開欄語(yǔ)

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,無(wú)論是黨的事業(yè)、人民利益,還是憲法法律都對(duì)人民法院的司法實(shí)踐活動(dòng)和法院自身管理、建設(shè)提出了新的要求,而“法院管理文化”理念就是順應(yīng)這一要求而提出的。

我們知道,任何的物質(zhì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)最終都會(huì)體現(xiàn)出一種本質(zhì)性、規(guī)律性的文化特征,這種文化特征在不斷傳承和創(chuàng)新過(guò)程中反過(guò)來(lái)影響和推動(dòng)著物質(zhì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?！胺ㄔ汗芾砦幕笔欠ㄔ喝后w在長(zhǎng)期審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中形成的一種為其特有的,且共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)現(xiàn)象的總和。與一般所言的法院的文化建設(shè)相比,“法院管理文化”指向更明確、要求更全面、闡述更系統(tǒng)、內(nèi)涵更豐富,因而檔次更高、格局更大、方式更新、效果更好。

中國(guó)法官協(xié)會(huì)法院文化分會(huì)理事、太原市中級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)路德坤是我國(guó)法院系統(tǒng)“法院管理文化”理念的倡導(dǎo)者、傳播者和實(shí)踐者。他在政法系統(tǒng)多年的工作實(shí)踐中,深刻體會(huì)到管理文化對(duì)于提升政法部門的管理水平和政法隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)有著十分重要的作用,所以,無(wú)論在公安部門工作還是到法院系統(tǒng)工作,他都大力推崇和倡導(dǎo)管理文化、努力推廣和傳播管理文化、全力運(yùn)用和實(shí)踐管理文化。特別是他在擔(dān)任太原市中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)以后,更是不遺余力在全院系統(tǒng)提倡和推動(dòng)這一理念。

在山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、山西省高級(jí)人民法院和太原市委領(lǐng)導(dǎo)的支持下,在太原市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)馮少勇的直接領(lǐng)導(dǎo)下,太原市中級(jí)人民法院開展了以大力營(yíng)造“奮發(fā)向上的工作文化,公正高效的審判文化,平實(shí)為民的法制文化,健康文明的精神文化”為主線的法院管理文化建設(shè),把科學(xué)發(fā)展觀的理論落實(shí)到法院建設(shè)管理的日常工作當(dāng)中,把以人為本、和諧社會(huì)的要求落實(shí)到“三個(gè)至上”的司法實(shí)踐當(dāng)中,使法院不僅成為和諧社會(huì)建設(shè)的服務(wù)者和促進(jìn)者,而且成為和諧社會(huì)建設(shè)中耀眼奪目的一個(gè)組成部分。

基于此,從本期開始,我刊專門開設(shè)“法院管理文化”欄目,其目的有三:一是宣傳倡導(dǎo)這種先進(jìn)的理念;二是吸引全國(guó)更多的法院以各自的特色來(lái)充實(shí)和完善這一理念;三是讓這一理念及其實(shí)踐為全社會(huì)所知道,成為廣大讀者和民眾認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)人民法院發(fā)展建設(shè)的一扇窗口。

作為“開欄之作”,我們特別推出路德坤新作《以仁和的理念創(chuàng)新法院管理文化建設(shè)》,以饗讀者。

文化一事,開明則興,高壓則衰;開放則興,閉鎖則衰。民主則興,專制則衰;民本則興,民粹則衰。變革則興,固守則衰;創(chuàng)新則興,僵化則衰。包容則興,狹小則衰;仁和則興,人怨則衰。法院管理文化作為文化母系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),其興衰程度反映了文化發(fā)展的一般規(guī)律。

按照文化發(fā)展規(guī)律可以預(yù)見,今后30年將是文化大發(fā)展、大繁榮的30年。太原市中級(jí)人民法院黨組審時(shí)度勢(shì),緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇,大力加強(qiáng)法院管理文化建設(shè),是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的客觀選擇,是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略決策,是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化法院的重大舉措。

