郝亞東，趙彥，聶保鋒，張興

(1.開封市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，河南開封 475000； 2.開封市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處，河南開封 475000；3.開封市城區(qū)國土資源分局，河南開封 475000； 4.黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南開封 475002)

土地二調(diào)中的測繪監(jiān)理工作

郝亞東1，4?，趙彥2，聶保鋒3，張興1

(1.開封市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，河南開封 475000； 2.開封市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處，河南開封 475000；3.開封市城區(qū)國土資源分局，河南開封 475000； 4.黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南開封 475002)

第二次全國土地調(diào)查是在全國范圍內(nèi)調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國土地以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況。測繪工作及測繪監(jiān)理工作都貫穿于二調(diào)工作中的全過程。本文介紹了在土地二調(diào)中測繪監(jiān)理的內(nèi)容，探討了宜采用的監(jiān)理措施及監(jiān)理模式，結(jié)合二調(diào)工作的實踐，得出在土地二調(diào)測繪工作中實施測繪監(jiān)理對保證工作質(zhì)量具有重要意義。

土地調(diào)查；測繪監(jiān)理；質(zhì)量控制；監(jiān)理措施；監(jiān)理模式

1 引 言

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。測繪監(jiān)理是指具有相應測繪資質(zhì)的單位，受業(yè)主的委托，代表業(yè)主對承包單位實施的作業(yè)活動進行規(guī)范、監(jiān)控的專業(yè)化活動。在土地二調(diào)測繪工作中引入監(jiān)理機制，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形式的要求，是改革傳統(tǒng)的測繪工程質(zhì)量管理模式，與國際進行接軌的需要，對于保證工程質(zhì)量具有重大意義。

2 土地二調(diào)中的測繪工作

第二次全國土地調(diào)查是在全國范圍以航空遙感資料為主要信息源，以正射影像圖為基礎(chǔ)，運用3S等先進技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合、全數(shù)字的調(diào)查方法，獲取土地類型、權(quán)屬、面積及利用的信息。土地二調(diào)中的主要測繪工作有:航片控制測量、解析空中三角測量、數(shù)字化外業(yè)數(shù)據(jù)采集測量、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法、數(shù)據(jù)庫的建立等。這些測繪工作的特點是:

①測量內(nèi)容廣，涉及航空攝影測量、控制測量、地籍測量及建立數(shù)據(jù)庫等；

②作業(yè)復雜，數(shù)據(jù)量大。為了保證測繪成果的精度、保證土地二調(diào)成果的質(zhì)量，在這些測繪工作中引入了測繪監(jiān)理機制。

3 土地二調(diào)中的測繪監(jiān)理

土地二調(diào)測繪工作監(jiān)理內(nèi)容包括質(zhì)量控制、進度控制和投資控制。測繪成果的質(zhì)量將直接影響土地二調(diào)成果的質(zhì)量。因而，測繪監(jiān)理的質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重中之重。測繪監(jiān)理的質(zhì)量控制是一個由對投入的資源和條件的質(zhì)量控制，進而對作業(yè)過程及主要因素進行質(zhì)量控制，直至對所完成的成果質(zhì)量檢驗進行控制的全過程系統(tǒng)控制。影響測繪質(zhì)量的主要因素是觀測人員、儀器設(shè)備、作業(yè)環(huán)境及作業(yè)方法。

3.1 質(zhì)量控制

(1)作業(yè)準備的質(zhì)量控制

在實施作業(yè)以前，對各項準備工作及影響質(zhì)量的各種因素進行控制，是保證測繪質(zhì)量的先決條件。

①作業(yè)實施單位的資質(zhì)檢查

按《測繪法》規(guī)定，對土地二調(diào)測繪工程的市場準入采用資質(zhì)控制準則，即進行測繪作業(yè)的單位必須具有一定的相應資質(zhì)。測繪作業(yè)單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)作業(yè)，不得越過其資質(zhì)范圍作業(yè)。因而測繪監(jiān)理工程師對土地二調(diào)測繪工作實施作業(yè)的單位資質(zhì)進行核查。

