周 軒 賴宇寧

新疆在清光緒十年(1884年)建省之前，最高軍事行政長官是伊犁將軍，首府則是伊犁惠遠(yuǎn)城(今霍城縣惠遠(yuǎn)故城)。清代伊犁將軍府的歷史，是一部清代新疆歸于祖國統(tǒng)一的歷史，是一部多民族共同開發(fā)、保衛(wèi)邊疆、抗擊外來侵略的歷史，也是一部清代中央王朝治理新疆的興衰史，給后人留下了一份極其珍貴的歷史遺產(chǎn)。

清代伊犁將軍曾統(tǒng)轄天山南北

乾隆帝統(tǒng)一天山南北之后，確定伊犁為統(tǒng)治中心，首先是出于政治穩(wěn)定的需要，為防止準(zhǔn)噶爾與大小和卓叛亂勢力死灰復(fù)燃，同時也是出于軍事防御的需要，因?yàn)樗黠@感到沙俄擴(kuò)張勢力的威脅。此外是出于地理位置的考慮，因?yàn)橐晾绠?dāng)時處在全疆的中心。在伊犁設(shè)將軍，在烏魯木齊設(shè)都統(tǒng)，在喀什噶爾設(shè)參贊大臣，形成三足鼎立之勢，可以相互支持。

伊犁將軍為清代新疆地區(qū)的最高軍政長官，北路轄伊犁參贊大臣和塔城參贊大臣，南路轄喀什噶爾參贊大臣，東路轄烏魯木齊都統(tǒng)。

伊犁將軍統(tǒng)轄全疆，綜制軍事民政，級別與內(nèi)地總督相同，高于各地的駐防將軍，位高權(quán)重，凸顯了新疆在中國歷史上的戰(zhàn)略地位。

清代的伊犁將軍設(shè)置長達(dá)150年，共有43人、63任次。

伊犁將軍中不乏建樹者，如首任將軍明瑞悉心規(guī)劃伊犁地區(qū)屯田、守卡巡邊事務(wù)；阿桂兩次出任伊犁將軍，是伊犁屯墾的創(chuàng)始人；舒赫德妥善安置了從伏爾加河?xùn)|歸的土爾扈特與和碩特部；松筠兩次出任伊犁將軍，開辟滿營旗屯，重用流放官員祁韻士、徐松等人編纂傳世志書《西陲總統(tǒng)事略》、《西域水道記》等重要史籍；長齡督師平定張格爾之亂；布彥泰親率軍隊(duì)巡邊，驅(qū)逐浩罕入侵軍隊(duì)，他還善待林則徐，并開創(chuàng)伊犁和南疆開荒屯田新局面；金順幫辦軍務(wù)收復(fù)天山北路，出任伊犁將軍督辦收復(fù)伊犁，清季長庚推行新政……這些將軍的功名皆可圈可點(diǎn)，為后人稱道。

伊犁將軍府成立前后

乾隆帝在親撰的《平定準(zhǔn)噶爾勒銘格登山碑文》中回顧歷史：“漢置都護(hù)，唐拜將軍?！鼻《吣?1762年)十月十六日發(fā)布諭旨：“伊犁為新疆都會，現(xiàn)在駐兵屯田，自應(yīng)設(shè)立將軍，總管事務(wù)。昨已簡用明瑞，往膺其任，著授為總管伊犁等處將軍?！笨梢娗宕晾鐚④姼脑O(shè)置，是漢唐統(tǒng)一與治理新疆的繼續(xù)。

伊犁將軍府初設(shè)在綏定城，1764年在伊犁河北岸筑城竣工，乾隆帝取“恩惠遠(yuǎn)方”之意，欽定城名“惠遠(yuǎn)”。首任伊犁將軍明瑞率參贊大臣及各營領(lǐng)隊(duì)大臣等遷入辦公。以惠遠(yuǎn)城為中心，在今伊犁河流域的伊寧市和伊寧、霍城縣境內(nèi)，先后建成歷史上著名的伊犁九城：其中惠遠(yuǎn)、惠寧城(今巴彥岱)為滿營駐所，伊犁將軍駐惠遠(yuǎn)城；綏定(今霍城縣)、塔爾奇(今綏定城以北)、廣仁(今蘆草溝)、熙春(今漢賓鄉(xiāng))、瞻德(今清水河)、拱宸(今霍爾果斯)六城為綠營駐所，總兵駐綏定；寧遠(yuǎn)城(今伊寧市)為維吾爾商民的聚居處，設(shè)阿奇木伯克等官員。