為什么要?jiǎng)?chuàng)新法院管理文化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與文化復(fù)興,是當(dāng)今中國(guó)的兩個(gè)中心。經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支配力,要求建立起與經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的文化力。文化的強(qiáng)大生命力,可以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的健康活力。在這樣的大背景下,全國(guó)法院基本形成一種共識(shí),加強(qiáng)法院文化建設(shè)是提升法官隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的根本方法。從文化主體角度考慮,創(chuàng)新法院管理文化建設(shè)至少有4方面原因。

(一)文化可以提升法官的自覺行為。

世上最復(fù)雜的問題就是人的問題,人最復(fù)雜的就是思維,解決思維問題主要靠文化。中國(guó)人的思維習(xí)慣不同于西方,西方的主流文化是法文化,中國(guó)的主流文化是儒家文化。直到今天,儒家文化也一直支配和規(guī)范著人的思想和行為,一直支配和規(guī)范著法的發(fā)展,一直支配和規(guī)范著人們對(duì)法的評(píng)價(jià)。新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)引進(jìn)和吸納西方法律制度,構(gòu)建起了較為現(xiàn)代的法律體系。司法的主體——法官們較之于廣大的民眾,由于受過(guò)專門的、系統(tǒng)的法律教育或培訓(xùn),從表象上能夠較好地按照法律的程序和規(guī)定執(zhí)行法律,但廣大的民眾由于受傳統(tǒng)法律文化的影響,不能馬上轉(zhuǎn)變自己長(zhǎng)期積淀的思維和習(xí)慣,出現(xiàn)了一個(gè)較為現(xiàn)代的制度性法律文化,缺少與之相適應(yīng)的觀念性法律文化的配合,導(dǎo)致法律的初衷和本意不能夠很好地體現(xiàn)和發(fā)揮。這就形成一個(gè)復(fù)雜的問題,法律是現(xiàn)代化或近于現(xiàn)代化的,而人的意識(shí)則是傳統(tǒng)或更近于傳統(tǒng)的。從而,造成立法在司法中走樣或變味,造成法官在審判過(guò)程中權(quán)衡或變通,造成公眾對(duì)判決結(jié)果存疑或不服,從而產(chǎn)生謾罵、圍堵、上訪、上告現(xiàn)象。這些現(xiàn)象說(shuō)明法院管理文化建設(shè)所要解決的問題,主要是思維問題,其重點(diǎn)應(yīng)該放在法律觀念和意識(shí)的培育上。

(二)文化可以讓思維更加開闊。

很多事情,用不同的思維理解,好處可能會(huì)更多一些。文化就是給我們提供不同思維的最有效途徑。因?yàn)?文化是一個(gè)讓我們心靈逐漸安靜和回歸平實(shí)的過(guò)程;是自我教育、自我提升的過(guò)程;是從自我狹小經(jīng)驗(yàn)通往廣闊世界的過(guò)程。在這個(gè)安靜、平實(shí)、教育、提升的過(guò)程中,我們的思維才會(huì)更加開闊、豁達(dá);才會(huì)更加寬容、柔和;才會(huì)更加美好、善良。這樣,我們對(duì)人和事的看法,就能多一分理解,少一分偏激;對(duì)人和事的處理,就能多一分真實(shí)和客觀,少一分主觀和片面。無(wú)數(shù)事實(shí)證明,思維的開闊,對(duì)于處理各種人際關(guān)系和具體問題常有“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)你志存高遠(yuǎn),胸懷天下,心系蒼生,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和道德良知,以寬厚的心態(tài)待人,以寬和的胸懷接物,以寬正的心胸處事,你就會(huì)得到文化的真諦。

