桂祺瑩

70年來(lái)首個(gè)“懸峙議會(huì)”

8月31日，澳大利亞現(xiàn)任女總理、工黨黨首朱莉婭·吉拉德(JuliaGillard)發(fā)表演講，呼吁盡快解決10天前大選的僵局。她表示，雖然工黨和聯(lián)盟黨在支持率上旗鼓相當(dāng)，不能確定誰(shuí)最終勝出組閣，但反對(duì)進(jìn)行第二次大選。

根據(jù)澳大利亞選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至8月31日，在國(guó)會(huì)眾議院150個(gè)席位中，T黨獲得72個(gè)席位，托尼·艾伯特(TonyAbbott)率領(lǐng)的反對(duì)黨聯(lián)盟獲得73個(gè)席位，綠黨獲得1個(gè)席位，無(wú)黨派人士獲得4個(gè)席位。

這是自1940年以來(lái)，70年來(lái)澳大利亞政治首次陷入“懸峙議會(huì)”的僵局之中。此次執(zhí)政黨和反對(duì)黨均未獲得76席的法定組閣席位。然而，膠著的選舉結(jié)果持續(xù)越久，政治不穩(wěn)定就越延續(xù)，這個(gè)南亞太地區(qū)最穩(wěn)定增長(zhǎng)的商業(yè)區(qū)域也將難免受到影響。

這場(chǎng)選舉誕生了澳大利亞眾議院歷史上第一個(gè)綠黨議員，第一位土著議員，以及年僅20歲的、歷史上最年輕的國(guó)會(huì)議員。而現(xiàn)任女總理吉拉德也是澳大利亞歷史上第一位女總理。這些變局和新現(xiàn)象，意味著澳洲政治在漸漸走向多元化。

自20世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞主流政黨——保守的自由黨和進(jìn)步的工黨雖然歷經(jīng)修正，但雙方整體實(shí)力相當(dāng)?！霸谀壳斑@種‘懸峙議會(huì)。情況下，沒(méi)有人知道下一步會(huì)怎樣?！笨芭嗬髮W(xué)學(xué)者唐·吉爾(DonGill)對(duì)筆者表示。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，按照澳大利亞選舉制度，決定大選結(jié)果的不是選票數(shù)量，而是議員席次，這種特殊的選舉人制度才導(dǎo)致了這種“懸峙議會(huì)”局面的出現(xiàn)。

從鄉(xiāng)下來(lái)的獨(dú)立議員成關(guān)鍵

在大選結(jié)果勝負(fù)難分前提下，5名獨(dú)立議員成了決定未來(lái)政局的關(guān)鍵角色。有趣的是，他們都來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。工黨領(lǐng)袖吉拉德和反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人艾伯特都使出渾身解數(shù)，積極拉攏他們，以便組成聯(lián)合政府。

而這5名可能左右未來(lái)政局的政治人物也暫時(shí)難以做出決定。首位綠黨國(guó)會(huì)議員亞當(dāng)·班德(AdamBandt)可能更傾向于工黨，他支持同性戀婚姻；獨(dú)立議員鮑伯·凱特(BobKatter)則反對(duì)自由貿(mào)易，并聲稱希望對(duì)所有澳大利亞進(jìn)口的產(chǎn)品征收高額稅收，此外，他還是氣候變化懷疑論者。其他幾名議員則表示需要更多時(shí)間跟兩黨舉行談判。

“本屆選舉，目前的結(jié)果還不明朗，艾伯特可能更愿意冒險(xiǎn)，重新來(lái)一場(chǎng)選舉，因?yàn)樗锌赡塬@勝，而吉拉德可能輸?shù)??！薄断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》駐華記者高安西(John Garnaut)接受筆者采訪時(shí)表示。

高安西認(rèn)為，如果再次選舉，則可能需要兩個(gè)月時(shí)間，這不是吉拉德樂(lè)意接受的。目前平衡格局下即使暫時(shí)組成政府。也將十分虛弱和不穩(wěn)定，在議會(huì)里“他們會(huì)小心翼翼、中規(guī)中矩，不會(huì)推動(dòng)任何實(shí)質(zhì)性的政策，不能過(guò)左或過(guò)右，盡量避免出錯(cuò)”。