曾任惠遠(yuǎn)城滿營協(xié)領(lǐng)的格璋額在《伊江匯覽》中記載：伊犁將軍府設(shè)在東大街上，衙署內(nèi)“印房、糧餉、駝馬、營務(wù)及滿營檔房列屋而辦公，頗為近便。”到嘉慶朝將軍府機(jī)構(gòu)設(shè)置臻于完備，增加了軍臺處、督催處、功過處、喇嘛處、回務(wù)處、冊房及領(lǐng)隊(duì)大臣檔房等。

印房是伊犁將軍府日常機(jī)要辦事機(jī)構(gòu)，糧餉處負(fù)責(zé)錢糧布茶的購貯支發(fā)，駝馬處專管各部落孳生牛馬和牲畜貿(mào)易，營務(wù)處專管巡邊換防事宜。軍臺處專管軍臺人員的派遣和裝備，督催處直接奉將軍批示，督辦各衙門、各處事務(wù)，功過處主管各衙門、各處功過檔案，喇嘛處主要負(fù)責(zé)伊犁各地佛教事務(wù)，回務(wù)處主要負(fù)責(zé)伊犁維吾爾屯田事務(wù)，冊房主要負(fù)責(zé)流放遣犯和官犯的立案登記，造冊存查。此外，撫民同知專管伊犁九城商民的戶籍、賦稅等管理事宜。

清末管理伊塔邊防時期的伊犁將軍府建在惠遠(yuǎn)新城，因職權(quán)削弱，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大量減少。民政事務(wù)改由巡撫管理。

清代伊犁將軍府的設(shè)立，維護(hù)了新疆與祖國內(nèi)地的統(tǒng)一，鞏固了中國西北邊防，抵御了沙俄的侵略擴(kuò)張，同時還促進(jìn)了清代新疆的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

清代伊犁將軍府名義上是新疆軍府制時期的最高軍政機(jī)構(gòu)，但因新疆地域遼闊，實(shí)際上其日常管理區(qū)域仍限于伊犁。軍府制在百余年的統(tǒng)治運(yùn)作中，財(cái)政基礎(chǔ)非常脆弱，隨著清王朝的衰落，最終退出歷史舞臺。

新舊惠遠(yuǎn)城

惠遠(yuǎn)城城垣高一丈四尺，周長九里，在伊犁九城中最大，時稱伊犁大城。城內(nèi)有東、西、南、北四條大街，四城門東日景仁，西日說澤，南日宣闓，北日來安，皆吉祥之意。東西大街為將軍等各級官員衙署，南北大街則為市廛商鋪。城中建鐘鼓樓鎮(zhèn)之，晨鐘暮鼓以報(bào)時。城內(nèi)外壇廟寺院林立，蔚為大觀?；葸h(yuǎn)城除陸路交通外，夏秋豐水期，常有上游寧遠(yuǎn)城的運(yùn)糧載貨船隊(duì)順河而至惠遠(yuǎn)城。

隨著惠遠(yuǎn)城成為新疆的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，朝廷從全國各地和新疆境內(nèi)大規(guī)模調(diào)兵移民到伊犁，伊犁人口日漸增多，迅速繁榮起來。嘉慶初年，翰林院編修洪亮吉因上書抨擊時政被革職流放伊犁，在惠遠(yuǎn)城寫有《伊犁紀(jì)事詩》吟詠風(fēng)情：“風(fēng)光谷雨尤奇麗，蘋果花開雀舌香”。“鵓鴣啼處卻東風(fēng)，宛與江南氣候同”。“昨宵一雨渾河長，十萬魚皆擁甲來”。說伊犁風(fēng)光綺麗、鳥語花香，是塞上江南水鄉(xiāng)。

道光年間，流放伊犁的前兩廣總督、虎門禁煙英雄林則徐曾記載惠遠(yuǎn)城的元宵節(jié)：食畢放煙火。月色如晝，諸人踏月出游。市上有演臺閣、唱秧歌者，二鼓歸。并作詩日：“踏月吟鞋涼似水，遏云歌板沸如潮。樓前夜市張燈燦，馬上蠻兒敷粉嬌?！狈Q道鐘鼓樓前的夜市，張燈結(jié)彩，燦爛輝煌，少數(shù)民族的姑娘打扮得嫵媚可愛，也騎馬來參觀元宵的盛會?？梢韵胍姰?dāng)年惠遠(yuǎn)城的繁盛景況。

