安民調(diào)

各項民生工程的效果仍存在差別,部分項目滿意度連年處于高位,個別項目的滿意度卻有明顯下降。

民生問題是推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會的根基。多年來,安徽一直把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出位置,2007年啟動實施了12項民生工程,2009年繼續(xù)加大推進力度,將實施項目擴大到28項。

為客觀反映公眾對民生工程的知曉度、滿意度及支持率等社會評價情況,近期,安徽省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心就此專門組織開展了專項調(diào)查,采用計算機輔助電話調(diào)查的方式,在全省范圍內(nèi)抽樣調(diào)查27200戶。

知曉度、滿意度

經(jīng)對調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn):

現(xiàn)象之一:知曉度保持高位。

調(diào)查顯示,經(jīng)各級政府深入實施民生工程,越來越多的群眾關(guān)注民生工程動向,2009年多數(shù)民生工程項目知曉度在2008年大幅提高的基礎(chǔ)上保持相對高位,其中“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”和“城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障”項目的知曉度最高,超過九成的被調(diào)查對象知道此項目,知曉度分別為95.2%和90.1%。

從五類民生工程看,群眾對醫(yī)療衛(wèi)生類民生工程項目更為關(guān)注,此類工程的7個項目的知曉度在45.7%到95.2%之問。生活保障類、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類工程項目也多為群眾關(guān)注,知曉度多數(shù)在50%以上,其中“農(nóng)村公路‘村村通工程”的知曉度為83.7%,“農(nóng)村居民最低生活保障”的知曉度為74.7%,但“病險水庫除險加固工程”的知曉度較低。教育培訓類工程共有4項,涉及基礎(chǔ)教育的“城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障”和“高校和中職學校家庭困難學生資助”項目的知曉度較高,分別為90.1%和77.8%,但職業(yè)教育的“新型農(nóng)民培訓工程”和“農(nóng)民工技能培訓工程”知曉度較低,分別為25.6%和20.2%。農(nóng)村文化建設(shè)類工程項目的知曉度整體偏低。

現(xiàn)象之二:滿意度高位提升。

調(diào)查顯示,公眾對民生工程的滿意度顯著提升,28項民生工程綜合平均滿意度達82.8%。剔除2009年“全面消除農(nóng)村中小學D級危房”完成后退出民生工程的不可比因素,原有17項民生工程群眾滿意度為83%,較上年提高1.4個百分點。

從五類民生工程看,教育培訓類項目滿意度最高,綜合平均為84.7%,剔除不可比因素,較上年提高0.2個百分點;農(nóng)村文化建設(shè)類項目綜合平均滿意度為83.5%,剔除不可比因素,較上年提高0.1個百分點;生活保障類項目綜合平均滿意度為82.5%,剔除不可比因素,較上年提高5個百分點;醫(yī)療衛(wèi)生類項目綜合平均滿意度為82.4%,剔除不可比因素,較上年提高0.3個百分點;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目綜合平均滿意度為81.8%,剔除不可比因素,較上年下降4.1個百分點。

現(xiàn)象之三:各項民生工程整體推進,實施均衡性增強。

這首先體現(xiàn)在群體間滿意度更均衡。調(diào)查顯示,各類群體問的綜合滿意度極差整體較上年再次下降。其中,性別分組的綜合滿意度極差為0.8個百分點,較上年下降0.9個百分點,較2007年下降1.7個百分點;學歷分組的綜合滿意度極差為3.5個百分點,較上年下降0.6個百分點,較2007年下降0.8個百分點;職業(yè)分組的綜合滿意度極差為5.6個百分點,較上年下降0.5個百分點,較2007年下降2.8個百分點;年齡分組的綜合滿意度極差為7.3個百分點,較上年下降0.4個百分點,較2007年下降0.8個百分點;收入分組的綜合滿意度極差為1個百分點,較2008年、2007年上升了0.2個百分點,是所有群體中極差唯一上升的,由中低收入群體滿意度上升較快造成。

其次,項目間滿意度均衡性提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,民生工程項目間滿意度極差較上年下降,項目間的差距縮小,均衡性較上年增強。2009年實施結(jié)果的滿意度極差為15.1個百分點,較上年下降4.8個百分點。

