勇 忠

諸如北京、上海等超級(jí)都市,人口已超越其發(fā)展極限,規(guī)模集聚負(fù)面效應(yīng)越來越大,如果還不斷地做大,后果不堪設(shè)想

繼中國(guó)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件后,中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的“全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”,將北京、天津、上海、廣州、重慶列入國(guó)家五大城市。在五個(gè)中心城市中,上海是東部的中心,北京、天津是北方地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的中心,廣州是珠三角地區(qū)的中心,重慶則是中西部唯一的中心。

工業(yè)時(shí)代,交通不易、信息閉塞、通訊落后,城市越大集聚規(guī)模效應(yīng)越強(qiáng)。如今,后工業(yè)時(shí)代,人類已邁向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,還是越大越好嗎?空間上的超級(jí)大都市,會(huì)帶來美好生活嗎?答案似乎沒有那么簡(jiǎn)單!

有專家指出,目前世界上的超級(jí)都市幾乎都是在工業(yè)時(shí)代建立的,產(chǎn)生的“大城市病”至今無法克服。當(dāng)前,中國(guó)的幾大城市,諸如北京、上海等,人口已超越其發(fā)展極限,規(guī)模集聚的負(fù)面效應(yīng)越來越大,如果還不斷地做大,后果不堪設(shè)想。

以國(guó)家城市名義

有專家指出,一個(gè)國(guó)家的地位,不是由某一區(qū)域大小來定,而是由特大城市的地位所決定。換句話說,國(guó)家中心城市好比是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的聚寶盆,任何發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)建立相應(yīng)數(shù)量的“國(guó)家中心城市體系”。如德國(guó)有柏林、法蘭克福,法國(guó)有巴黎、里昂,美國(guó)也有十幾個(gè)“國(guó)家中心城市”。

所謂國(guó)家中心城市,就是在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市,這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。在2005年時(shí),建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí),提出了國(guó)家中心城市的概念。

“在國(guó)家改革開放和政策試驗(yàn)的實(shí)踐過程中,大致經(jīng)歷了從南到北、從沿海到內(nèi)陸推進(jìn)的過程”,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江表示:“上世紀(jì)80年代,是以深圳為代表的東南沿海改革開放;90年代,在東部以上海浦東新區(qū)的發(fā)展為代表;進(jìn)入新世紀(jì)后,天津?yàn)I海新區(qū)又成為北方的一個(gè)重要發(fā)展極!

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委咨詢專家周立群看來,從上世紀(jì)末期起,西部大開發(fā)、振興東北、環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略陸續(xù)推出,其中,中西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位越來越重要。而重慶不僅是中西部唯一的直轄市,周圍又集中了一個(gè)具備較強(qiáng)實(shí)力的城市群,被確定為國(guó)家中心城市,也是中央的戰(zhàn)略性決策要義和重要棋子。

“不是說確定為中心城市,你就已經(jīng)是了”。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江也坦承。由此可見,所謂“國(guó)家中心城市”,絕非對(duì)現(xiàn)狀的描述肯定,未來是否名實(shí)相符也難以斷定。更何況,無論是部委還是研究院,“欽點(diǎn)”的國(guó)家中心城市到底有多少“政策含量”也語(yǔ)焉不詳。

城市之間的“中心”之爭(zhēng)由來已久,其中不乏是為“名分”而爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)城市能否成為“中心”,取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),取決于其人才、資金、資源、交通和地理位置的比較優(yōu)勢(shì),取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力,取決于其對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的吸引力和輻射力。一個(gè)普通城市演變?yōu)橹行某鞘?有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯———市場(chǎng)邏輯。

城市聚集人口和企業(yè),不斷與周邊地區(qū)進(jìn)行人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等資源的交流,市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),城市與周邊地區(qū)之間,甚至城市與城市之間就會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置,從而形成最有效率的產(chǎn)業(yè)分工。

城市功能隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)而不斷調(diào)整,所謂中心城市,實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。當(dāng)一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)一批城市,形成城市群或城市帶,市場(chǎng)力量就會(huì)驅(qū)動(dòng)相應(yīng)的人才和資本向大城市集聚,促使大城市成為區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心,金融中心、科技中心、創(chuàng)意中心等城市功能就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