伊犁還是繼清初東北寧古塔之后的重要流放地。到乾隆末年有遣犯三四千人，而流放官員也有數(shù)百人之多，從總督巡撫大員到主簿縣尉，無所不有，聚居在惠遠(yuǎn)城及附近，形成一個引人注目的特殊群體，留下眾多傳世之作，成為后人研究新疆史地的重要資料。

惠遠(yuǎn)城南門外距伊犁河畔二三里的龍王廟和望河樓，曾是當(dāng)時的名勝。于乾隆四十年(1775年)由時任伊犁將軍伊勒圖督建，為之題匾“鑒遠(yuǎn)”。嘉慶年間流放于此的前湖南學(xué)政徐松在《西域水道記》中記載：“臨河有高樓，紅欄碧瓦，俯瞰洪濤，糧艘帆檣，出沒其下。南山雨霽，沙市云開，酒瞌茶槍，賦詩遣悶，蒼茫獨(dú)立，興從悲來?！碑?dāng)時惠遠(yuǎn)城內(nèi)的達(dá)官顯宦，文人墨客，莫不以登樓望遠(yuǎn)、飲酒賦詩為時尚。然而，臨河而立的望河樓建成不久，就面臨河水沖刷河岸引起的坍塌威脅。修筑護(hù)城河堤，就成為歷任將軍的一項(xiàng)要務(wù)。林則徐記載與友人同出南關(guān)觀伊犁河，河距城不及半里，“水勢瀠洄，聞夏秋大汛亦可長至丈余。前此河濱龍王廟有望河樓，道光癸巳(十三年，即1833年)大水，廟與樓俱潰于河”。

清同治初年，內(nèi)亂外患不斷。1864年，俄國逼清政府簽訂《中俄勘分西北界約記》，割占中國40多萬平方公里土地，伊犁地區(qū)大部分淪為異域。1871年沙俄出兵占領(lǐng)伊犁，將惠遠(yuǎn)、綏定等城拆毀，用木材等擴(kuò)建沙俄在伊犁的統(tǒng)治中心寧遠(yuǎn)城(今伊寧市)。

光緒八年(1882年)清政府收回伊犁，兩年后新疆建省。鑒于國土淪喪，伊犁將軍駐地距邊境僅數(shù)十里，偏隅西陲再也無力總統(tǒng)全疆，省會即東移至迪化(今烏魯木齊市)，由巡撫統(tǒng)轄全疆。伊犁將軍只管理伊塔邊防，仿照舊城規(guī)制，在惠遠(yuǎn)故城以北十五里另筑新城，光緒十九年(1893年)，將軍長庚率官兵從綏定城遷入新惠遠(yuǎn)城駐扎。

1907年4月，芬蘭探險家馬達(dá)漢游歷伊犁，他在《西域考察日記》中記載：新惠遠(yuǎn)城是我看到過的最整潔、最美麗的中國城市。它是在俄國占領(lǐng)之后建的，城市設(shè)計(jì)得很好，筆直的街道，又寬敞又漂亮，有兩條街在市中心相互交叉，十字路口建了一座像城門樣的鐘鼓樓，四座門洞朝著東西南北四個方向。主要街道的兩旁，大多是官邸衙門，其中居中心地位的是將軍府，還有一些商店和兩座廟宇，其中一座紅磚綠瓦，非常漂亮。另一條街道主要是商店餐館等。在城里可以看到各色各樣的人，如漢人、蒙古人、柯爾克孜人、錫伯人等。馬達(dá)漢拍攝了鐘鼓樓、萬壽宮的牌樓，還有城里的柯爾克孜人。

近年來，有關(guān)方面參照保定現(xiàn)存清直隸總督衙門遺址，在惠遠(yuǎn)新城大致復(fù)原出清伊犁將軍府的舊貌，以供人們參觀游覽，追思?xì)v史。而惠遠(yuǎn)故城如今廢墟一片，荒草離離，昔日的大城已被沖刷掉一半。站在故城十幾米高的階地上，俯瞰洶涌的伊犁河水侵蝕著河岸滔滔西去，不由感慨清代將軍總統(tǒng)新疆事務(wù)、維護(hù)國家統(tǒng)一的那一段輝煌的歷史。