石 破

龍泉征地案中，地方政府的進(jìn)步表現(xiàn)在終于知道站在農(nóng)民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題了，能用更柔和的手段與農(nóng)民打交道了。而農(nóng)民代表在類(lèi)似聽(tīng)證會(huì)的場(chǎng)合往往不知所措，不習(xí)慣與政府進(jìn)行理性的討價(jià)還價(jià)。事實(shí)表明，政府越替農(nóng)民考慮得多一些，直接沖突就少一些、不穩(wěn)定因素就少一些。

“我們是勝利了還是失敗了?”浙江龍泉農(nóng)民張麗峰反復(fù)念叨著這兩句話(huà)，他快被這個(gè)念頭給弄魔怔了。

8年前，張麗峰是龍淵一村的農(nóng)民維權(quán)領(lǐng)袖，帶領(lǐng)83戶(hù)被征地村民與龍泉市政府、浙江省政府打官司，驚動(dòng)國(guó)務(wù)院下來(lái)裁決書(shū)，責(zé)令浙江省政府改正征地程序中的錯(cuò)誤。但，政府到底還是把地征到手了。因應(yīng)著村民們的不滿(mǎn)意，政府的征地補(bǔ)償條件一再優(yōu)惠，然則不滿(mǎn)的村民仍舊不滿(mǎn)，上告的村民還在上告，只是張麗峰已然出局。

“我們是輸了吧?……還是贏了?”張麗峰喃喃地問(wèn)。

錦旗感謝國(guó)務(wù)院

龍淵一村的征地糾紛事件源于2002年。龍泉市要建設(shè)“麗水地區(qū)西部中心城市”，唯一的辦法是城區(qū)向東拓展，市政府計(jì)劃征地2000多畝，包括龍淵街道一村土地15.4228公頃。

與農(nóng)村的大多數(shù)征地糾紛一樣：政府貼出征地公告；農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)；政府找農(nóng)民談判，在征地工作組累計(jì)6000人次的“說(shuō)服”壓力下一村14個(gè)生產(chǎn)小組中有11個(gè)簽字領(lǐng)了征地補(bǔ)償款，只有一、三、四這3個(gè)組的83戶(hù)農(nóng)民仍不答應(yīng)。隨后是2004年3月11日，政府組織大批人馬強(qiáng)行征地，農(nóng)民以血肉之驅(qū)誓死抵抗。龍泉市副市長(zhǎng)曹新民說(shuō)：“政府考慮穩(wěn)定問(wèn)題，撤回了，隨即完善法律程序。”

2005年1月，市里拿到了省政府的征地批文：“龍淵一村土地為集體所有制土地，用途為城東安置區(qū)，性質(zhì)屬未利用地，同意龍泉市政府征地。”5月中下旬，市政府發(fā)布《征收土地方案公告》及征地補(bǔ)償方案公告，張麗峰等村民立即提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)。6月12日，市政府召開(kāi)征地聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并非征地補(bǔ)償問(wèn)題，而是龍淵一村15.4228公頃土地到底是耕地還是荒地(未利用地)?雙方爭(zhēng)持不下。

7月7日，張麗鋒等村民向浙江省政府申請(qǐng)行政復(fù)議仲裁。11月14日，省政府出具行政復(fù)議決定書(shū)，維持征地批文，但針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門(mén)發(fā)出法律意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令對(duì)征地過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行糾正和完善，并切實(shí)做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

事情就從這時(shí)起，開(kāi)始變得不同——一、張麗峰等農(nóng)民決定聘請(qǐng)律師打官司，經(jīng)人介紹，他們認(rèn)識(shí)了北京律師張星水。二、張麗峰等人和張星水經(jīng)過(guò)商議，決定上訴到全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院。這是一件絕對(duì)新穎的事情。香港媒體后來(lái)報(bào)道說(shuō)：“……村民們都已打定輸數(shù)，因?yàn)榫瓦B他們的律師也說(shuō)，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)國(guó)務(wù)院會(huì)推翻省政府的決定?！?/p>

