李奇睿，王繼軍

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院，陜西楊凌712100;2.中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所，陜西楊凌712100)

退耕還林工程的實(shí)施，旨在促進(jìn)人與自然的和諧，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展體系，直接關(guān)系著農(nóng)民生活以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。該工程從1999年開(kāi)始在陜西、甘肅、四川3省試點(diǎn)，到2003年底已覆蓋了全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬(wàn)多個(gè)自然村，6 000多萬(wàn)農(nóng)戶[1]?！肮こ獭睂?shí)施后，得到了廣大人民群眾的積極響應(yīng)，取得了一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。米脂縣1999—2006年間共完成退耕2.92×104hm2，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個(gè)行政村，2.68萬(wàn)戶10.95萬(wàn)人。森林覆蓋率由原來(lái)的1.15%提高到15%[2]，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。分析退耕以來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)演替過(guò)程，對(duì)米脂縣制定農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化耦合方案，穩(wěn)固退耕還林成果具有重要意義。

1 研究區(qū)域概況和資料來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

米脂位于陜西省北部，無(wú)定河中游，地處東經(jīng)109°49′—110°29′，北緯 37°40′—38°06′，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，溝間地以黃土峁和黃土短梁為主;溝谷地為各類侵蝕溝和河溝，無(wú)定河縱穿該縣南北，形成縣內(nèi)最大的河谷川道區(qū)。東西長(zhǎng)59 km，南北寬47 km，總面積1 212 km2。海拔高度為847.2～1 255.2 m。氣候?qū)侔敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫 8.3℃，無(wú)霜期 165 d，年平均降雨量440.9 mm，多集中在7—9月。

米脂縣現(xiàn)轄7鎮(zhèn) 6鄉(xiāng)，396個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總面積1 212 km2，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.9萬(wàn)人，占90%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力6.45萬(wàn)人。2008年，全縣完成生產(chǎn)總值14.6億元，財(cái)政收入增加到1.22億元，其中，地方財(cái)政收入2 785萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4 068元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)1.3萬(wàn)元[3]。

1.2 資料來(lái)源及樣本農(nóng)戶的基本情況

資料來(lái)源于1998—2007年的《米脂統(tǒng)計(jì)年鑒》、《米脂政府工作報(bào)告》和農(nóng)戶調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)。本研究以陜西省米脂縣作為研究樣本，在米脂縣所轄的4個(gè)退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村中隨機(jī)抽樣調(diào)查，獲得有效問(wèn)卷88戶389人(表1)，數(shù)據(jù)的獲取采取現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查的形式。

表1 2008年樣本農(nóng)戶基本情況

由表1可以看出，樣本戶的戶主年齡大多分布在35～55歲，35歲以下的所占比例最低。退耕農(nóng)戶的戶主大多是45歲左右具有小學(xué)或初中文化程度的農(nóng)戶，家庭成員大多為4人左右。

2 退耕還林工程對(duì)米脂縣農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)演替過(guò)程的影響

2.1 退耕還林工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

米脂縣根據(jù)國(guó)家要求從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙漠化的耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。在進(jìn)行退耕還林的同時(shí)，積極推進(jìn)封山禁牧。從1999—2006年，米脂縣通過(guò)退耕還林工程新增林草地面積共2.92×104hm2，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到1.34×104hm2，果品總產(chǎn)量達(dá)7 388 t，林草覆蓋率40%。其中，全縣人均林地面積由原來(lái)0.02 hm2增加到0.15 hm2，增加了0.13 hm2;森林覆蓋率較退耕前增加了13.85%[2]。水土流失治理程度由1998年的47.5%提高到60.23%(圖1)。

圖1 米脂縣1999年和2006年生態(tài)環(huán)境比較

“十五”期間，完成水土流失治理面積300 km2，年向黃河輸入泥沙量降至1×107t以下，平均每年可減少向下游輸送泥沙1.62×105m3[4]。同時(shí)土壤的保肥、保水、保土能力大大增強(qiáng)，重點(diǎn)治理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了泥土不下山，洪水不出溝。退耕后干旱、洪水等自然災(zāi)害大幅減少，一些多年罕見(jiàn)的野生動(dòng)物，如蛇、狐貍等又頻繁出現(xiàn)。

