文/李智

人民幣匯率、氣候變化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題已成為我國(guó)貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)，突破原多囿于微觀貨物貿(mào)易領(lǐng)域范疇，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素交織，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦呈升級(jí)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整背景下，更深參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作將在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期引發(fā)我國(guó)與其他國(guó)家的利益差異。

貿(mào)易摩擦呈升級(jí)擴(kuò)散走勢(shì)

政治化傾向突出。2010年起，美國(guó)民主、共和兩黨多位議員及保羅·克魯格曼等著名學(xué)者呼吁將中國(guó)定為“操縱貨幣國(guó)家”，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收反傾銷和反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，以迫使中國(guó)加速人民幣升值。尤為值得關(guān)注的是，奧巴馬政府提出的旨在針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以及著眼于減少貿(mào)易逆差而采取的事實(shí)上的貿(mào)易保護(hù)主義，不完全是屈服于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)或者國(guó)會(huì)的政治壓力，而是主動(dòng)的政治選擇。

奧巴馬政府提出的旨在針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，是主動(dòng)的政治選擇

從道德制高點(diǎn)發(fā)難。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值達(dá)5萬(wàn)億美元，40%的出口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)。2007-2009年，美國(guó)將我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起訴至世貿(mào)組織，共有12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中成員作為第三方參與磋商，是WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端案中第三方加入成員最多的案件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確是各國(guó)對(duì)世界環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家裹挾部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)橫加指責(zé)，以征收“碳關(guān)稅”迫我國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。無(wú)論知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還是氣候變化問(wèn)題，在全球特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有深厚的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

部分發(fā)展中國(guó)家唱和發(fā)達(dá)國(guó)家。2010年4月，與中國(guó)同屬“金磚四國(guó)”的印度、巴西開始就人民幣匯率問(wèn)題發(fā)出責(zé)難，提出“人民幣升值對(duì)于平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”。美國(guó)對(duì)我國(guó)輪胎采取特保措施后，阿根廷等國(guó)相繼跟風(fēng)對(duì)中國(guó)輪胎發(fā)起反傾銷調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額下滑。巴西和阿根廷政府更是在進(jìn)口商品反傾銷調(diào)查方面達(dá)成合作協(xié)議，在兩國(guó)間建立旨在抵制中國(guó)進(jìn)口商品的“共同戰(zhàn)線”。

貨物貿(mào)易領(lǐng)域摩擦呈多樣寬泛化趨勢(shì)。2009年，共有22個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查116起，總案值約127億美元，同比分別增長(zhǎng)23%和102%，約占同期全球案件總數(shù)的43%。同年，我國(guó)在世界貿(mào)易組織起訴和被訴案件增長(zhǎng)至7起，占同期世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制新啟動(dòng)案件總數(shù)的50%。在16個(gè)對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的國(guó)家（地區(qū)）中，阿根廷、美國(guó)、加拿大、南非、印度、歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查分別占其同期反傾銷調(diào)查總量的95%、60%、50%、50%、32.3%、42.9%。我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品范圍由鞋類、織物等傳統(tǒng)產(chǎn)品向SDH光傳輸設(shè)備、貨物掃描系統(tǒng)、各種板材、管材等附加值較高的機(jī)電和冶金產(chǎn)品擴(kuò)展。而近期美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)表現(xiàn)為采取進(jìn)攻性措施，即對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開放提出越來(lái)越多的要求。這表明有關(guān)國(guó)家在處理貿(mào)易摩擦的方式上呈現(xiàn)要價(jià)綜合化。

此外，投資領(lǐng)域摩擦日益增多。2010年前5個(gè)月，印度電信部以不符合“安全要求”為理由拒絕批準(zhǔn)印度主要電信運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)中國(guó)企業(yè)的設(shè)備。近年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)在非洲的開發(fā)建設(shè)更是鼓噪不斷，渲染我國(guó)進(jìn)行新殖民主義、掠奪資源、破壞生態(tài)等，同時(shí)要求我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放金融市場(chǎng)，使外資企業(yè)享有更多國(guó)民待遇。

