張墨寧

改革開放初期,外商對投資環(huán)境的批評主要集中在基礎設施等硬件環(huán)境上,現(xiàn)在他們的批評重點則轉移到了投資軟環(huán)境,外企的本輪抱怨并不是偶然,而是自2005、2006年出現(xiàn)的對外資搖擺態(tài)度的累積效應。在中國經濟轉型的過程中,使外企與中國新的經濟發(fā)展方式協(xié)調一致,首先要解決的是如何對待外資企業(yè)的問題。

2010年12月1日開始,外資企業(yè)將適用國務院1985年發(fā)布的《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》和1986年發(fā)布的《征收教育費附加的暫行規(guī)定》,被征收城市維護建設稅和教育費附加。至此,我國內外資企業(yè)所有的稅種全部實現(xiàn)統(tǒng)一,這一調整被認為是外資企業(yè)在華超國民待遇時代的正式終結。自2007年新稅法出臺,內外資企業(yè)所得稅合并以來,外資企業(yè)開始面臨競爭更為激烈的商業(yè)環(huán)境。

在超國民身份被逐漸剝去的過程中,始終伴隨著外資企業(yè)的不滿和抱怨,關于中國商業(yè)氣候的話題成為輿論關注的焦點。2010年上半年,英國《金融時報》、美國《華爾街日報》先后分別以《在華外企怨言增加》、《批評中國政策外企高管更加直言不諱》發(fā)表了一些外資企業(yè)對于中國投資環(huán)境的“抱怨”。“中國投資環(huán)境惡化論”一時四起。

與改革開放初期被“熱烈歡迎”的程度相比,外資不再是處處優(yōu)先、來之即用。其與中國經濟的關系似乎出現(xiàn)了復雜化的傾向。而這背后的實質是中國經濟轉變增長方式、實現(xiàn)產業(yè)升級的轉型階段,如何精細化利用外資的問題,不唯數(shù)量,更重質量,對外資進行必要的調控,引導資本流向更為需要的行業(yè)和地區(qū)。

外資抱怨難獲國民待遇

“2007年兩稅合一、今年12月份將要征收的城市維護建設稅和教育費附加對外資企業(yè)的影響并不是很大?！遍L期從事跨國公司研究的商務部國際貿易經濟合作研究院研究員王志樂說,一些跨國公司的抱怨不是因為超國民待遇身份的消失,而是在當前的競爭環(huán)境下,外資企業(yè)難以獲得國民身份。

相比于稅收優(yōu)惠政策的消失和勞動力成本的上升,外資企業(yè)的抱怨更多集中在自主創(chuàng)新產品的認定、中國政府采購政策、知識產權保護等方面。今年以來,跨國公司高管的抱怨之聲似乎出現(xiàn)于各種場合:美國駐華使館公使銜貿易參贊安凱彬認為中國政府采購政策的表述不夠清晰,常常引起美國企業(yè)的過分憂慮;微軟公司CEO鮑爾默聲稱中國薄弱的知識產權保護制度將會拖累科技產業(yè)的發(fā)展;巴斯夫歐洲公司執(zhí)行董事會主席賀斌杰抨擊中國對外資企業(yè)的限制措施,并抱怨外資企業(yè)不得不將業(yè)務和技術訣竅轉讓給中資公司,以換取市場準入;西門子CEO羅旭德則希望德國公司在中國被同等對待,技術轉讓應嚴格遵守自愿原則,呼吁對在汽車和金融部門的外國投資減少限制;通用電氣董事長伊梅爾特也發(fā)出了“外國企業(yè)在中國做生意越來越難”的感慨。

跨國公司的抱怨代表了外企的普遍擔憂,‘中國歐盟商會此前發(fā)布的《2010～2011歐盟企業(yè)在中國建議書》中提到,2008年,在歐盟對外直接投資中,只有不到3%流向了中國,這并不是因為歐洲企業(yè)不愿意擴展其在中國的業(yè)務,而是他們面臨的障礙及風險超過了董事會和股東所能接受的范圍。其所稱的“風險”,是中國監(jiān)管環(huán)境前景的不確定性和市場準入方面的限制。