(三)文化可以讓生命更加快樂。

當(dāng)下的中國(guó)正在加速,我們都在被加速,精神被抽空,繁忙是常態(tài)。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的世界里,大多數(shù)人都在為生存而掙扎,而爭(zhēng)斗,但文化讓我們懂得,人生不止這些內(nèi)容。天底下最重要的是人,人最重要的是快樂,快樂中最長(zhǎng)久的是愛人、助人、達(dá)人。由此岸到彼岸的路就是文化。文化歸根結(jié)底就是溝通和理解、尊重和同情、真實(shí)和快樂?？鞓肥浅霭l(fā)點(diǎn),也是目的地。最大的快樂就是幫助別人。幫助別人莫過(guò)讓是非得到澄清、糾紛得到解決、心靈得到安寧,這正是法院的本職工作。當(dāng)鄰里的糾紛因?yàn)槲覀兊玫交?當(dāng)夫妻的感情因?yàn)槲覀冎貧w于好;當(dāng)失足青少年因?yàn)槲覀兊玫酵炀?當(dāng)合作雙方因?yàn)槲覀兾帐盅院?當(dāng)罪惡的行為得到懲治;當(dāng)個(gè)人的權(quán)利得到維護(hù);當(dāng)社會(huì)的正義得到伸張;當(dāng)美好的環(huán)境得到保護(hù);當(dāng)歡樂和諧的笑聲充滿每一個(gè)角落,我們沒有理由不快樂。因?yàn)?心靈生活的質(zhì)量比物質(zhì)生活的質(zhì)量更重要。

(四)文化可以讓人得到全面發(fā)展。

開明的社會(huì)總是重視人才的。開明的法院總是重用人才的。好多人都感嘆“懷才不遇”,因?yàn)槿鄙僬故镜奈枧_(tái)。文化就是展示個(gè)人才智的最好舞臺(tái)。法院管理文化建設(shè)基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),就是讓更多的人才能得到展示、價(jià)值得到體現(xiàn)。有一句諺語(yǔ)說(shuō)得好:“這個(gè)世界上沒有廢物,所謂的廢物不過(guò)是擺錯(cuò)了地方的財(cái)富?！比艘惨粯?尺有所短,寸有所長(zhǎng),人無(wú)完人。關(guān)鍵是如何展示自己的才華,讓人了解,而各種文化活動(dòng)為我們提供了展示才華的舞臺(tái),在這個(gè)舞臺(tái)上,你可以展示淵博的知識(shí)、縝密的思維、詩(shī)人的情懷、天才的想象、創(chuàng)新的思維、寬博的愛心;也可以展示高超的球技、優(yōu)美的舞姿、雄辯的口才、生花的文采。只要是金子就不會(huì)被埋沒,只要有才華就一定會(huì)展現(xiàn)。這樣,就給人生增添了靚麗的色彩,生活就更精彩,生命就更有意義。

怎樣創(chuàng)新法院管理文化建設(shè)

太原市中級(jí)人民法院黨組以大力營(yíng)造“奮發(fā)向上的工作文化,公正高效的審判文化,平實(shí)為民的法制文化,健康文明的精神文化”為主線,通過(guò)開展豐富多彩、積極向上的各種文化活動(dòng),改變?nèi)蟹ㄔ哼^(guò)去沉悶、單調(diào)的工作模式,創(chuàng)造輕松愉悅、張弛有度的工作氛圍,讓每位工作人員充分體味工作生活的各種情趣,讓每個(gè)人在激情飽滿的工作狀態(tài)中展現(xiàn)自己的風(fēng)采。

(一)廣泛開展各種文化活動(dòng),大力營(yíng)造奮發(fā)向上的工作文化。

舉辦節(jié)日文化活動(dòng),成功舉辦了“三八”婦女節(jié)電影文化節(jié)活動(dòng)、“五四”青年節(jié)演講大賽、“七一”毛澤東詩(shī)詞朗誦活動(dòng)、“十一”法院管理文化征文活動(dòng);舉辦大型文體活動(dòng),積極組織參加“紀(jì)念建國(guó)·建院成立60周年”歌詠比賽,獲得集體和個(gè)人多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);成功舉辦了“全市法院首屆干警運(yùn)動(dòng)會(huì)”,增強(qiáng)了體質(zhì)、增進(jìn)了了解、陶冶了情操;組建全市法院系統(tǒng)有史以來(lái)第一支籃球隊(duì),并作為法院系統(tǒng)惟一參賽隊(duì)伍,首次參加中國(guó)業(yè)余籃球比賽,取得了太原賽區(qū)第二名、全國(guó)第十名的好成績(jī);成功舉辦了全省法院系統(tǒng)首屆“移動(dòng)杯”乒乓球比賽,獲得社會(huì)各界好評(píng);每年辭舊迎新之際,要開展氣勢(shì)宏大,有藝術(shù)水平的大型歌舞晚會(huì),集中反映全市法院管理文化建設(shè)的巨大成就。