作為城市管理者,與其去爭(zhēng)這個(gè)那個(gè)“中心”的“名分”,還不如正視自己城市的比較優(yōu)勢(shì),依照市場(chǎng)邏輯規(guī)劃城市的發(fā)展定位,否則爭(zhēng)來的“名分”最終也是徒有虛名。

廣州服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),佛山制造業(yè)蓬勃,兩座城市毗鄰,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥異,正是市場(chǎng)的選擇。作為政府,最佳的選擇是尊重市場(chǎng)邏輯,攜手清除城市之間阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政藩籬,最終實(shí)現(xiàn)雙贏的“廣佛同城”;而不是去爭(zhēng)“名分”,甚至為此背離市場(chǎng)邏輯,各自劃地為牢、與鄰為壑,人為扭曲土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格,展開惡性競(jìng)爭(zhēng),最終結(jié)果必然是兩敗俱傷。

“大城市病”

筆者大部分時(shí)間生活在北京,感到大城市病日益明顯:體態(tài)巨大肥胖,從六環(huán)路的東頭跑到六環(huán)路的西頭去辦事,車開出去就是七八十公里。目前北京的汽車保有量在380萬輛左右,道路幾乎條條擁堵,辦事的時(shí)間大都消耗在路上,中國(guó)的首都已被稱為中國(guó)的“首堵”。

2010年上海世界博覽會(huì)的腳步越來越近,這個(gè)博覽會(huì)的主題是“城市,讓生活更美好”(Better City, Better Life)。踏足世界聞名的大上海,頓感一派嘈雜喧囂。

專家認(rèn)為,北京由于水資源短缺,人口上限為1800萬,但現(xiàn)在北京居民加上外來長(zhǎng)住人口,已近1700萬,且每年仍以高速度增加。每逢節(jié)假日的長(zhǎng)休,大量外地觀光客涌入北京,舉目望去到處人山人海。

更有甚者,國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家金巖石近期發(fā)出驚人之語(yǔ):在城市化的進(jìn)程中,中國(guó)非常有可能形成北京、上海兩大超級(jí)都市。他認(rèn)為這兩大超級(jí)都市的人口將超過總?cè)丝诘?0%,達(dá)到5億人,大北京將達(dá)3億人,大上海將達(dá)2億人。

據(jù)悉,2000年初始之時(shí),諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)告:世界將有兩大事件會(huì)對(duì)于21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程帶來深刻影響,一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命(互聯(lián)網(wǎng)已見證),二是中國(guó)興起的城市化運(yùn)動(dòng)(正在形成見證)。由此可見,中國(guó)的城市化已成為具有世界意義的行動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2009年6月15日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》中表示:近年來,中國(guó)城市得到了前所未有的發(fā)展,截至2008年末,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%,擁有6.07億城鎮(zhèn)人口,形成建制城市655座,其中百萬人口以上特大城市118座,超大城市39座。目前,中國(guó)城市人口超過千萬的大城市有:北京、上海、重慶、廣州、天津。

中國(guó)房地產(chǎn)研究學(xué)者王涌彬指出,中國(guó)城鎮(zhèn)人口將在2010年首次超過總?cè)丝诘囊话?到2020年,城鎮(zhèn)人口約達(dá)六成;到2030年城鎮(zhèn)人口約占全國(guó)人口的七成。也就是說,如2030年中國(guó)人口仍然13億的話,其中9億多人住進(jìn)了城鎮(zhèn)。

據(jù)了解,廣東省城鎮(zhèn)人口25年翻了三倍,廣州、深圳、東莞、佛山的市轄區(qū)人口均超過100萬人,標(biāo)志著改革開放后廣東的百萬人口城市由1個(gè)發(fā)展為4個(gè)。迄今廣東9個(gè)地級(jí)以上城市中,城鎮(zhèn)人口比重大都超過80%。

江蘇2008年底全省城市化水平超過55%,提前兩年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的城市化目標(biāo)。江蘇可以用不超過15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)向比較成熟的城市社會(huì)過渡。

