凈能力決定,當(dāng)某種污染物質(zhì)的排放超過環(huán)境自凈能力時(shí),環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物質(zhì)就會(huì)慢慢積累起來,數(shù)量達(dá)到一定程度時(shí),才顯現(xiàn)出其損害來,因此,環(huán)境污染造成的損害往往經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能被察覺。

(四)環(huán)境侵權(quán)的間接性、復(fù)雜性和廣泛性

在環(huán)境侵權(quán)行為中,加害人通常并不是直接作用于受害人,而是首先作用于周圍的環(huán)境,而后再通過“環(huán)境”這個(gè)中間紐帶[3]作用于受害人的健康和財(cái)產(chǎn),具有明顯的間接性。

二、完善我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度

(一)環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)不應(yīng)以違法性為前提

我國(guó)《民法通則》第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。也就是說,合法排污者不承擔(dān)因污染給他人的健康、財(cái)產(chǎn)造成的損害的侵權(quán)責(zé)任。但是同時(shí),《環(huán)境保護(hù)法》第41條第一款規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”?？梢钥闯鲋灰獑挝换蛘邆€(gè)人的合法權(quán)益因環(huán)境污染而受到損害,就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。《民法通則》與其他單行法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)行為中違法性這一構(gòu)成要件的規(guī)定不一致,在實(shí)踐中引起了爭(zhēng)議。

環(huán)境侵權(quán)屬于特殊的侵權(quán)行為,不應(yīng)以行為的違法性作為環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件?！睹穹ㄍ▌t》只適宜對(duì)各種侵權(quán)行為包括環(huán)境侵權(quán)做出原則性的規(guī)定,具體特點(diǎn)的規(guī)定應(yīng)留給特別法。

(二)進(jìn)一步明確因果關(guān)系推定原則和轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任

由于環(huán)境問題處于弱勢(shì)地位的受害者常常難以察覺潛在的環(huán)境侵權(quán)對(duì)自己造成的損害,也難以證明加害人的原因行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系,因此環(huán)境侵權(quán)理論中因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移紛紛登場(chǎng)。然而,在中國(guó)現(xiàn)行立法中,對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟均未做出因果關(guān)系與舉證責(zé)任的特別規(guī)定。只有在最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第74條中對(duì)因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟做出了轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任的解釋:“對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí),被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證。”該條規(guī)定過于籠統(tǒng),在司法實(shí)踐中法官也經(jīng)常因此處于兩難境地,不利于雙方當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。應(yīng)該說,實(shí)行因果關(guān)系推定原則與轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任,應(yīng)該在程序法和環(huán)境特別法中做出規(guī)定。

(三)建立環(huán)境損害賠償配套制度

由于環(huán)境污染問題本身的潛伏性和廣泛性的特征,有很多環(huán)境問題爆發(fā)后,后果往往很嚴(yán)重,以致環(huán)境污染者在損害賠償?shù)臅r(shí)候支付不利,無法負(fù)擔(dān)高額賠償金。社會(huì)賠償機(jī)制的建立是通過保險(xiǎn)或者賠償基金和行政補(bǔ)償?shù)姆绞?由污染者交納保費(fèi)或公積金,將面臨的損害賠償轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司或者由全社會(huì)來共同承擔(dān),以此一方面可以避免因單個(gè)污染者支付能力不足而導(dǎo)致的救濟(jì)不力,同時(shí)也可以通過由社會(huì)分擔(dān)的方式減少污染者的負(fù)擔(dān)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),有益于提高生產(chǎn)、創(chuàng)造的積極性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)賠償機(jī)制主要包括責(zé)任保險(xiǎn)制度、財(cái)務(wù)保證制度、行政補(bǔ)償制度和懲罰性賠償制度。

(四)建立環(huán)境侵害排除制度

(1)調(diào)和性的環(huán)境侵害排除制度

調(diào)和性的環(huán)境侵害排除制度是建立在利益衡量這一基本的思考方法上的。利益衡量原則宏觀上要考慮國(guó)家環(huán)境政策對(duì)環(huán)境與資源的合理有效配置、經(jīng)濟(jì)之成本與效益、法律之公平與合理。首先要考慮侵害行為的性質(zhì)與程度如侵害形式、有無合理性、排除可能性、侵害的嚴(yán)重程度等,其次要考慮被侵害利益的性質(zhì)及內(nèi)容;如生命、健康、財(cái)產(chǎn)(生命與健康權(quán)法律上應(yīng)屬絕對(duì)保護(hù)之權(quán)利,利益衡量作用很小,甚至沒有,而利益衡量主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)),最后確定權(quán)益保護(hù)范圍及救濟(jì)方式。由于強(qiáng)制性完全排除侵害(如我國(guó)的強(qiáng)制污染企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn))會(huì)危及工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的停止,需要進(jìn)行利益衡量,嚴(yán)格慎重地做出決定。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人兩經(jīng)濟(jì)利益的平衡[4]。

(2)公眾參與的程序性排除環(huán)境侵害

在提倡環(huán)境權(quán)理論的同時(shí),應(yīng)當(dāng)在環(huán)境法中確認(rèn)和保障公民享有的知情權(quán)、參與權(quán),并適當(dāng)擴(kuò)張參與環(huán)境行政過程的當(dāng)事人范圍,完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的程序性法律規(guī)定,以便使有利害關(guān)系的公民或環(huán)保組織能夠在重大污染性工廠、設(shè)施以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制、審批階段,針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境侵害,以參與公眾意見聽證會(huì)等方式盡可能的排除。國(guó)家有必要支持公益性環(huán)保組織的發(fā)展,依法為包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾提供參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì),保障其環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的行使。

目前,在我國(guó)環(huán)境侵權(quán)是一種新興的侵權(quán)方式,我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè),但決不能走先污染,后治理的路子去發(fā)展經(jīng)濟(jì),建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1] 《環(huán)境保護(hù)法》,四川人民出版社1988年版,第141頁

[2]錢水苗:《污染環(huán)境侵權(quán)行為民事責(zé)任的特點(diǎn)》,載《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》第23卷第2期,第34頁

[3]金瑞林:《環(huán)境侵權(quán)與民事救濟(jì)一兼論環(huán)境立法中存在的問題》,載王曦主編《國(guó)際環(huán)境法與比較環(huán)境法評(píng)論(第一卷))},法律出版社2002年版,第157頁

[4] 《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度研究》,楊重陽,第48頁