而中國歐盟商會主席戴杰在接受采訪時亦表示:“勞工開支在經濟增長中應該是正常和必須的,想要獲得更大的發(fā)展,成本就會增加,不可能魚與熊掌皆得,我們的公司對這一點非常清楚。至于稅收環(huán)境,我認為這不是一個大問題。我們并沒有要求從稅收政策中得到好處?！彼暦Q,能夠讓外資公司參與市場的公平競爭更為重要,雖然中國政府也在發(fā)出更多的友好信號,歡迎外國投資者,但實際情況是,投資卻變得越來越困難。

這種擔憂在2009年達到了高峰。2009年10月30日,科技部、發(fā)改委、財政部發(fā)出了《關于開展2009年國家自主創(chuàng)新產品認定工作的通知》,《通知》的附件中對國家自主創(chuàng)新產品的認定條件做出了規(guī)定:“申報單位對知識產權使用、處置、二次開發(fā)不受境外他人的限制”,并要求“產品銷售使用的商標初始注冊地應為中國境內,且不受境外相關產品品牌的制約”。根據(jù)這樣的條件,外資企業(yè)認為自己的產品基本上被排除在“自主創(chuàng)新產品”之外了,將在政府采購以及國家項目采購中處于不利地位。

盡管這個條款在2010年被修改為“在中國境內具有中國法人資格的產品生產單位,均可自愿申請國家自主創(chuàng)新產品認定”,但仍然未能減少外資的批評之聲,關于中國投資環(huán)境惡化的言論依舊不絕于耳?！捌髽I(yè)在做經營決策、決定投資與否的時候,會綜合考慮積極和消極的因素,積極的因素有市場吸引力、利潤空間,消極因素則是來自市場、消費者以及制度的風險。我們必須在風險和回報、利益和困難之間做出平衡?！贝鹘芊Q,雖然中國擁有巨大的市場,但是如果風險因素超過了市場因素,企業(yè)將不可避免地做出消極判斷。

時代已經變了

“我們以前給外資企業(yè)超國民待遇是因為缺乏資金,但是現(xiàn)在隨著經濟總量的擴大,外匯儲備已經突破了2萬億美元,尤其是在全球金融危機的背景下,幾乎所有的外國政府都缺錢,唯獨中國的稅收還是以每年30%的速度增長,這個時候就要考慮外資的質量了?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員王繼承說。

從2007年,外資企業(yè)應該已經明顯感覺到了新經濟背景下的變化。時年11月,發(fā)改委、商務部公布了最新版的《外商投資產業(yè)指導目錄》,鼓勵外商投資新能源和環(huán)保技術,限制外商投資房地產、高能耗項目和稀缺礦產資源,新《目錄》強調優(yōu)化利用外資結構,發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采,同時限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入,引導外資逐漸向附加值高的產業(yè)轉移。

中國雖然將部分不再適合新的經濟增長方式的企業(yè)拒之門外,但與5條禁止類條款相比,鼓勵類的條款增加了94條,屬于鼓勵類的繼續(xù)享受增值稅退稅政策,對外資進行調控和導向,旨在使更多的資本流入高精尖領域。2010年4月6日,國務院發(fā)布了《關于進一步做好外資工作的若干意見》的9號文件,仍以堅持擇優(yōu)選資為導向,注重提高利用外資質量和水平?！八詮倪@個意義上來說,外資的投資環(huán)境不是惡化,而是優(yōu)化了。”王繼承認為,外商投資導向的改變對歐美企業(yè)來說,其實是一個機遇,它們可以利用自身在技術上的領先在未來的競爭中取得更大的優(yōu)勢。

對企業(yè)節(jié)能減排和勞工保護要求的提高,是外資在中國商業(yè)環(huán)境的另一個變化?！斑^去外企覺得在中國的利潤很大,是因為它們很多的成本由外部分攤了,比如不計環(huán)境的發(fā)展、廉價的勞動力,這兩方面標準的提高肯定會使它們的成本增加?！蓖趵^

