洪朝輝

美國選擇體育明星而不是其他各界著名人士作為首位公共外交使節(jié),反映了體育的肢體語言更能表達(dá)公共外交所具有的功能,因為體育能夠在最短時間拉近與各國民眾的距離,得到普羅大眾的認(rèn)可與歡迎。公共體育外交有助于稀釋非輸即贏的冷戰(zhàn)思維。

1971年4月,美國乒乓球隊訪華,為中美關(guān)系開創(chuàng)了公共體育外交的先河。但對美方而言,40年前“小白球”所主導(dǎo)的公共外交是被動的、偶然的,既不可預(yù)測,更難以主導(dǎo),只能由毛澤東“牽著鼻子走”,任由毛澤東“大寫意”地瀟灑一回,美國政府只有接招之力,沒有出招之份。

30年后的2001年“9·11”事件,促使美國官方重審自己的國際形象,再度思考“乒乓外交”所顯示的公共外交的獨特魅力與功能。一方面,嚴(yán)重受損的美國形象,促使美國國務(wù)院痛感主動設(shè)計和積極實施公共體育外交的必要性;另一方面,世界體育大國的實力和眾多超國界、超意識形態(tài)的大牌體壇明星的存在,為美國國務(wù)院有效、積極地推動公共體育外交創(chuàng)造了可能性。尤其是在時任國務(wù)卿賴斯的主導(dǎo)下,上述的必要性和可能性迅速被轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性。

2006年11月9日,賴斯公開并且高姿態(tài)地任命美國著名滑冰運動員關(guān)穎珊(Michelle Kwan),為美國政府第一位公共外交使節(jié)(Public Diplomacy Envoy)。而且,為了這一歷史性的任命得到成功實施,美國政府刻意安排關(guān)穎珊在2006年9月9日,與來訪的中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)小布什,在白宮的國宴上同桌共餐,為兩個月后的正式任命暖身,可見美國國務(wù)院的良苦用心。

六大特性

選擇關(guān)穎珊而不是其他運動員作為第一位主要針對中國的公共外交使節(jié),非常精致而又全面地反映了美國公共外交的六大功能與特性。

其一,公共外交的靈活性。美國國務(wù)院設(shè)立的這一職位,刻意避免公共外交“大使”(Public Diplomacy Ambassador)的頭銜,而是使用公共外交“使節(jié)”(Envoy)一詞,其中存在相當(dāng)?shù)耐饨簧钜狻４笫沟墓俜缴蕽夂?而且,大使的一舉一動必須受到專業(yè)的外交禮儀和規(guī)則的限制。所以,將公共外交的政府代表定位為使節(jié),就給這些業(yè)余的使節(jié)們留下了很大的失誤、失言、甚至失職的可能空間,因為他們不是專業(yè)的外交官,由此就為政府的危機管控提供了條件。尤其是,正因為這是些未經(jīng)外交專業(yè)訓(xùn)練的業(yè)余使節(jié),政府部門可以通過這些使節(jié)故意出招,試探外國政府對某一特定的敏感問題的底線和意向,達(dá)到能攻能守的不敗效應(yīng)。

其二,公共外交的親和性。美國國務(wù)院故意選擇華裔關(guān)穎珊作為公共外交使節(jié),正是滿足了公共外交所獨具的親和與敦誼的要求。公共外交的有效性主要不是體現(xiàn)在某個重要協(xié)議的達(dá)成,或某個棘手問題的立時解決,而是國與國之間、兩國民眾之間友誼的漸進(jìn)性建立。作為對比,政府外交則不一定追求國與國之間是否朋友,只要完成符合國家利益的協(xié)議和任務(wù)就是主要目標(biāo)。也就是說,就政府外交而言,國與國之間可以做生意,但不一定要做朋友。公共外交正是彌補了政府外交側(cè)重利益、公事公辦的特性。基于此,選派一個與所有中國人長有一樣的黑頭發(fā)、黃皮膚、黑眼睛的美籍華人關(guān)穎珊,作為公共外交的使節(jié),立刻在親和與友好方面得了高分,并由此表示,美國政府關(guān)切中國人的情感認(rèn)同和文化身份。再加上,關(guān)穎珊天生長得甜美,以“冰上美蝴蝶”著稱,這是公共外交人員的必備素質(zhì)。