但，2007年2月1日，國(guó)務(wù)院做出最終裁決，推翻和修改浙江省政府的兩項(xiàng)行政裁決，認(rèn)為涉案的土地，的確是村民所說(shuō)的耕地，并非未利用地。國(guó)務(wù)院并指龍泉市政府在土地征收過(guò)程中，未將土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果事先交農(nóng)民確認(rèn)，程序上有瑕疵，責(zé)令浙江省政府完善批準(zhǔn)收地手續(xù)。這是1999年《行政復(fù)議法》通過(guò)以來(lái)，第一起國(guó)務(wù)院推翻和修改省級(jí)政府行政裁決的例子，

2007年3月，張麗峰拿到了國(guó)務(wù)院的裁決書(shū)，立即張貼到村里。北京律師張星水第三次來(lái)到龍泉，大家一起微笑，村民們老老實(shí)實(shí)地覺(jué)得開(kāi)心。“今天是個(gè)大喜的日子，我們共同來(lái)慶祝比較圓滿(mǎn)的勝利……”張星水跟村民們說(shuō)。他估計(jì)全國(guó)有5000萬(wàn)農(nóng)民面臨與龍淵一村類(lèi)似的收地糾紛，但只有張麗峰他們得到了國(guó)務(wù)院的支持，是幸運(yùn)兒。

一切都值得贊美。張麗峰一下做了5面錦旗，感謝國(guó)務(wù)院、感謝律師及為他們牽線(xiàn)搭橋、奔走呼吁的學(xué)者、記者。村民們?cè)趯挸ǖ姆孔永锱e杯慶賀，屋子里充滿(mǎn)了喜氣，久違的歡樂(lè)蘇醒起來(lái)，似乎什么都變了。張麗峰樂(lè)觀(guān)地跟記者說(shuō)：“國(guó)務(wù)院裁決書(shū)下來(lái)之后，政府不再提起我們的土地征收一事，我們可以安心地在自己的土地上繼續(xù)耕種了!”他還興沖沖地在網(wǎng)上“為被非法征地的農(nóng)民兄弟支招”。

事實(shí)證明，張麗峰樂(lè)過(guò)了頭。

為什么不談?

國(guó)務(wù)院的裁決書(shū)成為龍泉征地糾紛案的分水嶺，龍泉市政府充分意識(shí)到了征地問(wèn)題的復(fù)雜性。從2005年起開(kāi)始分管土地工作的龍泉市副市長(zhǎng)曹新民對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)務(wù)院裁決對(duì)我們的觸動(dòng)，一是使我們認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，二是認(rèn)識(shí)到化解征地矛盾的手段可以是多種多樣的?！?/p>

市政府有人私下跟張麗峰講，當(dāng)初龍泉市政府就是按占用耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)錢(qián)給農(nóng)民的，但占用耕地開(kāi)發(fā)要繳開(kāi)墾費(fèi)，為規(guī)避這筆費(fèi)用，政府才上報(bào)成了荒地。國(guó)務(wù)院裁決書(shū)亦認(rèn)定：“龍泉市人民政府對(duì)征收土地按照耕地而不是未利用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，同時(shí)給予10％的留地安置，并采取多種途徑安置申請(qǐng)人，補(bǔ)償安置措施合法。”

因此，在政府重新完善征地的法律手續(xù)之前，農(nóng)民們只是贏得了一刻喘息的機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院行政復(fù)議司副司長(zhǎng)方軍跟張麗峰等農(nóng)民說(shuō)：“政府的地是一定要征的，你們要考慮清楚。我們責(zé)令地方政府完善手續(xù)，荒地改耕地，但完善手續(xù)對(duì)政府很簡(jiǎn)單。你們要抓緊時(shí)間與政府談判?！?/p>

但農(nóng)民覺(jué)得有人幫了，腰桿子硬了，不屑于跟政府談判。雨散云收后，村民內(nèi)部也開(kāi)始分裂，原來(lái)的團(tuán)結(jié)如水汽一般升化。為打這場(chǎng)官司，張麗峰等人花了十幾萬(wàn)元，原本說(shuō)好村民每一畝地出200元作為官司費(fèi)，但有人不愿出了：“官司也不是你們打下來(lái)的?！庇腥擞X(jué)得沒(méi)拿到實(shí)在的好處。還有人說(shuō)：“中央與下面(地方政府)是一伙的，等荒地錢(qián)補(bǔ)上去，中央就又站到下面政府一邊了?！?/p>