現(xiàn)年48歲的吉拉德，出生于威爾士，4歲時(shí)隨家人從英國(guó)移民至澳大利亞，在大學(xué)主修藝術(shù)和法律。1983年成為澳大利亞學(xué)生會(huì)主席，畢業(yè)后成為律師。之后她投身政界。一直未婚的她，曾受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻擊，認(rèn)為不適合擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

2007年，陸克文率領(lǐng)工黨擊敗執(zhí)政11年的霍華德，贏得聯(lián)邦大選勝利后，吉拉德在陸克文政府內(nèi)擔(dān)任教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部長(zhǎng)，并擔(dān)任澳大利亞副總理。

今年6月24日，在工黨黨內(nèi)斗爭(zhēng)中，陸克文失敗，吉拉德成功取代，當(dāng)選黨魁，成為澳大利亞首位女總理。此次選舉中，吉拉德修正之前引起巨大爭(zhēng)議的礦業(yè)稅，并提出430億澳元的國(guó)家寬帶計(jì)劃。

現(xiàn)年53歲的反對(duì)黨領(lǐng)袖艾伯特是一名強(qiáng)硬保守派政客，他出生于倫敦，3歲時(shí)移民澳洲，以記者身份步入公眾視野，先后擔(dān)任澳大利亞最古老的雜志TheBuHetin的記者、《澳大利亞人》報(bào)記者，以對(duì)工會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)著稱。

他曾在霍華德政府擔(dān)任就業(yè)和勞資關(guān)系部長(zhǎng)，在2009年自由黨黨內(nèi)選舉中一舉奪魁后，他重點(diǎn)攻擊工黨政府的財(cái)政負(fù)債，提出減輕稅收和債務(wù)，深得小企業(yè)主歡心。

“艾伯特觀念非常保守，可能會(huì)是一個(gè)糟糕的總理，但他擅長(zhǎng)政治動(dòng)員，自由黨在霍華德競(jìng)選失敗后一片混亂，而艾伯特接管以后，成功地使自由黨卷土重來(lái)?！碧啤ぜ獱柋硎?。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論認(rèn)為，無(wú)論最終結(jié)果如何，此次誕生的獨(dú)立議員都想對(duì)議會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行改革，以使政府變得更負(fù)責(zé)任。“選民們已經(jīng)向工黨和自由黨表態(tài)，他們不要再指望安逸地將權(quán)力握在手中。這種公眾情緒能持續(xù)多久將取決于最終產(chǎn)生的政府。但無(wú)論如何，這次大選結(jié)果已使兩大黨都動(dòng)搖了。”

陸克文成敗

曾經(jīng)被認(rèn)為是澳大利亞過(guò)去30年歷史上最受歡迎總理的陸克文，在當(dāng)選僅一屆之后，就黯然離職，令人大為吃驚。他以流利的普通話和駐華外交官經(jīng)歷在中國(guó)媒體和民眾中留下較深刻印象。然而，一系列的政策失誤使得陸克文的聲望受到打擊，工黨在民意測(cè)驗(yàn)中的支持率接連下降，加上受到來(lái)自工黨內(nèi)部派系的挑戰(zhàn)，在6月陸克文宣布辭職，成為澳大利亞歷史上首位僅領(lǐng)導(dǎo)一屆政府的總理。

“陸克文是一個(gè)充滿想法的人。但卻是一個(gè)糟糕的經(jīng)理人，不擅長(zhǎng)去執(zhí)行所有事情。他競(jìng)選時(shí)充滿想法，強(qiáng)調(diào)氣候變化的重要性，跟約翰·霍華德截然不同，讓人為之興奮，但3年的執(zhí)政卻證實(shí)了選他是個(gè)錯(cuò)誤?！备甙参鞅硎尽?/p>

高安西的父親郜若素(Ross Gamaut)是澳大利亞著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和資深中國(guó)通，曾在1980年代任澳大利亞總理霍克的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，1985到1988年出任澳大利亞駐華大使，而陸克文在1984到1986年期間正好在澳駐華使館工作，高安西對(duì)他很熟悉。