中國(guó)的城市化運(yùn)動(dòng)還在轟轟烈烈地大規(guī)模演進(jìn)。專家指出,根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一般規(guī)律,人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右時(shí),人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度才開始減緩,城鎮(zhèn)化才會(huì)轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為重點(diǎn)。如此說來,中國(guó)全部的城市化進(jìn)程,到2020年才能基本告一段落。

滾雪球效應(yīng)

21世紀(jì),有能力的國(guó)家以發(fā)展世界城市(World City)為戰(zhàn)略選擇,以期在全球化時(shí)代獲取更大發(fā)展空間,全球化塑造和改變著城市的功能,且強(qiáng)有力地影響著城市化。中國(guó)在迅速走向世界大國(guó),北京和上海當(dāng)然更想在全球化中爭(zhēng)得耀眼出位。為此,大北京、大上海,已是呼之欲出。

“大北京地區(qū)”是中國(guó)的首都圈,地域范圍包括北京和天津兩個(gè)直轄市,另有河北省的唐山市、保定市、廊坊市、秦皇島市、張家口地區(qū)、承德地區(qū),面積16.87萬平方公里。

這個(gè)概念由中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士吳良鏞教授主持推出,其規(guī)劃借鑒了大巴黎地區(qū)、大倫敦地區(qū)和紐約大都市地區(qū)的“區(qū)域整體性理論”,旨在統(tǒng)籌建設(shè)京津和冀北三地,試圖通過合理布局,形成完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò),疏散北京部分功能,協(xié)作發(fā)展沿海港口和工業(yè),改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)京津都市帶及區(qū)域整體發(fā)展。這個(gè)計(jì)劃五年前即已公布,但一直未見行動(dòng)。

2009年,鐵道部在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)展開宏觀布網(wǎng)的大舉措中,順便把大北京地區(qū)的概念加以實(shí)施。其中,圍繞北京打造的1小時(shí)交通圈,涵蓋天津、保定、石家莊、唐山、秦皇島、張家口、承德等城市,也就是曾經(jīng)推出的大北京地區(qū)。此外,還將建設(shè)從北京到達(dá)全國(guó)絕大部分省會(huì)城市的1小時(shí)至8小時(shí)交通圈,所有鐵路工程預(yù)計(jì)2012年完工。

“大上海地區(qū)”是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)圈,地域包括長(zhǎng)江三角洲地帶的諸多中小城市。為此,上海周邊江浙一帶的各類城市都在積極“接軌上?！?一方面想分一杯經(jīng)濟(jì)之羹,另一方面想成為上海的后花園。全球金融危機(jī)后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位驟升,上海更成為挑戰(zhàn)東京和紐約、有望登上世界金融中心城市的角逐者。上海同樣在建設(shè)以她為中心的1小時(shí)和2小時(shí)交通通勤圈,大上海地區(qū)的成型也是指日可待。

而在建立金融中心的問題上,北京和上海也存在競(jìng)爭(zhēng)。北京作為首都,本已享受著天然的政治中心和文化中心,但仍然在爭(zhēng)金融中心,北京市發(fā)改委對(duì)外發(fā)布的《意見》中,將北京定位為國(guó)家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。

北京的說法是:國(guó)際金融中心可分為多個(gè)級(jí)別,即全球范圍的金融中心、洲際性的國(guó)際金融中心、特定范疇的國(guó)際金融中心、一國(guó)對(duì)外的國(guó)際金融中心。

上海則搬出黨中央,說黨中央對(duì)上海的希望和要求是,“把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。然而北京具有的央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)這“一行三會(huì)”的獨(dú)特資源,上海是無法比的。

北京、上海這樣的超大城市雖然發(fā)展機(jī)會(huì)多,但對(duì)一般的打工者而言,要想在大城市安居頗為不易,不僅房?jī)r(jià)高,物價(jià)也高。隨著城際交通的越來越便捷,大城市周邊的小城將會(huì)越來越被人青睞,比如像上海周邊的張家港、常州、昆山這樣的中小城,其比上海宜居。北京周邊雖然還未出現(xiàn)張家港這樣高水平的小城,但臨近北京的河北諸多小城小鎮(zhèn),像燕效、廊房、涿州、香河等地,已經(jīng)成為北京許多打工族的落居地。