當(dāng)初，龍淵一村農(nóng)民去省里申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，省里讓農(nóng)民與市政府談判，農(nóng)民堅(jiān)決不肯，堅(jiān)持要種地。官司打到國(guó)務(wù)院后，行政復(fù)議司副司長(zhǎng)方軍兩次下來(lái)調(diào)查，也讓農(nóng)民談判，并建議村民向政府提三個(gè)條件：一是征地補(bǔ)償價(jià)格適當(dāng)提高，二是在龍泉市區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先挑選位置作為農(nóng)民建房留地，三是村民蓋房時(shí)審批優(yōu)惠。

“……但為首的村民不肯談，我想出面談，又被看成是叛徒。沒(méi)辦法，繼續(xù)告吧。2005年12月我們告到國(guó)務(wù)院，2007年3月拿到裁決書(shū)，國(guó)務(wù)院拖了一年半才裁決?！睆堺惙逭f(shuō)。

長(zhǎng)久的對(duì)抗之后，局面重歸平靜，但張麗峰等農(nóng)民的心蕩來(lái)蕩去。終于，巨大的陰影卷過(guò)，雷雨的日子開(kāi)始了。

2007年8月，龍泉市政府又貼出兩份公告，省里的批文下了“荒地改耕地”，還是要征。市政府派人做張麗峰的工作：“不要再告了，能談就談?！睆堺惙灏迪耄骸胺沙绦蚨甲咄炅?，我也沒(méi)法再告了，難道要我去上訪(fǎng)?上訪(fǎng)又有什么用?”

政府再次組織聽(tīng)證會(huì)，張麗峰等村民代表都去了?；貋?lái)后，村民小組開(kāi)會(huì)，有人建議跟政府談判，但村民提出的條件過(guò)高，

會(huì)上未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

2007年9月15日，政府組織千人隊(duì)伍來(lái)龍淵一村強(qiáng)拆，搞掉了七八十個(gè)菜大棚。有百十名村民前去反抗，警察抓走幾個(gè)鬧得厲害的婦女，關(guān)幾天又放了“政府組織第二次強(qiáng)拆，比第一次阻力小些。”曹副市長(zhǎng)說(shuō)，“根本原則，土地是國(guó)有的，我們有征用土地用于城市發(fā)展的權(quán)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是進(jìn)一步聚集人口，不在城區(qū)征地，難道要市民都搬到山溝里去住?也不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“千人拆遷”第二天，3名新華社記者來(lái)龍泉采訪(fǎng)，一到征地現(xiàn)場(chǎng)就被市政府請(qǐng)去了。市政府說(shuō)：征地經(jīng)國(guó)務(wù)院裁決，所有手續(xù)已完善，程序合法。記者無(wú)功而返。

政府強(qiáng)拆后，農(nóng)民們法律維權(quán)的路已走到頭了。他們?nèi)ナ±镄旁L(fǎng)，省信訪(fǎng)局的人挺客氣，當(dāng)著村民面給龍泉市政府打電話(huà)：“你們要好好解決!”結(jié)果一點(diǎn)作用也沒(méi)有。村民們的心“半晌涼初透”。他們?nèi)フ憬≌暾?qǐng)第二次行政復(fù)議。不久，省政府寄來(lái)書(shū)面答復(fù)：你們申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦最終裁決，我們不再受理。村民不甘心，又一次告到國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議司。行政復(fù)議司工作人員打電話(huà)給張麗峰，也說(shuō)他們不能再受理了。張麗峰：“我跟那幾位骨干村民講，他們不信，懷疑我被政府收買(mǎi)一自己又往行政復(fù)議司寄了一份申請(qǐng)，結(jié)果人家打電話(huà)來(lái)，說(shuō)我已經(jīng)對(duì)張麗峰講得很清楚了，你們?yōu)槭裁催€要寄?”