其三,公共外交的直接性。作為一個基督教國家,美國社會最注重個人的直接見證和真實故事的宣傳魅力。一個活生生、真切切的關(guān)穎珊的個人成功史,不需要刻意包裝,更不需要弄虛作假,她的5塊世界冠軍的金牌勝過一切廣告。正像國務(wù)卿賴斯在解釋為何選擇關(guān)穎珊為最佳人選時提到,關(guān)穎珊的移民經(jīng)歷代表了美國夢的實現(xiàn),她的成功積極地向世人,尤其是華人昭示了美國社會的一大卓越價值和優(yōu)秀傳統(tǒng):人人平等,機會均等。美國絕不歧視移民和窮人,只要刻苦努力,關(guān)穎珊就是你我的榜樣。這種現(xiàn)身說法、近身展示就是公共外交的一大特點。雖然“空對空”的媒體傳播仍然是公共外交的一大要件,但媒體的“空軍戰(zhàn)略”,有時難敵“人對人”的“陸軍戰(zhàn)術(shù)”,因為外交的本質(zhì)還是“人交”,而公共外交使節(jié)的出現(xiàn),就是“人交”戰(zhàn)略和“陸軍”戰(zhàn)術(shù)的強化。而且,媒體傳播難以像人際交流那樣,建立穩(wěn)固、持續(xù)的友誼。公共外交特使的模式表明,美國公共外交開始向“人交”方向和人際傳播戰(zhàn)略的傾斜,近距離和零距離勝過遠(yuǎn)距離。此乃2010年1月公布的美國國務(wù)院“公共外交全球戰(zhàn)略框架”所決定的公共外交新戰(zhàn)略之一。

其四,公共外交使節(jié)的相對穩(wěn)定性。在美國,公共外交是一個跨黨派的國家戰(zhàn)略,公共外交使節(jié)不是國家的政務(wù)官,不能隨著政黨的輪替或國務(wù)卿的交替而隨意更換。雖然,美國兩黨的政治、經(jīng)濟和社會利益壁壘分明,但在周際關(guān)系上,兩黨一般都是相當(dāng)一致,維護(hù)國家利益和改善國家形象是兩黨領(lǐng)袖共同奮斗的目標(biāo)和從政為人的基本底線。所以,當(dāng)小布什和賴斯在2009年下臺之后,美國新一屆政府繼續(xù)聘用關(guān)穎珊,并安排她與現(xiàn)任副總統(tǒng)拜登和國務(wù)卿希拉里共事。由此也在另一方面表明了公共外交的超黨派特性,并有助于公共外交隊伍的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

其五,公共外交使節(jié)和公共外交的公開性。就像中國察哈爾學(xué)會主席韓方明博士所言,公共外交有助于減少傳統(tǒng)外交的神秘性。公共外交不同于秘密外交或密使外交。賴斯對關(guān)穎珊的任命,在美國國務(wù)院的“條約廳”(TreatRoom)公開宣布,并主動邀請各大主流媒體進(jìn)行現(xiàn)場采訪。公共外交使節(jié)的模式既有助于將外交走向民間,達(dá)到“脫敏”、“祛秘”的效果,也有助于防止大眾外交或國民外交的可能失控,因為公共外交使節(jié)人數(shù)少、素質(zhì)高、針對性強,一切都可以在政府外交部門的有效管控之下。所以,公共外交使節(jié)模式是國家外交在高層與基層、神秘與公開、政治與文化之間的一種結(jié)合與平衡。

其六,公共體育外交的大眾性。美國選擇體育明星而不是其他各界著名人士作為首位公共外交使節(jié),也反映了體育的肢體語言更能表達(dá)公共外交所具有的功能,因為體育能夠在最短時間拉近與各國民眾的距離,得到普羅大眾的認(rèn)可與歡迎。除了音樂藝術(shù)以外,體育往往是最不需要語言交流的專業(yè),運動員的技能能夠充分顯示和表達(dá)他們的意愿。2007年1月17日到27日,當(dāng)關(guān)穎珊在中國北京、廣州和香港訪問期間,她只要穿上一身美國國旗制作的運動服,就能夠充分傳達(dá)美國的國家象征和文化氣息,基本無須講話,一切盡在不言中。尤其是,體育具有天然的跨文化、跨國界、跨種族的軟穿透力,具有上善若水的功能,滴水穿石,以柔克剛,能夠有效地、軟性地、隱性地傳播理念、構(gòu)建信