(二)加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力營(yíng)造健康文明的精神文化。

從教學(xué)相長(zhǎng)出發(fā),與山西大學(xué)法學(xué)院、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院簽訂了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院和教學(xué)實(shí)踐基地的協(xié)議,兩所高校為法院教育培訓(xùn)提供教學(xué)支持,為法院辦案提供理論指導(dǎo);與山西大學(xué)法學(xué)院合作,成功地舉辦了全市法院司法考試培訓(xùn)班,參加學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)上百人,取得了很好的效果;先后邀請(qǐng)最高法院、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和本省的專家學(xué)者來(lái)院舉辦各種專題講座;鼓勵(lì)高層次學(xué)歷教育,對(duì)取得本科學(xué)歷的報(bào)銷70%的學(xué)費(fèi),對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的,報(bào)銷100%學(xué)費(fèi),共報(bào)銷學(xué)費(fèi)百余萬(wàn)元;先后組織500余人次參加國(guó)家法官學(xué)院和省法官學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)及時(shí)得到拓展更新,法律素養(yǎng)和人文精神得到提升。

(三)積極依靠新聞媒體,大力營(yíng)造公正高效的審判文化。

轉(zhuǎn)變依靠平面媒體宣傳的單一模式,主動(dòng)搭建更加寬闊的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。在與省市主流媒體合作的基礎(chǔ)上,開創(chuàng)性地與《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《法制日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》等國(guó)家級(jí)媒體建立了合作關(guān)系,與此同時(shí)主動(dòng)與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、太原新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體合作,及時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)信息傳播。目前,我們與山西電視臺(tái)《公民與法》欄目合作創(chuàng)辦了《法苑視界》,播出35期;與《山西市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》聯(lián)合創(chuàng)辦了《太原法院文化周刊》,發(fā)行43期;與山西交通廣播電臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦了“陽(yáng)光法庭”,每周一至周五播出,累計(jì)播出436期;與太原教育電視臺(tái)聯(lián)合開辦了《青少年與法》,播出專題節(jié)目9期。截至目前,全市法院的審判及相關(guān)工作被國(guó)家級(jí)媒體刊登報(bào)道34篇,被省市兩級(jí)媒體刊登報(bào)道2000余篇,基本形成了“報(bào)刊上有文字,廣播里有聲音,電視里有影像,網(wǎng)絡(luò)上有評(píng)論”的立體化“大宣傳”格局。

(四)勇于擔(dān)負(fù)社會(huì)和諧責(zé)任,大力營(yíng)造平實(shí)為民法制文化。

開展了“司法保護(hù)進(jìn)校園”“司法保護(hù)進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng),對(duì)學(xué)校和醫(yī)院分別提供法制教育、培訓(xùn)等法律服務(wù);給監(jiān)獄派駐“駐監(jiān)法官”,探索減刑假釋工作創(chuàng)新機(jī)制;給未成年犯管教所選派“法官媽媽”,與未成年犯管教所共建“未成年犯教育、感化、挽救基地”;與省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了省城法官律師論壇,就共同追求的化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧目標(biāo)展開積極的溝通和真誠(chéng)的對(duì)話,促進(jìn)了法律職業(yè)團(tuán)體的和諧共生關(guān)系,促進(jìn)了司法和諧;與太原警備區(qū)建立了軍民共建單位,開展了“軍事日”活動(dòng),加強(qiáng)了部隊(duì)官兵與法官的密切聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了法院文化與校園文化、社區(qū)文化、軍營(yíng)文化、部門文化的互動(dòng)與交流,提高了法院管理文化的滲透力和影響力。

為建設(shè)法院管理文化提供充足的經(jīng)濟(jì)保障

以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障,努力構(gòu)建法院管理文化建設(shè)和思想宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)新一屆黨組高度重視法院管理文化建設(shè)工作。