這件事傷了張麗峰的心?！拔?guī)е迕翊蜻@么多年官司，沒(méi)拿過(guò)政府一分錢(qián)，他們?yōu)檫@點(diǎn)小事懷疑我……律師也跟我說(shuō)：張麗峰，集體的事情最難辦。我當(dāng)了20年律師，最怕接集體的案子。”

張麗峰認(rèn)為，2007年9月15日被強(qiáng)制征地后，村民已然失敗了，應(yīng)該從失敗中求小勝，提過(guò)高要求不現(xiàn)實(shí)，能談多少是多少?！跋胂胛覀円郧霸趺催@么笨?都告到國(guó)家最高機(jī)關(guān)了，在過(guò)去這就算是到皇帝跟前了，連他都讓你談，你為什么還不談?”

龍淵一村的一、三、四3個(gè)小組，很多村民都沒(méi)領(lǐng)政府的征地補(bǔ)償費(fèi)，現(xiàn)在一看地已被政府強(qiáng)征，領(lǐng)吧。只有28戶(hù)村民仍沒(méi)簽字領(lǐng)錢(qián)，但有些也準(zhǔn)備領(lǐng)了。張麗峰比較尷尬。雖然他被村民孤立，不贊成繼續(xù)跟政府對(duì)抗，卻也沒(méi)好意思去簽字領(lǐng)錢(qián)。

“這時(shí)候龍淵的大部分村民已默認(rèn)現(xiàn)狀，沒(méi)辦法。”張麗峰說(shuō)：“簽協(xié)議前沒(méi)跟政府談判，等到政府把手續(xù)弄合法了，你還能怎樣?現(xiàn)在政府要強(qiáng)制執(zhí)行了，農(nóng)民說(shuō)‘沖，殺他們幾個(gè)!真到時(shí)候沒(méi)一個(gè)敢沖的，沖了你就是妨礙公務(wù)、聚眾攻擊政府機(jī)關(guān)、擾亂社會(huì)秩序?！?/p>

在當(dāng)前形勢(shì)下，政府最怕你跟他較真，最不怕你胡攪蠻纏，最喜歡你跟他武斗。但農(nóng)民認(rèn)為政府就是強(qiáng)盜，是賊。我讓他們跟政府談，他們當(dāng)我是叛徒?！?/p>

政府似乎越來(lái)越知道該怎么辦。據(jù)村民們說(shuō)，龍淵一村的征地，政府原規(guī)劃是一個(gè)叫“城東花園”的商品房開(kāi)發(fā)區(qū)(政府否認(rèn))，2008年，政府修改了規(guī)劃，將這里作為龍泉市人民醫(yī)院的新址，由政府投資2.1億元，規(guī)劃將其建成浙、閩、贛邊界中心醫(yī)院，這是政府加大公共建設(shè)項(xiàng)目投入，帶動(dòng)龍淵一村地段升值的項(xiàng)目之一。龍淵街道辦書(shū)記李先頂說(shuō)：“農(nóng)民留地如果全是居民區(qū)，升值空間不大，現(xiàn)在龍泉市中心小學(xué)、幼兒園、龍泉一中都建在一村旁邊，還規(guī)劃在這里建兩座公園。此外，市里還將一村附近的北沙路規(guī)劃為城市道路，投入700多萬(wàn)強(qiáng)化水電路，改善一村的生活設(shè)施?！?/p>

李先頂介紹：龍淵一村的地被征后，10％的土地劃撥給村里，作為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，搞二、三產(chǎn)，原則上只能有7％用于住房困難農(nóng)民的住宅用地，但市政府應(yīng)一村村民要求，全部給農(nóng)民用于建住宅。市區(qū)一般地段每植地基的出讓價(jià)為20萬(wàn)元，一村留地在學(xué)校、醫(yī)院帶動(dòng)下，每植留地價(jià)值平均在30萬(wàn)左右，在龍泉是最高的。