充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞著如何看待貿(mào)易摩擦影響問(wèn)題一直存在著兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易摩擦是貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的必然產(chǎn)物，受其影響的出口產(chǎn)品占我國(guó)出口總額比例尚小，不應(yīng)過(guò)分夸大，應(yīng)以平常心待之；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易摩擦呈擴(kuò)散升級(jí)態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至民族復(fù)興帶來(lái)重大影響，必須妥善應(yīng)對(duì)。

從日美貿(mào)易摩擦歷史看，戰(zhàn)后日本對(duì)美長(zhǎng)期巨額貿(mào)易順差成為兩國(guó)貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索，并使貿(mào)易摩擦由紡織品向各類產(chǎn)品擴(kuò)散，進(jìn)而向外匯、金融等多領(lǐng)域延伸，最終導(dǎo)致日本被迫簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”。日元短期內(nèi)急劇升值，引發(fā)日本陷入長(zhǎng)達(dá)十余年的經(jīng)濟(jì)停滯并延續(xù)至今。但客觀地說(shuō)，日本還是在摩擦中逐漸完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)與當(dāng)年的日本有著十分相同的特質(zhì)又有截然不同的情況。我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)等方面與當(dāng)年的日本尚存差距。尤其是日美貿(mào)易摩擦處于相同的意識(shí)形態(tài)框架下，始終沒(méi)有突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇，更沒(méi)有危及美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)框架基礎(chǔ)。而如果目前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦處理不好，則有可能危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滯遲民族復(fù)興偉業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)看，與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦處理不好將使我國(guó)國(guó)際形象受損。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需是漸進(jìn)過(guò)程，保持出口穩(wěn)定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有無(wú)可替代的重要作用。尤其是越來(lái)越多的反補(bǔ)貼調(diào)查以及在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的訴訟，直接挑戰(zhàn)我國(guó)宏觀領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理體制和政策，處理不好貿(mào)易摩擦，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作

——高度重視人民幣匯率形成機(jī)制改革、“碳關(guān)稅”等宏觀領(lǐng)域貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，形成由權(quán)威主管部門牽頭的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保我國(guó)未來(lái)發(fā)展空間和出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——貨物貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦本質(zhì)是各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的利益沖突。對(duì)此，一方面，對(duì)涉及我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)利益的案件，要綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段全力應(yīng)對(duì)；另一方面，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)和企業(yè)的主體作用，為政府交涉留有回旋空間。要積極爭(zhēng)取進(jìn)口國(guó)“利益相關(guān)方”的支持，積極參與法律抗辯應(yīng)訴。

——繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，呼吁國(guó)際社會(huì)共同反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義。重視和加強(qiáng)做進(jìn)口國(guó)民眾工作，走近進(jìn)口國(guó)主流媒體，積極宣傳我國(guó)“互利共贏、共同發(fā)展”的對(duì)外貿(mào)易理念。與主要貿(mào)易伙伴建立起多層次定期磋商對(duì)話機(jī)制，爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)外貿(mào)易外部環(huán)境。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，由重視國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)并重。大力發(fā)展新能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，協(xié)調(diào)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，消除引發(fā)貿(mào)易摩擦的內(nèi)部根源。

——擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。擴(kuò)大進(jìn)口事關(guān)降低發(fā)展成本、緩解能源資源環(huán)保瓶頸、提升競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力、滿足國(guó)內(nèi)多樣化消費(fèi)需求。要充分利用我國(guó)市場(chǎng)空間巨大的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大從資源輸出型發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口，化利益差異和貿(mào)易摩擦為合作與共贏。

——完善中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)體系，推動(dòng)企業(yè)以聯(lián)合方式對(duì)外應(yīng)訴，提高應(yīng)訴率和勝訴率，減輕企業(yè)應(yīng)訴成本。充分利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)危及我國(guó)重大利益的貿(mào)易保護(hù)行為，采取必要的針對(duì)性措施。