不難看出,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及城鎮(zhèn)化程度越來越高,不僅北京、上海這樣的大城市會(huì)出現(xiàn)滾雪球現(xiàn)象,使其越滾越大,真有可能大到數(shù)億人在大北京、大上海周邊圍居,就是其他大中城市,也會(huì)與周邊城鎮(zhèn)一起出現(xiàn)滾雪球的效應(yīng),使得中國(guó)的十多億人口日益居住集中。

至于水資源等關(guān)乎城市能否持續(xù)發(fā)展的問題,北京已率先開始尋找對(duì)策。上海世博把城市與生活作為主題,無疑對(duì)中國(guó)最具實(shí)際意義,下一步的關(guān)鍵就是怎樣把城市生活變得更美好,但愿世博會(huì)后人們能找到答案并付諸實(shí)施。

小才是美

前不久,筆者去上海一個(gè)傳媒論壇,看了上海博覽會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),也去了鄰近的江蘇省看了小城市。對(duì)比大城市與小城市的生活品質(zhì),筆者一時(shí)困惑了:更美好的生活到底是在大城市還是在小城市?

來到江蘇的縣級(jí)小城張家港,對(duì)中國(guó)風(fēng)起云涌的造城運(yùn)動(dòng),我有了真切的感性認(rèn)識(shí)。站在人工挖掘的0.7平方公里的暨陽(yáng)湖堤岸,眺望著2002年市政府以國(guó)際招標(biāo)方式聘來美國(guó)HILL景觀公司中標(biāo)設(shè)計(jì)的生態(tài)新城,你不得不驚嘆:這個(gè)昔日的農(nóng)村水鄉(xiāng),怎么能這么美,似乎比現(xiàn)在中國(guó)的任何城市都干凈、宜居。

街上看不到一絲廢棄物,隨著張家港市多年對(duì)吐痰、扔煙蒂的重罰,保護(hù)環(huán)境已成為市民的習(xí)慣,不僅地面整潔,天空也很干凈。當(dāng)?shù)厝搜?任何污染都是這個(gè)城市的公敵。

要知道,這個(gè)2008年獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)的城市極其年輕,1962年才從常熟和江陰兩塊地域中,各劃出幾個(gè)公社,草草建立起沙洲縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做得好,1986年9月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷沙洲縣,設(shè)立張家港市。

迄今,這個(gè)面積只有998.48平方公里的小城,已經(jīng)獲得“國(guó)家第一批衛(wèi)生城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)生態(tài)市”、 “國(guó)家節(jié)水型城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)際花園城市”、“全國(guó)文明城市”等90多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

據(jù)2007年末的統(tǒng)計(jì),張家港市戶籍總?cè)丝?8萬8000人,其中外來暫住人口竟然占60萬人。2008年張家港市地區(qū)生產(chǎn)總值為1250億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)為12.48億元,第二產(chǎn)業(yè)為542.54億元,第三產(chǎn)業(yè)為286.60億元,按戶籍人口計(jì)算,全市人均生產(chǎn)總值9.57萬元,折合1.22萬美元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得財(cái)力雄厚,財(cái)力雄厚又使夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)。2000年,張家港市政府決定,利用修建沿江高速公路集中取土的機(jī)會(huì),開挖一個(gè)大人工湖——取名暨陽(yáng)湖,以期提升城市品位,改善生態(tài)環(huán)境。其后他們采取國(guó)際化招標(biāo),引進(jìn)了美國(guó)景觀公司的整體設(shè)計(jì)方案。其總體功能定位是:以生態(tài)理念為指導(dǎo),利用生態(tài)技術(shù),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建成集休閑、娛樂、度假和居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

穿行于張家港,所見商業(yè)繁榮,交通便捷,一幢幢現(xiàn)代化的新型住宅比比皆是,被音樂噴泉、沙灘棧橋、假日廣場(chǎng)、生態(tài)濕地等環(huán)繞,不難想象,這些通過綠化、水系、園林小品創(chuàng)造出來的自然環(huán)境,給居住其間的人們帶來了何等愜意。

尤其是,她的整體布局高雅清麗,不落俗套,堪稱頗具特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)城市。張家港的房?jī)r(jià)雖然也在不斷上漲,但比起她周邊的超大城市上海,價(jià)格就便宜多了,僅為那里的三分之一左右。