把法院管理文化建設(shè)工作作為“一把手”工程,擺上重要議事日程,黨組書記、院長(zhǎng)馮少勇親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自組織,確立了以思想宣傳工作促進(jìn)文化建設(shè),以文化滋養(yǎng)思想宣傳工作,將文化建設(shè)與思想宣傳工作融為一體的工作理念。班子成員密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力,全體干警踴躍參與、互幫互助、共同進(jìn)步。在院黨組的身先士卒、率先垂范下,在濃郁文化氛圍的熏陶下,全院形成了風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上、公正和諧的良好氛圍,為扎實(shí)推進(jìn)法院管理文化建設(shè)和思想宣傳工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(二)堅(jiān)持法院文化管理建設(shè)工作的正確方向。

成立了“太原法院管理文化建設(shè)工作促進(jìn)會(huì)”,邀請(qǐng)山西省副省長(zhǎng)張平、山西省政協(xié)副主席李雁紅、山西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)左世忠、原院長(zhǎng)李玉臻等領(lǐng)導(dǎo)同志為總顧問;太原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李俊明,太原市委常委、政法委書記柳遂記,太原市委常委、宣傳部長(zhǎng)張春根等領(lǐng)導(dǎo)為顧問;太原市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)馮少勇為會(huì)長(zhǎng),太原市中級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)路德坤、韓育兵為常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),其他黨組成員為副會(huì)長(zhǎng);各基層法院院長(zhǎng)及市法院中層正職為理事的組織機(jī)構(gòu),保證了法院管理文化建設(shè)工作的政治方向、功能定位和發(fā)展方向。

(三)加強(qiáng)法院文化建設(shè)的物質(zhì)保障。

把法院管理文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入法院建設(shè)整體預(yù)算統(tǒng)一保障,撥出100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證《法院文化周刊》《太原審判》《太原法院網(wǎng)》等一報(bào)、一刊、一網(wǎng)高效運(yùn)作,積極籌措30萬(wàn)資金為一報(bào)、一刊、一網(wǎng)購(gòu)置圖形工作站、非編系統(tǒng)、電腦、攝像、攝影等高端設(shè)備;協(xié)調(diào)40萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),作為太原中院籃球隊(duì)日?；顒?dòng)和比賽經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),作為太原中院乒乓球隊(duì)日?；顒?dòng)和比賽經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)50萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),作為各種文化日常活動(dòng)和比賽經(jīng)費(fèi);不斷加強(qiáng)硬件改造和載體建設(shè),保證法院管理文化建設(shè)發(fā)展需要。

(四)實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略。

實(shí)行政策傾斜,鼓勵(lì)法官參加在職學(xué)習(xí),對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)一律以50元至3000元購(gòu)書卡形式鼓勵(lì)干警多讀書、讀好書。鼓勵(lì)高層次學(xué)歷教育,對(duì)取得本科學(xué)歷的報(bào)銷70%的學(xué)費(fèi),對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的,報(bào)銷100%的學(xué)費(fèi)。每年撥出20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置各類圖書、訂閱各種報(bào)刊、雜志200余種,建起了藏書4萬(wàn)余冊(cè)的法官書屋。在每年4月24日“世界讀書日”前,提倡全體法官及工作人員多讀書、讀好書、用好書。

(五)加強(qiáng)法院文化建設(shè)工作制度建設(shè)。

按照馮少勇院長(zhǎng)倡導(dǎo)的“集結(jié)善的力量,文化耕耘真情,依法公平公正,傳播首善法院”的要求,對(duì)法院文化建設(shè)所涉及的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)工作崗位,明確基本要求、主題內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和社會(huì)效果,規(guī)范職責(zé)權(quán)限、操作方法和步驟,按照“四環(huán)節(jié)工作法”,即什么事、誰(shuí)來(lái)干、干到什么程度、干好干壞有說(shuō)法的要求,明確責(zé)任、進(jìn)行獎(jiǎng)懲,使各項(xiàng)制度真正融入干警的思想與行動(dòng)之中,成為自覺約束,使靜態(tài)的制度管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的流程監(jiān)控,提升了管理的層次和水平,實(shí)現(xiàn)了由制度管理向人文管理的跨越。