張麗峰也說(shuō)：“現(xiàn)在一村的留地位置算是最佳的了，左前方是醫(yī)院，右前方是小學(xué)。學(xué)校三四千名學(xué)生，去年9月1日蓋好，學(xué)生已經(jīng)搬進(jìn)去了。”

李先頂說(shuō)：“一村農(nóng)民抵制征地，擔(dān)心政府報(bào)復(fù)，審批留地建房時(shí)會(huì)卡他們。今年1月14日，市政府出臺(tái)了會(huì)議紀(jì)要，專(zhuān)門(mén)為一村農(nóng)民蓋房開(kāi)辟審批綠色通道。農(nóng)民留地建房原規(guī)劃蓋4～5層，現(xiàn)在可加到5～6層，加這一層不得了，整個(gè)村又是幾千萬(wàn)元的事!市政府明確態(tài)度：不能因?yàn)橐淮宸磳?duì)過(guò)政府征地，就說(shuō)政府與農(nóng)民誰(shuí)輸誰(shuí)贏的問(wèn)題，應(yīng)該是‘共贏……8年過(guò)來(lái)了，不能無(wú)休止地折騰下去了。”

農(nóng)民的綠洲

2010年1月30日早晨，天陰雨濕。龍泉市區(qū)東盡頭，躺著荒寂的農(nóng)田。這原本是一片膏腴之地，地里的菜棚已拆，拉起了圍墻。幾個(gè)老農(nóng)圍著記者議論。他們的農(nóng)田將在嶄新的城市里永遠(yuǎn)消失。

龍淵一村的農(nóng)民維權(quán)隊(duì)伍里，本有幾個(gè)年輕人，但他們?cè)诒镜刈錾?，?jīng)物價(jià)、工商等部門(mén)“勸說(shuō)”退出了。張麗峰也做小生意，他將生意停了。政府拿他沒(méi)辦法，但跟他繼續(xù)維權(quán)的骨干都是些五六十歲的老農(nóng)，他們種了幾十年地，除種地外不會(huì)干別的，地被拿走他們更恐慌。張麗峰退出后，這些老農(nóng)去北京、去省里上訪(fǎng)，給國(guó)土資源部、省市國(guó)土資源局寫(xiě)信，向紀(jì)委反映情況，甚至給溫家寶總理寫(xiě)信告狀，都是一個(gè)理由：我們不簽字政府就把地收了，是違法的；我們靠土地生活，沒(méi)了土地，我們沒(méi)法活，政府應(yīng)該管。

經(jīng)歷了早期的成功與挫敗后，在失望和絕望包裹的沙漠中間，上訪(fǎng)成了農(nóng)民唯一追逐的綠洲。去北京上訪(fǎng)可不同于向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，農(nóng)民們向著一個(gè)陌生的方向前進(jìn)，越過(guò)一崗又是一崗。他們的笨拙被人賞玩；希望好似秋天的樹(shù)葉，不斷搖落。

“我們?nèi)チ酥屑o(jì)委、國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)局。官員說(shuō)普通話(huà)，我聽(tīng)不懂……”一個(gè)叫管新年的農(nóng)民說(shuō)。那你們?nèi)シ从呈裁磫?wèn)題呢?“我們沒(méi)簽字，政府強(qiáng)征我們的地就是違法的。”但是政府有合法的征地手續(xù)呀，“我們沒(méi)簽字就不合法，征我們的地得我們同意。”但是村里大部分人都同意了呀，村民組織法規(guī)定，不是100％村民簽字才合法，只要大多數(shù)村民同意就有效?！八麄兺馐撬麄兊氖隆Ｎ覀兎N了50多年地了，一年能掙5萬(wàn)來(lái)元。地征了，我們沒(méi)活路了!”管新年的語(yǔ)氣中，悲愴伴隨著狂熱。

記者提到政府在開(kāi)發(fā)醫(yī)院等公共設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)民們不屑地說(shuō)：“蓋醫(yī)院對(duì)我村沒(méi)有多少利，又不是杭州的大醫(yī)院，一天能有幾個(gè)人看病?”

