国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

城市型水災(zāi)害及其應(yīng)對方略

2010-04-25 01:35程曉陶李帥杰
中國水利 2010年13期
關(guān)鍵詞:水災(zāi)內(nèi)澇暴雨

程曉陶,李帥杰,王 珊

(中國水利水電科學(xué)研究院,100038,北京)

一、我國城市型水災(zāi)害問題凸現(xiàn)

2010年5月以來,廣州市連續(xù)遭遇多次暴雨襲擊,7—14日降雨量達(dá)到了440mm,超過平均年降雨總量的1/4。暴雨期間,城區(qū)街道成了河道,地下車庫成了水庫,交通癱瘓,機(jī)場關(guān)閉,大批旅客滯留,小區(qū)停水停電,僅廣東省各大保險公司收到機(jī)動車浸水的理賠訴求就高達(dá)18240宗。

氣象資料顯示,近幾十年來廣州市類似強(qiáng)度的特大暴雨發(fā)生過5次,即1975年6月14日、1989年5月17日、2005年8月 1日和 2010年的 5月7日、14日,似有趨于頻發(fā)之勢。而市民反映,歷次特大暴雨中,2010年淹得尤為“慘烈”,影響范圍和程度也是這次最為嚴(yán)重。

廣州連續(xù)發(fā)生的暴雨內(nèi)澇,不僅凸現(xiàn)了城市型水災(zāi)害的典型特征,而且使人們領(lǐng)略了其防范與治理的難度。2009年,廣州市斥資9億元進(jìn)行水浸街改造,但在特大暴雨襲擊下,一些防洪設(shè)施仍顯薄弱。 如果說,“5·7”暴雨襲來時還是倉促應(yīng)戰(zhàn)的話,那么對“5·14”暴雨就可謂嚴(yán)陣以待了。氣象部門及時發(fā)布了紅色預(yù)警,各相關(guān)部門迅速投入應(yīng)急響應(yīng),各小區(qū)與市民也奮起自救,盡管“5·14”暴雨更大,受浸點卻從5月7日的118處減少到99處。成效雖毋庸置疑,但離保障城市防洪安全的預(yù)期顯然還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

其實,廣州受淹絕非偶然的現(xiàn)象。近年,北京、上海、重慶、南京、武漢、鄭州、濟(jì)南、西安、杭州、福州等大城市暴雨積澇成災(zāi)的報道已經(jīng)屢見不鮮。30年前,日本在快速城市化的進(jìn)程中,也出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象。1982年7月23日,就在長崎市為戰(zhàn)后奇跡般重建的成就而自豪時,卻遭受了一次超紀(jì)錄的特大暴雨襲擊。長崎市有23346戶人家進(jìn)水,其中,1193戶房屋倒塌或損壞。交通、通信、電力等生命線系統(tǒng)完全陷入癱瘓,299人因災(zāi)喪生,小汽車損失超過了2萬輛。長崎暴雨水災(zāi)暴露出許多傳統(tǒng)水災(zāi)所不具有的特征,從而日本正式建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。2010年廣州市屢遭強(qiáng)暴雨襲擊的事實再次告誡我們,我國城市型水災(zāi)害的防治已經(jīng)刻不容緩。

二、城市型水災(zāi)害特點分析

城市在聚集財富的同時,也聚集了風(fēng)險?,F(xiàn)代大城市在遭受暴雨襲擊時其孕災(zāi)模式、成災(zāi)機(jī)理與以往農(nóng)業(yè)社會的水災(zāi)風(fēng)險特性已經(jīng)有了明顯的不同。以下試從城市洪水災(zāi)害系統(tǒng)的四個組成部分——孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和防災(zāi)力角度對城市型水災(zāi)害的特點進(jìn)行分析。

1.城市水災(zāi)的孕災(zāi)環(huán)境

隨著城市的不斷擴(kuò)張,城市水災(zāi)的孕災(zāi)環(huán)境發(fā)生了顯著改變,例如:①大型城市會形成熱島效應(yīng),進(jìn)而產(chǎn)生雨島效應(yīng),使城市更容易成為區(qū)域的暴雨中心,高強(qiáng)度暴雨可能發(fā)生得更為頻繁。②城市內(nèi)不透水面積增加、水體面積減少、地面沉降等下墊面的改變,使得徑流形成規(guī)律發(fā)生變化,即同量級暴雨的產(chǎn)流系數(shù)增大,雨水更快向低洼地匯集。③城市中的排水系統(tǒng)將雨水快速排入河道,導(dǎo)致河道水位漲速加快,漲幅抬高,洪峰流量倍增,峰現(xiàn)時間提前。不僅加大河道防洪壓力,而且導(dǎo)致城市排水受阻,甚至倒灌,造成更嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。④城市向周邊農(nóng)村擴(kuò)展,以往城外的行洪河道演變?yōu)槌鞘械膬?nèi)河,且難以采用擴(kuò)寬河道的措施來增強(qiáng)行洪能力。⑤城市依靠有壓管道供水,近年因供水管道破裂導(dǎo)致局部區(qū)域受淹的事件時有報道,這已成為與降雨無關(guān)的城市水災(zāi)新類型。

2.城市水災(zāi)的致災(zāi)因子

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)相對較高,常遇河道洪水泛濫成災(zāi)的概率減小,但城市暴雨引發(fā)的內(nèi)澇可能更為頻繁,而內(nèi)澇發(fā)生的區(qū)域、水深與持續(xù)時間會因排水系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營情況而發(fā)生顯著的改變。此外,在暴雨洪水過程中,除因受淹等水災(zāi)致災(zāi)因子導(dǎo)致的直接損失之外,因次生、衍生災(zāi)害等致災(zāi)因子而遭受間接損失所占的比重,已越來越大。