上述數(shù)據(jù)表明，退耕還林工程的實(shí)施極大地改善了米脂縣生態(tài)環(huán)境。全縣森林面積增加，森林覆蓋率提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理。

2.2 退耕還林工程對(duì)土地資源配置的影響

米脂縣通過(guò)實(shí)施退耕還林，耕地面積大幅度減少，大量的坡地特別是25°以上的陡坡地已經(jīng)退下來(lái)進(jìn)行植樹(shù)種草，大面積的宜林荒山得到治理和恢復(fù)。與退耕還林以前相比較，米脂縣耕地面積減少了23.66%，退耕造林面積增加了15 454 hm2，這說(shuō)明退耕還林對(duì)米脂縣土地資源再分配的影響效果明顯。

從1998—2007年，米脂縣的耕地面積隨著退耕年數(shù)的增加而逐漸減少，二者呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.814。而林地面積隨著退耕年數(shù)的增加而增加，二者呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.933。耕地面積與林地面積呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.938(表2)。

表2 退耕還林工程與米脂縣土地資源再分配的相關(guān)性比較

退耕還林工程實(shí)施后的10 a間，米脂縣的退耕面積不斷增加，耕地面積不斷減少，隨之林地面積和退耕造林面積不斷增加，這表明國(guó)家正有計(jì)劃地治理黃土高原水土流失，推動(dòng)黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其中，在2001—2004年間耕地面積、林地面積和退耕造林面積、波動(dòng)較大。主要原因是，這段時(shí)期米脂縣大力推進(jìn)退耕還林政策的實(shí)施，大量25°以上的陡坡耕地退為林地，耕地面積大幅減少，林地面積大幅增加，耕地和林地面積的波動(dòng)較大。2005—2007年間林地面積和退耕造林面積保持相對(duì)穩(wěn)定，耕地面積略有增長(zhǎng)。主要原因是前期大面積退耕還林已經(jīng)結(jié)束，土地資源再分配基本完成，林地和退耕造林面積趨于穩(wěn)定，耕地面積有所增長(zhǎng)(圖2)。由此推測(cè)，未來(lái)10 a米脂縣土地資源再分配將進(jìn)入微調(diào)階段，土地利用結(jié)構(gòu)在退耕還林政策的調(diào)節(jié)下逐步趨向合理化。

圖2 1998—2007年米脂縣耕地、林地和退耕造林面積

2.3 退耕還林工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

2.3.1 退耕還林工程對(duì)米脂縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 退耕還林前后米脂縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(表3)。

表3 退耕前后各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的變化 %

表3，1998—2007年間米脂縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)有明顯上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)走勢(shì)平穩(wěn)。其主要原因是，米脂縣礦藏資源豐富，退耕還林后該縣大力培植鹽化工工業(yè)、建材工業(yè)、服裝加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使得大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展。米脂縣在大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力打造其勞務(wù)輸出品牌、小雜糧生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，加快推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。由此可知，退耕還林工程的實(shí)施對(duì)米脂縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極影響。

2.3.2 退耕還林工程對(duì)米脂縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響

退耕還林前米脂縣幾乎家家養(yǎng)羊，養(yǎng)羊是米脂縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。退耕還林后，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，實(shí)行“封山禁牧”，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)。圈養(yǎng)使得勞動(dòng)力和飼料投入增加，養(yǎng)殖成本大幅提高，而且圈養(yǎng)羊存在長(zhǎng)肉慢，產(chǎn)仔率低的問(wèn)題。為此米脂縣鼓勵(lì)農(nóng)戶引進(jìn)優(yōu)良品種，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖，充分利用退耕牧草。

2007年全縣羊的出欄率達(dá)到107 914只，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1998年;生豬、家禽的出欄量和大牲畜的屠宰量也比退耕前提高很多，說(shuō)明退耕還林后農(nóng)民生活水平提高了，肉類消費(fèi)量大幅增加，飼養(yǎng)牲畜不再只是單純?yōu)榱藫Q糧;至于兔出欄量的大幅下降，主要原因是兔毛、兔肉等產(chǎn)品銷售價(jià)格近幾年不斷下降，市場(chǎng)前景不好(表4)。