任和結(jié)交朋友。

無獨有偶。2007年8月13日,美國國務(wù)卿賴斯再度任命美國著名的棒球運動員瑞普肯(Cal Ripken),為美國國務(wù)院體育運動特別使者(Special Sporls Envoy)。2007年10月28日至11月6日,瑞普肯代表美國訪問中國,為800名中國青年和200名棒球教練舉行了11場培訓(xùn)班,并會見了中國棒球聯(lián)合會和北京奧組委的官員,游覽了新的奧運棒球館五棵松體育場,接受了中國和國際新聞記者的密集采訪。需要指出的是,瑞普肯這一特別使者的使命與公共外交使者的使命類似,但由于沒有使用“公共外交”一詞,促使這種任命更具有即時性和專項性,一旦完成特定的任務(wù),使命即告終止。這種特事特辦的模式促使公共外交的自由回旋余地更大,運作成本更低,而且,促使國務(wù)院掌握更大的主動權(quán),隨時可以任免。

除了公共體育外交使節(jié)以外,賴斯在2008年9月8日再度任命影視名星FranDrescher為美國第三位公共外交使節(jié),將人選從體育界向文藝界擴展。

中國的條件已經(jīng)完全具備

美國公共體育外交和公共外交使者的模式,值得中國借鑒。歷史上,中國乒乓球運動員莊則棟是乒乓外交的重要推手。隨后,眾多著名運動員都為中國的國家利益作出了重大貢獻(xiàn),包括姚明、鄧亞萍、劉翔等。但是,中國的公共體育外交缺乏系統(tǒng)性、制度性的安排。

根據(jù)上述美國公共外交使節(jié)所具有的功能,中國的公共外交既有必要,也有可能推出具有中國特色的公共體育外交使節(jié)。

首先,中國設(shè)立公共體育外交使節(jié)存在三大必要。一是目前中國的公共外交注重非直接的媒體傳播,忽略了直接的人際交往。也許這是國際公共外交否定之否定的發(fā)展邏輯,即傳統(tǒng)的公共外交注重人際交往,而現(xiàn)代的公共外交則側(cè)重媒體傳播,但以2006年任命關(guān)穎珊為美國公共外交使節(jié)為起點,并以2010年1月公布的美國國務(wù)院“公共外交全球戰(zhàn)略框架”為標(biāo)志,美國再度開始重視傳統(tǒng)的人際之間的直接外交。它不是對第一階段傳統(tǒng)的人際交往的簡單重復(fù),而是更高階段的揚棄。為了跟上世界公共外交的新潮流,中國不僅需要制定自己的“公共外交戰(zhàn)略路線圖”,更應(yīng)該具體實施自己的“陸軍”戰(zhàn)術(shù)。就像再先進(jìn)的海空軍都無法最后贏得戰(zhàn)爭一樣,最終解決問題的手段還是需要依靠面對面的“陸戰(zhàn)”。當(dāng)然,公共外交與戰(zhàn)爭或體育比賽不同,它沒有絕對的贏家或輸家,而軍事和體育必須決出勝負(fù)。所以,公共體育外交有助于稀釋非輸即贏的冷戰(zhàn)思維。

二是目前中國的著名運動員都在不同程度地、自覺不自覺地傳播中國和宣傳中國,但他們不像公共外交使節(jié)那樣,具有明確的目標(biāo)、集中的精力、專家的指導(dǎo)和系統(tǒng)的訓(xùn)練。所以,他們的努力猶如“散兵游勇”,無法形成集聚效應(yīng)。只有形成一支精干的公共外交使節(jié)隊伍,才能有效地貫徹外交策略,在國家資源的直接支持下,最大限度地建立與國外民眾和社區(qū)的直接聯(lián)系。

三是中國在許多敏感的國內(nèi)外問題上,缺少一個制度化的渠道,直接與西方民眾或政治人物進(jìn)行溝通。一些敏感的政治問題,通過公共外交使節(jié)的微笑和表演,有助于發(fā)出積極的信號。例如,當(dāng)來自海峽兩岸的美國僑民為姚明的球技共同喝彩之時,以及姚明不分彼此地向兩岸華人祝福之時,就向美國民眾發(fā)出了一個積極、和平的信號:兩岸本是一家人,沒有必要,也沒有可能再度兵戎相向。同樣,當(dāng)中日出現(xiàn)釣魚島糾紛、中美出現(xiàn)撞機事件,導(dǎo)致官方外交全面冷卻之時,如果一個公共體育使節(jié)在此時出國訪問,運用體育和文藝的特有魅力,稀釋外交關(guān)系的緊張,往往能起到事半功倍的效果。