承認為,相比于在環(huán)保標準和員工待遇上較有優(yōu)勢的大型外企和歐美企業(yè),一些中小規(guī)模的韓日、港臺企業(yè)確實會因此而感受到壓力。所以,這部分的變化也會起到優(yōu)化企業(yè)環(huán)境的作用,可以讓一些不符合新標準的企業(yè)退出市場。

此外,中國本土企業(yè)的競爭力上升,也使外資企業(yè)感受到了前所未有的壓力。中國歐盟商會對其會員企業(yè)做出的《2010商業(yè)信心調查》中也提到,外資企業(yè)在華業(yè)務的五大風險中,來自本土公司的競爭位列第三。

產業(yè)導向、勞工待遇和環(huán)保標準的提高,以及本土競爭者的崛起,構成了外資企業(yè)的外部環(huán)境變化。在這三方面因素影響下,外資企業(yè)感到變化理所當然。

在更激烈的環(huán)境中競爭

據(jù)王志樂介紹,改革開放初期,外商對投資環(huán)境的批評主要集中在基礎設施等硬件環(huán)境上,現(xiàn)在他們的批評重點則轉移到了投資軟環(huán)境,外企的本輪抱怨并不是偶然,而是自2005、2006年出現(xiàn)的對外資搖擺態(tài)度的累積效應。在中國經濟轉型的過程中,使外企與中國新的經濟發(fā)展方式協(xié)調一致,首先要解決的是如何對待外資企業(yè)的問題。

隨著中國加入WTO過渡期的結束,取消外資企業(yè)的超國民待遇,力求使國企、民企和外企形成公平競爭、相互促進的新格局,是一個必然的選擇。“但是從2005、2006年開始,一些人認為開放市場并沒有換來技術,所以對外資的態(tài)度出現(xiàn)了動搖,對外資并購中國企業(yè)基本上采取否定的態(tài)度,表示反對和擔憂。他們覺得既然外資沒把技術給我們,我們就要自主創(chuàng)新?！蓖踔緲氛J為,自主創(chuàng)新的概念很難界定,是自己創(chuàng)新,還是在當?shù)貏?chuàng)新?自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新。他說,沒有一個國家完全靠自己創(chuàng)新,而是由一種自我奮斗的精神主導創(chuàng)新的過程,但不可能創(chuàng)新的過程都是自己完成。中國要引進資金、技術和管理,從現(xiàn)階段來說,引進資金的目標已經達到了,要實現(xiàn)經濟轉型,必須進一步引進現(xiàn)代化、國際化的企業(yè)和市場經營機制,尤其是在節(jié)能減排、社會責任方面已經率先轉型的跨國公司,能夠幫助中國加快發(fā)展方式的轉型,可以成為中國轉變發(fā)展方式的推動力量。

而中國也在試圖進一步改善投資環(huán)境,《關于進一步做好外資工作的若干意見》的出臺,即被認為體現(xiàn)了對外商投資企業(yè)和其他各種類型的企業(yè)在中國的運營、生產的產品一視同仁,實行國民待遇的思路。外資企業(yè)如何在不同以往的競爭環(huán)境中適應新的身份,王志樂認為,外資企業(yè)調整在華經營戰(zhàn)略關鍵在于強化本土化,特別是把研究開發(fā)設計環(huán)節(jié)引入中國,既從事針對中國市場的適應性開發(fā)和設計,也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎性的研發(fā)設計。改造原有工廠為低碳工廠,推動在華供應商形成低碳產業(yè)鏈。

“歐洲是中國最主要的技術轉讓地,國外轉讓技術的40%來自歐洲。中國要發(fā)展技術密集、低碳和服務型經濟,歐洲企業(yè)能夠幫助中國實現(xiàn)以上目標。中國市場比以往任何時候都要廣闊,也更有吸引力。如果我們能被給予同其他競爭者平等的機會,我們唯一會做的就是準備競爭?！贝鹘苷f。