2.3.3 退耕還林工程對(duì)米脂縣糧食生產(chǎn)的影響 退耕還林前馬鈴薯、小米和玉米是米脂縣的傳統(tǒng)糧食作物，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，尤其是米脂小米和米脂馬鈴薯享譽(yù)全國(guó)。近幾年由于退耕還林政策的實(shí)施，退耕農(nóng)戶的土地面積大幅減少。2007年樣本農(nóng)戶的人均耕地面積由退耕前的0.288 hm2下降到0.135 hm2，人均糧食作物播種面積減少為0.111 hm2，人均糧食擁有量為262.36 kg/人(表5)。

表4 退耕前后米脂縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)情況

退耕農(nóng)戶的糧食作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，其中樣本農(nóng)戶薯類雜糧種植面積所占比例最大，達(dá)到50.05%，占人均糧食作物種植收入的57.85%，達(dá)到人均 413.89元;大豆次之，分別達(dá)到 31.04%和22.81%，人均163.16元;玉米所占比例最低。主要原因是，米脂縣結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)充分利用退耕后的耕地，大力推動(dòng)小雜糧生產(chǎn)，開(kāi)拓雜糧銷路，提高了農(nóng)民種植雜糧的積極性(表6)。

2.3.4 退耕還林工程對(duì)米脂縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響

1999年退耕還林政策在米脂縣開(kāi)始實(shí)施后，耕地面積大幅減少，退耕林木在短期內(nèi)無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)效益。

因此大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從田間地頭解放出來(lái)，再加上原有的季節(jié)性剩余勞動(dòng)力，這形成了一個(gè)規(guī)模龐大的剩余勞動(dòng)力群體。針對(duì)這一情況，米脂縣政府鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出行業(yè)和其它勞動(dòng)密集型加工業(yè)，為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

從米脂縣樣本農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)(表7)來(lái)看，退耕農(nóng)戶的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。退耕農(nóng)戶中外出務(wù)工人員占到總?cè)丝诘?0.89%，人均3 055元?？梢?jiàn)，退耕還林工程的實(shí)施改變了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

表5 退耕前后樣本農(nóng)戶糧食種植情況

表6 2007年米脂縣退耕農(nóng)戶糧食作物種植結(jié)構(gòu)比較

表7 2007年米脂退耕還林農(nóng)戶家庭人均收入結(jié)構(gòu)

2.4 退耕還林工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益

2.4.1 退耕還林工程對(duì)農(nóng)民思想觀念的影響 退耕還林前，退耕區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于墾荒種糧、廣種薄收的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)種糧的積極性高，依賴性大。退耕還林后，由于耕地面積減少以及其它外部因素的影響，農(nóng)民種糧積極性大幅下降。此次調(diào)查問(wèn)卷中，90%的農(nóng)戶認(rèn)為目前種糧不劃算，不如外出務(wù)工，在滿足口糧需求后不愿意多種糧。具體原因有以下幾點(diǎn)，自然條件差，糧食產(chǎn)量沒(méi)有保障;化肥、農(nóng)藥等價(jià)格漲速太快，種糧成本高，投入大;糧食銷路不好，價(jià)格低，經(jīng)濟(jì)收入差。與此同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民希望國(guó)家能進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化惠農(nóng)政策的落實(shí)程度，提高種糧的經(jīng)濟(jì)收入，希望繼續(xù)種糧。由此可見(jiàn)，退耕還林政策實(shí)施10 a來(lái)，退耕農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

2.4.2 退耕還林工程對(duì)農(nóng)民日常生活的影響 退耕還林政策實(shí)施后，退耕區(qū)農(nóng)民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。隨著退耕區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，當(dāng)?shù)厝罕姸嘤么旨Z換細(xì)糧，日常飲食以購(gòu)入的面粉為主食，蔬菜、蛋、肉、油的日常消費(fèi)量也有所增加，這說(shuō)明退耕還林后農(nóng)民的生活水平提高了。

