王小廣

與快速的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相比，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換一直不徹底或嚴(yán)重滯后，這導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后，并越來越對未來經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展形成障礙。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費需求的關(guān)鍵性舉措，同時，也是加快社會體制全面轉(zhuǎn)型的主要著力點，由此可從根本上解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，推進(jìn)農(nóng)民工市民化將提高城市化率、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，釋放巨大的消費需求。1.5億農(nóng)民工如果轉(zhuǎn)為城市市民。估計有1億個家庭、3億人口變成新的城市居民。將大大促進(jìn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，社會素質(zhì)明顯提高，并成為擴(kuò)大內(nèi)需的新增長點。中國城市化最本質(zhì)的部分是人口城市化，而不是城市地域的擴(kuò)張及房地產(chǎn)的發(fā)展，過去以房地產(chǎn)發(fā)展和城市地域為主的城市化是一種畸形城市化。未來城市化的核心是要推進(jìn)農(nóng)民工從勞動力的城市化向家庭的城市化轉(zhuǎn)變，亦即從半城市化向完全城市化的轉(zhuǎn)變。

其次，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，即通過加快社會發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。一些社會問題特別是社會體制改革滯后正嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。社會體制改革滯后既表現(xiàn)在總體上教育、醫(yī)療改革不到位，社會保障制度不完善，更表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)戶籍分割的社會體制改革嚴(yán)重滯后。這里關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)民工的市民化過程，消除城鄉(xiāng)戶籍分割的社會制度阻礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是提高農(nóng)民的社會地位，促進(jìn)分享社會的形成，社會將會更加和諧穩(wěn)定。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、住房保障和就業(yè)保障是近期中國必須著力解決的五大民生問題。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度主要癥結(jié)正是與戶口相掛鉤的五大民生權(quán)利在制度安排上嚴(yán)重不平等。完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘霓r(nóng)民工在五大民生與原市民享有同樣的權(quán)利。農(nóng)民由此將會獲得更多分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會，收入分配將會趨于合理，社會更加和諧穩(wěn)定。

四是促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村居民的生活水平。大規(guī)模的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份變成市民，可以為農(nóng)村土地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，從而大幅度地提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，同時，可以較快地增加農(nóng)村居民的人均收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

如何推進(jìn)農(nóng)民工的市民化呢?

一是加快推進(jìn)戶籍制度改革，可分省內(nèi)和跨省兩種類型采取有別的戶籍改革措施。

二是主要依托流出地中小城市(包括縣城)推進(jìn)身份轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工大量集中在沿海大中城市，而沿海大城市房價高、產(chǎn)業(yè)升級迫切、社會福利成本高等，難以成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份的主要承載地。從經(jīng)濟(jì)和社會成本角度看，最經(jīng)濟(jì)的途徑是依托流出地中小城市(包括縣城)來推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。這里關(guān)鍵是要將農(nóng)民市民化過程與產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合。

就業(yè)是農(nóng)民工市民化中關(guān)鍵中的關(guān)鍵，農(nóng)民工市民化過程可能面臨就業(yè)不足問題而難以推進(jìn)。中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要分布在沿海地區(qū)，且隨著國際競爭的加劇及中國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化，沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢將明顯減弱，因此，必須加快向中西部轉(zhuǎn)移才能保持這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢。這一轉(zhuǎn)移的過程恰好是增加流出地城市就業(yè)機(jī)會的過程。

為此，國家要制定相應(yīng)的政策，鼓勵沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，同時中西部地區(qū)各級政府也應(yīng)制定相應(yīng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鼓勵政策。這是加快以流出地為主要依托的農(nóng)民工市民化過程的重要條件。

三是建立包括農(nóng)民工市民化在內(nèi)的完善的住房保障體系是關(guān)鍵。農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份不僅是取消農(nóng)民工的稱呼或戶籍登記制度一元化(統(tǒng)一都叫居民)這么簡單。它涉及一系列為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會地位平等所需各種權(quán)力的調(diào)整和再分配，即農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份需要支付巨大的改革成本，并建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會福利制度和人口自由遷移制度。

農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換所需成本可按以下方式分擔(dān)：基本公共服務(wù)均等化方面以國家負(fù)擔(dān)為主，住房方面以城市政府負(fù)擔(dān)為主，其他以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主。國家和地方保障性住房政策的制訂不僅要考慮城市中低收入家庭，也應(yīng)把亟待轉(zhuǎn)換身份的農(nóng)民工納入進(jìn)去。