3.城市水災(zāi)的承災(zāi)體

在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的進(jìn)程中,不僅人口、資產(chǎn)密度增高,而且城市經(jīng)濟(jì)類型多元化及其面對水災(zāi)的脆弱性也日趨顯現(xiàn)。城市水災(zāi)承災(zāi)體的脆弱性主要表現(xiàn)為:①掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈的中樞管理機(jī)能向大城市高度集中,其高速運(yùn)轉(zhuǎn)及城市正常秩序的維護(hù)對供水、供電、供氣、通信、交通等生命線工程系統(tǒng)及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴程度日益增大,而其安全保障的難度也越來越大,一旦因水災(zāi)受損,其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍,間接損失可能大大超出直接損失。②城市空間立體化開發(fā),不僅地下商店街、車庫、倉庫及地鐵系統(tǒng)在暴雨洪水襲擊下易遭滅頂之災(zāi),而且高層建筑由于生命線系統(tǒng)的癱瘓,損失亦在所難免。③在城市中,不僅包括建筑物、家電等有形資產(chǎn),還包含信息、電子資料等寶貴的無形資產(chǎn),這些無形資產(chǎn)一旦遭受損失,就會因無法恢復(fù)而帶來不可估算的損失。

4.城市水災(zāi)的防災(zāi)力

城市防洪安全的保障,不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排澇工程體系,而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。工程措施是城市防御外洪 (江河泛濫、山洪侵襲等)、排除內(nèi)澇與重點設(shè)施保護(hù)的基本依托,隨著城市的發(fā)展,防洪排澇工程體系要不斷健全,標(biāo)準(zhǔn)需要逐步提高。同時,城市防洪需更加重視非工程防洪措施的實施,包括依法行政、預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險評估、防汛演練、應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)移安置與生命線系統(tǒng)快速恢復(fù)等各個方面,增強(qiáng)化解風(fēng)險與承受風(fēng)險的能力。

三、城市型水災(zāi)害的應(yīng)對方略

我國有防洪任務(wù)的城市多達(dá)642座,其中,濱海型城市有57座,在江河洪水、臺風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮“兩碰頭”“三碰頭”的形勢下,防汛最為緊張;平原型城市有288座,多分布于主要江河的中下游沿岸,容易受到江河洪水與暴雨內(nèi)澇的危害;山丘型城市有297座,主要分布于東中部的山丘地區(qū),容易受到山洪的影響。而不同等級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及管理水平有很大的差異。城市型水災(zāi)害的應(yīng)對方略既要考慮自然因素,也要考慮經(jīng)濟(jì)社會因素。

我國正處于快速城市化的進(jìn)程中,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?980年的不足20%上升到目前的超過了45%,30年間城市人口凈增約4億,沿江沿海城市的擴(kuò)張尤為迅猛。在這種背景下,水災(zāi)害加劇與水資源短缺、水環(huán)境惡化交織在一起,使得城市水安全保障問題變得更為復(fù)雜、艱巨。例如,一些城市地面沉降加重澇災(zāi)源于地下水資源的過度開采,而一些城市新內(nèi)澇點的產(chǎn)生就與城市雨污分流系統(tǒng)建設(shè)中的不完善密切相關(guān)。而城市大發(fā)展中重地上、輕地下,排水系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn)偏低,甚至由于人為淤堵或被截斷而加重澇災(zāi)的現(xiàn)象也十分普遍。因此,城市型水災(zāi)害的防治絕不是防汛部門一家的事,要依靠多部門間的協(xié)調(diào)行動。

西方老牌工業(yè)化國家城市化進(jìn)程起步早,形成了較為完整的城市規(guī)劃與管理體系。城市發(fā)展中能夠公共基礎(chǔ)設(shè)施先行,先地下,后地上。我們的一些城市,地上高樓林立,而地下的排水系統(tǒng)卻很不健全。日本戰(zhàn)后快速城市化的過程中,也有同樣的經(jīng)歷,如今為了解決城市內(nèi)澇問題,在雨水蓄留、雨水滲透各招使盡之后,大阪要在地下27 m修直徑10 m的排水管道,東京甚至要建到地下50 m,以避開多層開發(fā)的地鐵系統(tǒng),可見付出的代價有多么巨大。我國城市化進(jìn)程方興未艾,新城區(qū)建設(shè)再也不能走先地上后地下的老路了。

我國城市型水災(zāi)害的防治將是長期艱巨的任務(wù)。政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造的同時,既需要將規(guī)劃公布于社會,也必須將風(fēng)險告訴民眾,以爭取全社會的理解與支持。

猜你喜歡
水災(zāi)內(nèi)澇暴雨
“80年未遇暴雨”襲首爾
海綿城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)的功能探析
構(gòu)建城市水文監(jiān)測系統(tǒng)對解決城市內(nèi)澇問題的探索
暴雨
當(dāng)暴雨突臨
必備!歐洲居民水災(zāi)應(yīng)對指南
疫情、水災(zāi)期間效益不減反增,這家動保企業(yè)到底如何做到的?
遇到突如其來的水災(zāi)該怎么辦
暴雨襲擊
基于海綿城市理念的老舊小區(qū)內(nèi)澇防治策略研究