退耕區(qū)農(nóng)民的日常消費(fèi)支出情況也發(fā)生了較大的變化。2007年樣本農(nóng)戶的戶均消費(fèi)支出達(dá)到8 974.1元，主要是教育、飲食和醫(yī)藥3項(xiàng)，分別占總支出的30.65%，29.65%和 13.36%。

2007年樣本農(nóng)戶的戶均消費(fèi)支出中，所占比重最高的教育支出達(dá)到戶均2 751元;燃料支出和送禮支出次之，它們?cè)诳傊С鲋兴急戎胤謩e為9.13%和8.37%，分別排在總支出中的第4位和第5位;通信支出和水電支出在總支出中所占比例分別為5.91%和2.93%，排在總支出中的第6和第7位。

以上分析結(jié)果說(shuō)明退耕還林后農(nóng)民越來(lái)越重視自身的文化教育和醫(yī)療健康，其生活方式發(fā)生了很大變化(表8)。

表8 2007年農(nóng)戶戶均消費(fèi)支出情況

2.4.3 退耕還林工程對(duì)人口資源分配的影響 退耕還林以來(lái)，米脂縣的耕地面積大幅度減少，從事耕作的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少，有更多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，這對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源的分配產(chǎn)生了較大影響。米脂縣1998年以及2007年數(shù)據(jù)對(duì)比(數(shù)據(jù)來(lái)源于《米脂縣統(tǒng)計(jì)年鑒》)顯示，與退耕還林前相比，該縣總?cè)丝谠黾恿?.10%，農(nóng)業(yè)人口增加了0.40%，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量下降了 21.72%。這說(shuō)明退耕還林對(duì)米脂縣的人口資源的分布確實(shí)產(chǎn)生了明顯影響。

10 a來(lái)米脂縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隨著退耕年數(shù)的增加而逐漸減少，二者呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.888。而勞務(wù)輸出與總勞動(dòng)力隨著退耕年數(shù)的增加而逐漸增加，呈正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)分別為0.951和0.771。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與勞務(wù)輸出呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.831。勞務(wù)輸出與總勞動(dòng)力呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為 0.888(表 9)。

表9 退耕還林工程與米脂縣人口資源再分配相關(guān)性比較

退耕還林后，留守在退耕區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞作的勞動(dòng)力逐漸減少，更多的勞動(dòng)力從耕地上解脫出來(lái)外出務(wù)工。隨著退耕還林時(shí)間的增長(zhǎng)，總勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出人口越來(lái)越多。1998—2007年米脂縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出情況如圖3所示。

圖3 1998—2007年米脂縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出情況

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)10 a米脂縣退耕區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少，總勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出量將越來(lái)越大，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)放棄農(nóng)業(yè)勞作外出務(wù)工。

3 結(jié)論

(1)米脂縣實(shí)施退耕還林10 a來(lái)，植被恢復(fù)明顯，林草覆蓋率大幅提高，水土流失得到了有效治理，生態(tài)效益顯著。退耕政策的實(shí)施，也使米脂縣取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)鼓勵(lì)良種引進(jìn)，精耕細(xì)作，科學(xué)管理和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得退耕后糧食單產(chǎn)和牲畜出欄率較退耕前大幅提高，農(nóng)民人均收入增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

(2)米脂縣屬于黃土高原丘陵區(qū)，人口密度較大，退耕還林工程所取得的成效證明:黃土高原可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

(3)米脂縣退耕還林工程中也存在一些潛在的問(wèn)題。許多農(nóng)戶對(duì)國(guó)家退耕補(bǔ)貼過(guò)分依賴，沒(méi)有補(bǔ)助期滿后收益途徑的設(shè)計(jì)和選擇。應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固退耕還林成果。大多數(shù)退耕地塊短期內(nèi)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，特別是生態(tài)林只有生態(tài)效益而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把生物措施和工程措施結(jié)合起來(lái)[5]，把生態(tài)建設(shè)貫穿于產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的全過(guò)程[6]。退耕還林后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，政府應(yīng)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的和諧發(fā)展。

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