◎榆次區(qū)人民政府副區(qū)長 趙瑞昌

榆次區(qū)地處山西省中部，是晉中市政治經(jīng)濟文化中心，面積1328km2，人口55萬，現(xiàn)有耕地4.876萬hm2，其中基本農(nóng)田4.8萬hm2，人均耕地0.09hm2。近年來，榆次區(qū)憑借良好的地理位置和便利的交通條件，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)一體化進程不斷加快，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和指數(shù)連續(xù)兩年位居全市第一。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源短缺問題越來越成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為此，若水資源短缺問題得不到及時解決，不僅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以提高，整個經(jīng)濟的發(fā)展也會受到嚴重影響。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)從可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，始終把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在“三農(nóng)”工作的重要位置上，按照中央新時期的治水思路，加快全區(qū)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障全區(qū)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，為當前乃至今后一段時期的水資源管理工作找準了方向。

新中國成立60年來，榆次區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉綜合保障能力有了很大提高，共開發(fā)機井2962眼，興建中小型灌區(qū)2處，在丘陵山區(qū)修建了660處小型集雨工程，發(fā)展有效灌溉面積2.054萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.693萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉條件顯著改善，保障了糧食生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)增收。與此同時，開源與節(jié)流取得了顯著成效。在開源方面，區(qū)域水資源優(yōu)化配置工程建設陸續(xù)展開，利用現(xiàn)有蓄、截、提工程，合理調(diào)度區(qū)域水資源。在節(jié)流方面，大力開展節(jié)水型社會建設，探索總結(jié)了符合榆次實際的節(jié)水新機制，水生態(tài)環(huán)境人水和諧的大格局正在加快構(gòu)建。從20世紀70年代后期開始，對全區(qū)進行了全面規(guī)劃，以小流域為單元，實施水、林、田、路綜合治理，全區(qū)共治理水土流失面積8.15hm2。針對水污染和地下水超采日益突出的問題，全力以赴治理河道污染，水生態(tài)環(huán)境日益改善。水利改革邁出了堅實步伐：嘗試以政府投入為主、市場化融資和受益群眾籌資等為補充的多元化水利投入機制，搭建了面向市場的融資平臺；嘗試小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革，對小農(nóng)水資產(chǎn)資源進行盤活；建立了公益性水利工程運行維護的政府保障制度，探索了農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過運用經(jīng)濟手段引導廣大人民群眾珍惜、節(jié)約、保護水資源。

2 水資源開發(fā)利用存在問題及矛盾

一是水資源短缺和水環(huán)境惡化的狀況短期內(nèi)難以緩解。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水占全區(qū)總用水量的80%以上，由于水利基礎(chǔ)設施薄弱，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在。水資源利用程度較低，調(diào)蓄能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的水平。近年來，榆次區(qū)連續(xù)遭受干旱，水資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾更加突出。水資源總量短缺和部分過度開發(fā)利用，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，水污染未能得到有效治理，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重后果。這一趨勢在短期內(nèi)難以得到有效緩解。

二是經(jīng)濟、社會發(fā)展對水資源、水環(huán)境的需求不能得到滿足。全區(qū)2008年總用水量為1.3億m3，利用率僅80%左右，區(qū)內(nèi)的5座小型水庫基本處于干涸、無蓄水狀態(tài)，全區(qū)最大的瀟河灌區(qū)干旱年份基本無水可灌；水利工程老化失修，調(diào)蓄能力下降，效益銳減，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的開發(fā)和城市工業(yè)的發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有水利工程中正常運行的僅占70%，尤其是兩座病險水庫防洪能力弱化，不僅不能發(fā)揮正常的蓄水功能，甚至隱藏著安全隱患；水資源利用成效不高，蓄水方式比重小且落后，調(diào)蓄能力不足，致使全區(qū)供水保證率不高。隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的日益加快及人民生活水平的不斷提高，榆次區(qū)水資源形勢將更為嚴峻，已成為全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

三是傳統(tǒng)的發(fā)展理念和粗放的經(jīng)營方式是資源與環(huán)境難以承受的。傳統(tǒng)的外延擴張式的發(fā)展方式和經(jīng)濟領(lǐng)域的粗放式經(jīng)營，使生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型的浪費，在經(jīng)濟發(fā)展過程中資源消耗率過高、污染嚴重且效益低下。以水資源為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 70%左右，但真正被有效利用的僅占灌溉水量的40%左右。在污水處理回用及雨洪水利用等方面也處于較低水平。水資源低供給與高消耗的矛盾依然突出，單位水量貢獻率低，高耗低產(chǎn)的經(jīng)濟實體擠占了項目發(fā)展空間，降低了區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)出水平和市場競爭力；水環(huán)境日趨惡化，水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境循環(huán)失衡，對社會再生產(chǎn)形成新的壓力。只有走經(jīng)濟集約化發(fā)展的路子，最大限度地提高資源利用效率，降低污染物排放，才能實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 幾點思考

一是完善水資源配置規(guī)劃方案，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源。工作中要以規(guī)劃方案為準則，從不同角度把握榆次實際情況，制定符合區(qū)情的具體指標，分析衡量工作。今后一段時期，農(nóng)業(yè)用水仍是用水大戶，應提出具體的節(jié)水和灌溉水利用率等指標。

二是要從人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強對水資源的統(tǒng)一管理。實現(xiàn)傳統(tǒng)型水利向現(xiàn)代化、集約化、資源化水利轉(zhuǎn)變，從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)移到法律、行政、經(jīng)濟手段并重上來。要通過創(chuàng)建良性運行的水管新機制，遏制水資源浪費，提高供水能力，從而推動經(jīng)濟社會的全面進步和發(fā)展。

三是以生態(tài)建設為依托，從根本上改變水資源的基礎(chǔ)條件。今后要加大力度，以生態(tài)環(huán)境項目建設為依托，堅持山、水、田、林、路齊抓，生物、工程措施并進，全面加快退耕還林步伐，努力改善環(huán)境和局部氣候條件，涵養(yǎng)和保護水源，為水資源的持續(xù)高效配置創(chuàng)造條件。同時努力提高林木成活率，確保退耕還林工程質(zhì)量，逐步形成水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

四是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應，優(yōu)化水資源的配置。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在調(diào)整中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把水資源的優(yōu)化配置放在可持續(xù)發(fā)展的重要位置，最大限度地提高水的利用率，優(yōu)化行業(yè)間水資源的配置，調(diào)整用水重點行業(yè)及行業(yè)內(nèi)的用水次序，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

五是克服水量不足的困難，把水資源的節(jié)約保護放在重要位置，多方挖掘水資源潛力，全方位開展節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)方面要以節(jié)水為突破口，開展水利綜合開發(fā)，以節(jié)水增產(chǎn)增收為目標進行技術(shù)改造，健全節(jié)水灌溉制度，全面推廣節(jié)水技術(shù)。

六是以市場化為導向，促進水利建設。在水利工程建設中，要以解決投入機制為重點，適應新形勢，區(qū)別不同工程類型，建立多元化、多渠道、多層次的水利投入新機制。一方面，要根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、社會性和公益性特點，積極爭取國家支持水利基礎(chǔ)設施和社會公益工程；另一方面，著眼于國內(nèi)市場，積極引入市場競爭機制，對外招商引資，擴大水利投資規(guī)模，推進骨干水利工程建設步伐，盡快改變水利基礎(chǔ)薄弱、調(diào)蓄能力不足的被動局面。在管理方面，要盡快改變重建輕管的傾向，堅持建管并重的方針，以商品化、市場化為主導方向，創(chuàng)建水利良性運行的機制?！?/p>