除了必要性以外,建立中國公共體育外交使節(jié)的可能條件完全具備。根據(jù)美國的經(jīng)驗和教訓(xùn),稱職的公共外交使節(jié)應(yīng)該具有下列素質(zhì):一是體育知名度高,但必須是已經(jīng)退役的著名運動員,因為公共外交使節(jié)沒有薪水,也需要奉獻(xiàn)大量時間,到世界各地旅行。二是具有相當(dāng)?shù)耐庹Z能力,最好具有國際關(guān)系的學(xué)術(shù)訓(xùn)練,并能涉獵廣告、美容、演講、營銷、修辭、新聞、談判等基本常識。三是性格隨和,情商很高,思想開放。同時,形象必須良好,具備將體育人氣轉(zhuǎn)化為外交人氣的能力。

淡化功利心

其實,公共外交官與體育運動員存在許多同質(zhì)性。賴斯在任命關(guān)穎珊的記者會上指出,她與關(guān)穎珊的經(jīng)歷有許多相似之處,因為她曾經(jīng)也是一個滑冰運動員、也在丹佛大學(xué)學(xué)習(xí)政治和國際關(guān)系。她認(rèn)為,作為一個代表美國參加國際比賽的滑冰運動員,需要不斷面對專家和輿論的評判、因應(yīng)大眾媒體極其嚴(yán)格的檢驗、國際社會無情的裁決。而且,運動員還需要為國爭光、勇于接受挑戰(zhàn)、努力在國際媒體面前表現(xiàn)自我、宣傳國家的能力,尤其是,責(zé)任心、愛國心、團(tuán)隊精神和抗壓能力都必須強于常人。而外交官就需要具備上述素質(zhì)和才能。關(guān)穎珊12歲就代表美國參加國際比賽,到被任命為公共外交使節(jié)的2006年,她已經(jīng)代表美國參加了14年的國際比賽。無論在心理素質(zhì)、國際視野和國家認(rèn)同方面,都已具備代表美國從事公共外交的能力。

當(dāng)然,當(dāng)國人在呼吁加強公共外交之時,首先不能過高估計公共外交的作用。外交畢竟是內(nèi)政的延續(xù),公共外交可以對國家形象進(jìn)行化裝和包裝,但絕不能捏造。中國公共外交成功與否的關(guān)鍵是中國軟硬實力的強大。公共外交和公共外交使節(jié)只是一個國家發(fā)展的外因,而外因必須而且只能通過內(nèi)因才能產(chǎn)生作用。其次,從事和推動公共外交必須淡化功利心。公共外交是一個長期、隱性、軟性的工程,既耗時、耗力和耗錢,更難以立即見效。再次,公共外交最忌諱過度宣傳。與40年前的乒乓外交中的運動員相比,關(guān)穎珊和瑞普肯的訪華具有相當(dāng)?shù)墓俜缴?計劃和斧鑿的痕跡明顯。而乒乓外交的中美兩國運動員則顯得非常自然、樸實,因為乒乓外交中的美國運動員,沒有時間預(yù)演,從接到中國邀請(1971年4月7日)到進(jìn)入中國(4月10日),只有3天。正因為如此,美國媒體對這些完全“業(yè)余的公共體育外交家”的言行,格外關(guān)注。

總之,中國的公共外交急需戰(zhàn)略規(guī)劃,并科學(xué)地深化公共外交各個領(lǐng)域的分工和協(xié)調(diào),包括公共體育外交、公共文藝外交、公共智庫外交、公共網(wǎng)絡(luò)外交、公共學(xué)術(shù)外交、公共經(jīng)貿(mào)外交、公共宗教外交和公共媒體外交等八大類,促使中國的公共外交成為中國文化的傳播機、中外溝通的潤滑劑和中國形象的包裝師。

(作者為美國普渡大學(xué)凱優(yōu)曼校區(qū)歷史學(xué)教授)