一村4名上訪(fǎng)農(nóng)民在北京呆了一周，被警車(chē)送了回來(lái)。管新年說(shuō)，這一趟他們每人自掏腰包2000元，總共花了近萬(wàn)塊錢(qián)。

“叛徒”張麗峰

張麗峰打官司出名后，到他這里來(lái)取經(jīng)的農(nóng)民很多，但真想學(xué)他的很少。這些農(nóng)民很固執(zhí)，從內(nèi)心認(rèn)為自己的選擇是對(duì)的，還打算走與政府對(duì)抗到底的就這令張麗峰很無(wú)奈。

“我給農(nóng)民辦成那么多事，村里沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)我好?！睆堺惙逭f(shuō)，“國(guó)務(wù)院裁決下來(lái)后，沒(méi)有一個(gè)村民跑到我家說(shuō)‘你辛苦了!我

們跟政府打幾年官司，現(xiàn)在地價(jià)漲了，村民也沾了光，但沒(méi)人感謝我。農(nóng)民建房審批費(fèi)從4萬(wàn)多減到3萬(wàn)，但老百姓要看現(xiàn)錢(qián)，你現(xiàn)在給他100元，比承諾將來(lái)給他1萬(wàn)元還值錢(qián)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，原來(lái)個(gè)人最低要繳7500元，60歲后每月領(lǐng)80元。我們告到國(guó)務(wù)院后，現(xiàn)在個(gè)人只繳500元，60歲后每年給400元。你活到70歲，就等于拿回本錢(qián)了?！?/p>

2009年12月，上海記者翟明磊、浙江奉化維權(quán)農(nóng)民張召良來(lái)龍泉，跟村民分析形勢(shì)。張麗峰說(shuō)：“張召良、翟明磊都勸我們談判，形勢(shì)對(duì)我們不利。有些一心想告的人也轉(zhuǎn)過(guò)彎了。也怪我們自己，這么多次的談判機(jī)會(huì)都錯(cuò)失了。政府一直想談，但村民意見(jiàn)不一致?！?/p>

張召良，浙江奉化市農(nóng)民，因質(zhì)疑家鄉(xiāng)長(zhǎng)汀村的征地批復(fù)，提請(qǐng)浙江省政府行政復(fù)議，遭拒絕后，將其告上法庭。2006年4月，省高院判其勝訴。張召良成為中國(guó)第一個(gè)運(yùn)用法律手段告贏省政府的失地農(nóng)民。

張麗峰說(shuō)：“張召良是一直要求政府跟他談，政府不談。我們是政府要求談，我們不跟政府談?！?/p>

2010年1月29日，聽(tīng)說(shuō)張麗峰來(lái)到溫州，附近的瑞安市陶山鎮(zhèn)霞林村幾個(gè)農(nóng)民也來(lái)溫州看他。

1998年和2006年底，瑞安市政府先后兩次征收霞林村土地130多畝，出讓給兩家公司。村民們認(rèn)為政府征地未征求全體村民意見(jiàn)，補(bǔ)償過(guò)低，抵制強(qiáng)征。接著，瑞安農(nóng)民向張麗峰學(xué)習(xí)，也向國(guó)務(wù)院提起了行政復(fù)議申請(qǐng)，但這次國(guó)務(wù)院卻維持了地方政府的決議，因?yàn)檎恼鞯爻绦蚴峭晟频?。張麗峰惋惜地說(shuō)：“他們丟掉了政府完善手續(xù)前的機(jī)會(huì)，等到政府把所有手續(xù)完善，再申請(qǐng)行政復(fù)議已然晚了?！?/p>

但瑞安農(nóng)民不甘心失掉土地，搭寮守護(hù)，在田里睡了3年，與政府僵持，那100畝地撂荒至今。瑞安農(nóng)民的“領(lǐng)頭大哥”林存漢，50來(lái)歲，身材高大。談話(huà)中，他從身上掏出一伸縮式鐵棍，唰地一下,從鞘里甩出一尺多長(zhǎng)的棍頭。林存漢說(shuō)，在一個(gè)風(fēng)雨交加的深夜，十幾人闖入他家，將他愛(ài)人痛打一頓，手臂打骨折了。那天他不在家?，F(xiàn)在不管走到哪兒，林存漢都帶武器防身。