最后,區(qū)域間滿意度趨同。調(diào)查顯示,2007年至2009年皖南六市的民生工程綜合滿意度雖比其他區(qū)域低,但呈逐年提高態(tài)勢,與江淮五市、皖北六市的滿意度差距在縮小。

現(xiàn)象之四:實施成效有別,滿意度升降共存。

2009年,安徽省委省政府根據(jù)安徽民生建設(shè)狀況,積極調(diào)整民生工程政策,有效提高政策針對性,切實提升弱勢群體的滿意度,但各項目民生工程的效果仍存在差別,部分項目滿意度連年處于高位,個別項目的滿意度卻有明顯下降。

其一,新增的“提高婦女兒童健康水平”有效提高了女性滿意度,為84.8%,高出男性0.4個百分點,為整體女性滿意度的提升做出了貢獻。其二,“廣播電視‘村村通工程”(2008年列入民生工程)滿意度連續(xù)兩年居項目滿意度的第二位,2009年為88.7%。其三,農(nóng)村公路“村村通”工程滿意度下降較快,為75.5%,較上年下降7.1個百分點;從職業(yè)分組數(shù)據(jù)看,企業(yè)人員與個體戶的群眾滿意度下降較快,分別比上年下降9.5和10.1個百分點。

相關(guān)建議

2010年,安徽進一步加大民生工程工作力度,將項目擴大到33項,預(yù)計投入資金330億元。結(jié)合本次調(diào)查情況,提出以下建議:

建議之一:加強執(zhí)行力,進一步提升民生工程的有效性。

一是厘清市級民生目標,重實效不求規(guī)模。省委、省政府將實施民生工程與社會保障體系建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等有效銜接,統(tǒng)籌兼顧,促進全省民生政策效益最大化。各市級民生工程工作應(yīng)因時因地制宜,盡力而為,把錢花在刀刃上,著力做足做實民生工程項目,而非片面求大求全,造成民生資金和資源分散。

二是創(chuàng)新基層工作理念,重結(jié)果不求形式?；鶎用裆こ坦ぷ魅藛T直接面對受益群眾,承擔了極其繁重的具體工作,應(yīng)不斷提高工作能力和水平,增強服務(wù)意識,簡化工作流程,提高工作效率,有效提升各群體的滿意度。

三是注重資金多方籌集,重投入不忘監(jiān)管。國際金融危機給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較多困難,財政增收難度加大,增支因素較多,政府作為民生工程的主體,在壓縮政府開支的同時,應(yīng)引導多方參與,創(chuàng)新模式,注重民生資金運行監(jiān)管,形成政府主導、多元籌資的機制,緩解民生資金壓力,確保民生工程的深入實施。如,采用類BOT模式,解決部分工程類民生工程;引導農(nóng)村群眾,靈活運用“一事一議”制度,聚集村級集體資金,追加到農(nóng)村公路“村村通”工程上。

建議之二:拓展參與度,進一步體現(xiàn)民生工程的社會性。

提高群眾參與民生工程積極性,發(fā)揮公眾的群體優(yōu)勢,有效補充當前政府力所不及的民生工作,可最大限度發(fā)揮民生工程在社會建設(shè)中的功效。

一是提升群眾的民生意識,搭建群眾服務(wù)民生工程的平臺。在財力的硬約束下,政府無法對民生建設(shè)進行無限度投入,而社會經(jīng)濟發(fā)展帶來群眾的民生需求加大,從而形成短期的民生需求與投入矛盾。提升群眾的民生意識,讓群眾積極參與民生建設(shè),通過社區(qū)、居委會、村委會等群眾組織,搭建社區(qū)服務(wù)平臺,推動城鄉(xiāng)居民群眾積極投入小區(qū)域的民生建設(shè),提倡區(qū)域內(nèi)的義工制度,解決需直接投入較多人力的民生問題,形成對民生工程政策的補充。

二是培育非營利社會組織,發(fā)揮其作用。培育和發(fā)展非營利社會組織,調(diào)動其對民生建設(shè)的積極性,發(fā)揮其專業(yè)性特長,作為政府建設(shè)民生工程的補充,提高民生建設(shè)工作的效率。