什么是官場高危崗位?人們有不同的理解。有人認為,是指責任重大或事故高發(fā),最容易被問責的領導崗位;有人認為,是指情況復雜、人事關系盤根錯節(jié),最容易 “中暗箭”、 跌跤子的領導崗位。但人民論壇雜志問卷調(diào)查結果表明,大多數(shù)人心中的“高風險崗位”,還是那些最容易在廉潔問題上“出事”的領導崗位。而國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長、建委主任、 市委書記、安監(jiān)局長、國企老總、房管局長被列為“高危” 崗位的前10名(如圖)。

44%的受調(diào)查者認同“做官風險高”

人民論壇問卷調(diào)查中心調(diào)查6810人的結果顯示(其中在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等網(wǎng)絡調(diào)查6250人,發(fā)放書面問卷調(diào)查560人),44%的受調(diào)查者認同“做官風險高”。

“您選擇‘官員也是一種高風險職業(yè)的依據(jù)是什么?”調(diào)查結果顯示,排在前三位的分別為:61%的受調(diào)查者選擇“崗位缺乏強有力的監(jiān)督”,39%的受調(diào)查者選擇“崗位的實權較大”,20%的受調(diào)查者選擇了“在這個崗位上落馬的官員較多”。另外,還有10%的受調(diào)查者選擇“崗位媒體的關注度較高”、9%的受調(diào)查者選擇“崗位與老百姓的關系更密切”。由此可見,“崗位的實權較大”、“崗位缺乏強有力的監(jiān)督”是大多數(shù)受訪者認為“做官風險高”的主要原因。

也就是說,人們認為上述崗位的風險性最高,主要基于三個判斷依據(jù):一是從“出事”的可能性看,這些都是“很有油水”的崗位。而油水多的地方人們?nèi)菀谆?一旦滑倒了,站起來也很難。

二是從實際情況看,已被紀檢監(jiān)察和司法部門查處、并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中,這些崗位出現(xiàn)的幾率都很高。例如,全國已有一半的省、自治區(qū)、直轄市,發(fā)生過正副交通廳局長索賄受賄案件,“工程上馬,廳長下馬”,幾乎成了交通基建領域的一句咒語。而從2008年年底開始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判,因在犯罪金額巨大上屢創(chuàng)新高,也引起人們高度關注。還有在重慶的打黑除惡中,暴露出的公安司法機關某些人員與黑惡勢力的勾結狀態(tài)更令人吃驚。

三是從自身和周圍人群的感受來看,人們對侵犯自身利益的腐敗活動最深惡痛絕。被各種腐敗成本抬高的房價及屢屢發(fā)生的幕后交易,還有導致大量生命被吞噬的礦難事件,最容易引發(fā)群眾舉報和輿論關注,腐敗活動在某種程度上也最容易暴露。國土局長、建委主任、房管局長、安監(jiān)局長等“涉地”、“涉房”、 “涉礦”的領導崗位,竟在前10名中占了近一半,就不奇怪了。

問卷調(diào)查不是精確統(tǒng)計,而是我們“觸摸”社會感覺的一種途徑。調(diào)查結果和實際情況也許還有距離,但總的來說,還是靠譜的。

為什么這些領導崗位會成為高風險崗位?

這是問卷調(diào)查的真正意義所在。這些領導崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門,項目密集、資金密集、權力密集。有的握有巨額的財政、信貸資金,有的可以決定重大投資項目和工程花落誰家,有的掌握著高回報行業(yè)的準入權。因此,包括私人老板在內(nèi)的一些市場主體,為了在激烈的競爭中獲取資源優(yōu)勢,便把收買公共權力,作為最主要的經(jīng)營手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下,意志不堅定者很容易被拉下水。

對一些“出事”的領導干部的調(diào)查表明,在權力高度集中、缺乏制約監(jiān)督上,都驚人地相似。例如作為行政部門領導的交通廳長,經(jīng)常同時兼任高速公路建設總指揮部的總指揮,或高速公路建設總公司的董事長,作為后兩個機構的“法人”,決策可以避開交通廳黨組的監(jiān)督;而后兩個臨時機構的班子成員,更沒有能力制約唯一的政府代表。

在現(xiàn)行體制下,公安部門是行政與司法的結合體,權力很多,也非常集中,優(yōu)勢是打擊犯罪效率高、力度大,但若主要負責人貪贓枉法,制約監(jiān)督難度也很大。而有些大型國有企業(yè),如同一個小社會,企業(yè)領導人擁有財權、經(jīng)營權、人事任用權在內(nèi)的廣泛權力,想“撈錢”非常方便。至于縣委書記和市委書記,主持一方全面工作,權力更大。特別在遠離中心城市的縣一級,家長制的封建文化更容易復活,為什么在個別縣市,買官賣官竟發(fā)展到半公開化、批量化的地步,賣官者本人還邊賣邊升,就說明在其管轄范圍內(nèi),制約監(jiān)督他的力量很微弱甚至不存在。

因此,誘惑巨大,權力集中、制約監(jiān)督乏力,制度執(zhí)行不到位,是導致這些領導崗位成為“高風險崗位”的三個最重要因素。( 人民論壇雜志特約專家 黃葦町)