高安西總結(jié)認(rèn)為，陸克文執(zhí)政3年，雖開(kāi)局良好，在氣候變化議題上使澳大利亞走在世界前列，但是外交家出身的他，在執(zhí)政上卻有三大缺點(diǎn)：首先，他雖然擅長(zhǎng)演講，執(zhí)行能力卻很差，缺乏實(shí)質(zhì)性建樹(shù)；其次，他缺乏勇氣去面對(duì)爭(zhēng)論，遜于在議會(huì)為自己的理念辯論，而是退避三舍；第三，他缺乏勇氣和信念，缺乏一以貫之、真正落實(shí)執(zhí)行的決心。

“在艾伯特強(qiáng)勢(shì)出擊后，他們變得過(guò)于惶恐，將全部精力用于應(yīng)付反對(duì)黨聯(lián)盟的壓力上，而忘記了自身的執(zhí)政?！备甙参鞅硎?，在氣候變化和礦業(yè)稅等一系列問(wèn)題上，陸克文一再做出巨大妥協(xié)，最終讓選民對(duì)其期望徹底破滅，產(chǎn)生為何不試試艾伯特的想法。

陸克文在競(jìng)選中把氣候變化問(wèn)題形容為最大的道德挑戰(zhàn)，并提出氣候變化法案和碳排放交易計(jì)劃，但在國(guó)會(huì)沒(méi)有獲得足夠支持。于是決定擱置，過(guò)幾年再考慮。這一舉措使得民眾認(rèn)為他缺乏政治魄力，是政治懦夫。在陸克文內(nèi)閣中，副總理吉拉德同財(cái)長(zhǎng)斯旺互相聯(lián)合，一起扼殺了氣候變化方案，斯旺則提出先力推資源稅法案，結(jié)果兩個(gè)法案同時(shí)慘遭失敗。

在氣候變化和難民問(wèn)題上的一系列政策失誤，加上計(jì)劃向資源行業(yè)征收暴利稅的決定，引發(fā)了各大礦商企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)，使得陸克文支持率大跌，在工黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)中失敗。

在這一點(diǎn)上，堪培拉大學(xué)的唐·吉爾也予以贊同，他表示：“很多人對(duì)陸克文下臺(tái)感到遺憾。他上臺(tái)之初充滿活力，承諾變革，改變了澳大利亞在全球變暖上的一貫立場(chǎng)，建立了碳排放稅，把全球變暖議題作為一項(xiàng)重大的政治、經(jīng)濟(jì)和道德挑戰(zhàn)，引起了很多人的共鳴。但陸克文不諳政治斗爭(zhēng)，一旦遇到困難，就輕易走人；工黨內(nèi)部很多派系領(lǐng)袖也認(rèn)為，陸克文如果繼續(xù)擔(dān)任工黨領(lǐng)袖，難以贏得大選。而他本人也沒(méi)有爭(zhēng)奪，就選擇退位?！?/p>

對(duì)華關(guān)系前瞻

中澳雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2009年達(dá)到約760億美元，其中主要是鐵礦石等資源貿(mào)易。然而，力拓事件給中澳關(guān)系蒙上陰影，盡管在6月中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平訪澳之后，雙方關(guān)系有所恢復(fù)。

前任總理陸克文被譽(yù)為唯一一位能用中文與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交流的西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，但高安西認(rèn)為，即便是陸克文，在對(duì)華政策上，依然沒(méi)有一個(gè)明確的戰(zhàn)略，不知道要采取怎樣的措施來(lái)處理雙方關(guān)系，以至于在力拓事件發(fā)生后，中方卻沒(méi)有任何人為澳大利亞利益辯護(hù)。

“下一屆政府總理，無(wú)論是吉拉德還是艾伯特，他們?cè)谥袊?guó)幾乎不為人所知，也從未訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，在競(jìng)選當(dāng)中也沒(méi)有就對(duì)華關(guān)系做明確的表態(tài)，他們沒(méi)有經(jīng)受過(guò)考驗(yàn)。”高安西分析說(shuō)，兩位領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有處理對(duì)華外交關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)在西藏、南海等中國(guó)核心利益問(wèn)題上，將面臨挑戰(zhàn)。

在他看來(lái)，保守的自由黨聯(lián)盟，他們可能相對(duì)壓力較少，他們不會(huì)選擇在這些核心議題上同中國(guó)對(duì)抗。