張麗峰說(shuō)：“他們來(lái)找我，我都是千叮嚀，萬(wàn)囑咐：維權(quán)首先要保護(hù)好自己，千萬(wàn)不要和政府搞暴力，要理性維權(quán)、非暴力維權(quán)。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府最怕你跟他較真，最不怕你胡攪蠻纏，最喜歡你跟他武斗。但農(nóng)民認(rèn)為政府就是強(qiáng)盜，是賊。我讓他們跟政府談，他們當(dāng)我是叛徒。唉，農(nóng)民都是倔脾氣，只知進(jìn)攻，不知撤退，也沒(méi)有一個(gè)可以適當(dāng)讓步的目標(biāo)。等搞到?jīng)]有土地了，想跟政府談判，手里沒(méi)籌碼了……”

2010年1月30日上午，龍淵街道辦黨委書(shū)記李先頂，帶記者登上市區(qū)附近一座山，鳥(niǎo)瞰龍泉市區(qū)。6萬(wàn)人口的龍泉市區(qū)，四面皆山，三面環(huán)水，可用的土地已征得差不多了。市區(qū)14個(gè)城中村，僅剩1000多畝尚未開(kāi)發(fā)，包括龍淵一村的600多畝。

李先頂說(shuō)：“農(nóng)民都愿意被征地，只是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，農(nóng)民有意見(jiàn)，我們通過(guò)各種方式說(shuō)服。過(guò)去缺乏溝通，應(yīng)該學(xué)會(huì)協(xié)商妥協(xié)，每—方都要做出必要的讓步，農(nóng)民權(quán)益才能得到維護(hù)，不能完全是斗爭(zhēng)的方式?！?/p>

李先頂承認(rèn)，一村農(nóng)民打官司后，政府的征地難度大了，但他說(shuō)：“一村的村民通過(guò)法律手段保護(hù)自己，用這個(gè)武器捍衛(wèi)權(quán)益，我認(rèn)為從法律角度看是一種進(jìn)步。”

20lO年1月30日中午，張麗峰的舅舅聽(tīng)說(shuō)有記者到龍泉，馬上趕過(guò)來(lái)見(jiàn)面。他現(xiàn)在是龍淵一村繼續(xù)為征地問(wèn)題上訪(fǎng)的骨干人員之一，之前他們?nèi)ミ^(guò)北京，也去過(guò)省、市信訪(fǎng)局、國(guó)土資源管理局等部門(mén)上訪(fǎng)。

“我們到北京后，先去中紀(jì)委。中紀(jì)委寫(xiě)條子讓去國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)局。有人跟蹤我們到信訪(fǎng)局門(mén)口，警察把我們抓到車(chē)上，送回來(lái)了……上次去的時(shí)間不對(duì)，烏魯木齊事件正好發(fā)生。如果政府沒(méi)有明確的答復(fù)，我們還要上北京?！?/p>

農(nóng)民上訪(fǎng)的具體要求是什么呢?張舅回答：“我們?nèi)ケ本﹩?wèn)‘沒(méi)飯吃怎么辦?因?yàn)槲覀冞€沒(méi)簽字，他們就把地賣(mài)掉了，現(xiàn)在我們是小康，地賣(mài)掉了，生活水平馬上掉下來(lái)了……以后我們沒(méi)飯吃就要找政府!”記者手記

失地農(nóng)民可憐嗎?答案是：是的。農(nóng)民是土地的命根子，但這命根子卻不是自己的，政府隨時(shí)可代表國(guó)家將它拿走，因此農(nóng)民自然產(chǎn)生的反應(yīng)就是：你拿走了我的命根子，就得給我一條新活路。征地不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民正在耕種的地拿走，再給一些補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，要考慮到農(nóng)民對(duì)土地的眷戀、失地后的恐慌，予以細(xì)心的安撫、妥善的補(bǔ)償安置，不然就極易導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生。

農(nóng)民不僅要勇于維護(hù)權(quán)益，還應(yīng)善于在社會(huì)本身的結(jié)構(gòu)內(nèi)找到保護(hù)自己的方法，學(xué)會(huì)在理性的指引下與政府談判，討價(jià)還價(jià)，而不是抱著要么全敗、要么全勝的心態(tài)。農(nóng)民受限于自己的習(xí)慣，不屑于也不懂得與政府換位思考，以獲得對(duì)征地問(wèn)題的全局性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)民中懂法的不多，更多的農(nóng)民習(xí)慣性地認(rèn)為，政府征地就是對(duì)農(nóng)民利益的暴力掠奪，應(yīng)該“以暴易暴”，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的權(quán)益。而媒體對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幮袨榈暮?jiǎn)單喝彩，也往往會(huì)掩蓋真正的問(wèn)題，并使農(nóng)民迷失解決問(wèn)題的有效途徑和時(shí)機(jī)。

龍泉征地糾紛案中有趣的一點(diǎn)，是農(nóng)民在維權(quán)中引入了精英力量，精英與農(nóng)民同步運(yùn)作，相互配合，終于換來(lái)了一紙國(guó)務(wù)院最終裁決書(shū)。這對(duì)農(nóng)民確然是一個(gè)勝利，不管政府承認(rèn)不承認(rèn)。媒體對(duì)國(guó)務(wù)院裁決的過(guò)度解讀也是可以理解的，畢竟即令是國(guó)務(wù)院法制辦，此后也未出臺(tái)過(guò)第二起對(duì)省級(jí)政府決定做出更正的裁決。然而，過(guò)度解讀也容易引起人們的盲目樂(lè)觀(guān)，而忽視問(wèn)題的復(fù)雜性。

龍泉征地案中，政府的進(jìn)步表現(xiàn)在終于知道站在農(nóng)民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題了，能用更柔和的手段與農(nóng)民打交道了，在拆遷、修路、建醫(yī)院之前，多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取村民代表的意見(jiàn)，并認(rèn)真對(duì)待這些意見(jiàn)。而農(nóng)民代表在這樣的場(chǎng)合往往不知所措，不習(xí)慣與政府進(jìn)行理性的討價(jià)還價(jià)，難以提出建設(shè)性的意見(jiàn)。事實(shí)袁明，政府越替農(nóng)民考慮得多一些，直接沖突就少一些、不穩(wěn)定因素就少一些。

在本案中，精英的力量是理性參與的。如果在全國(guó)的農(nóng)民征地維權(quán)案中，多一些精英的介入(真正親身參與，而不是站在一旁批評(píng)議論)，案子的解決會(huì)更容易些。說(shuō)服農(nóng)民走理性維權(quán)之路，并不容易。就像龍泉農(nóng)民能贏得國(guó)務(wù)院一紙裁決具有偶然性一樣，要成為像張麗峰這樣的理性維權(quán)農(nóng)民，也不容易，

張麗峰的一句話(huà)很有意思，他說(shuō)農(nóng)民維權(quán)的官司難打，主要是錢(qián)不好湊。農(nóng)民為打官司，要付出巨大代價(jià)，其中有相當(dāng)一部分，是他們未找到合適的道路而瞎摸亂撞所付的代價(jià)。沉重的代價(jià)是否值得'精英們應(yīng)否為他們參謀一條合理、簡(jiǎn)捷、便宜的道路?本案律師張星水也說(shuō)，農(nóng)民維權(quán)隸的官司不好代理，如果不是出于公益心，他不會(huì)接這個(gè)案子。農(nóng)民花了巨大的代價(jià)瞎打瞎撞，地方政府往往要花同樣的、甚至更大的代價(jià)去“維穩(wěn)”。這種兩敗俱傷的、導(dǎo)致社會(huì)空轉(zhuǎn)的結(jié)局對(duì)誰(shuí)有好處?

當(dāng)今形勢(shì)下，在各個(gè)社會(huì)群體之間矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)期，把紛爭(zhēng)直接化、簡(jiǎn)單化為對(duì)抗性矛盾是愚蠢的，應(yīng)該提倡協(xié)商、妥協(xié)、談判，而不要把有關(guān)利益方拖進(jìn)“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。