②對作業(yè)實施單位的質(zhì)量管理體系的核查

測繪單位的質(zhì)量管理體系，對于取得好的成果具有重要作用。因而，測繪監(jiān)理工程師應做好測繪單位質(zhì)量管理體系的審查。

③技術(shù)設(shè)計方案的審查

技術(shù)設(shè)計方案是測繪作業(yè)單位進行測繪作業(yè)的依據(jù)，技術(shù)設(shè)計方案包括作業(yè)方法，工序流程，進度安排，技術(shù)規(guī)范等，是實施作業(yè)的指導性文件。為保證作業(yè)質(zhì)量，測繪單位在技術(shù)方案中應加入質(zhì)量目標，質(zhì)量管理及質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。

在進行作業(yè)前，測繪單位將技術(shù)設(shè)計方案報送業(yè)主，業(yè)主組織測繪監(jiān)理工程師進行審查。

(2)作業(yè)過程的質(zhì)量控制

測繪成果質(zhì)量體現(xiàn)在一系列的作業(yè)活動中，作業(yè)活動的效果將直接影響作業(yè)質(zhì)量。因而，測繪監(jiān)理質(zhì)量控制工作應體現(xiàn)在對作業(yè)活動過程的控制上。為確保作業(yè)質(zhì)量，要對作業(yè)實施的全過程全方位監(jiān)督、控制與檢查。質(zhì)量控制要圍繞影響測繪成果的各個因素進行。

(3)儀器設(shè)備的質(zhì)量控制

測繪作業(yè)離不開儀器設(shè)備，儀器設(shè)備的技術(shù)性能直接影響作業(yè)質(zhì)量，儀器也是引起觀測誤差的三大因素之一。因而，監(jiān)理工程師要做好儀器設(shè)備的質(zhì)量控制，檢查儀器設(shè)備的技術(shù)指標、精度等級，法定計量部門的鑒定證明，檢查測量工作人員的上崗證明。監(jiān)理工程師審核確認之后，方可進行現(xiàn)場作業(yè)，監(jiān)理工程師要進行現(xiàn)場核實。在作業(yè)過程中監(jiān)理工程師也要經(jīng)常檢查了解儀器的性能，精度狀態(tài)等。

(4)作業(yè)方法的質(zhì)量控制

測量作業(yè)方法是指作業(yè)工序流程、操作方法、觀測順序等，作業(yè)方法是否合理、操作是否正確，都將對作業(yè)成果產(chǎn)生重大的影響。在測量作業(yè)中，為了減少誤差，提高精度，在測量規(guī)范中對具體的作業(yè)都進行了嚴格的規(guī)定，例如:等級水準測量的觀測順序、前后視距，GPS觀測中觀測時段、衛(wèi)星條件，航測中重疊度等都有具體規(guī)定。測量監(jiān)理工程師應對作業(yè)單位的作業(yè)方法嚴格監(jiān)理，重點檢查其作業(yè)是否符合相關(guān)的規(guī)范，是否和技術(shù)設(shè)計相一致。

(5)作業(yè)環(huán)境的控制

作業(yè)環(huán)境是指觀測時所處的外界條件，如溫度、濕度、風力，大氣折射等因素，外界作業(yè)環(huán)境是引起測量誤差的三大因素之一。因而，外界環(huán)境是否好，直接影響測量質(zhì)量。當觀測條件較好時，觀測中產(chǎn)生的誤差，就可能相對小些。反之，觀測條件較差時，觀測成果的質(zhì)量就會低些。

監(jiān)理工程師檢查作業(yè)現(xiàn)場的外界條件，如控制測量觀測時的成像條件，GPS觀測時的衛(wèi)星條件，航測時能見度條件等。檢查這些外界條件符合《規(guī)范》要求的作業(yè)條件時，才可進行作業(yè)。

(6)內(nèi)業(yè)的質(zhì)量控制

內(nèi)業(yè)控制應重點檢查所使用的各種測量軟件是否經(jīng)有關(guān)部門的鑒定，并經(jīng)業(yè)務部門批準。不合格的數(shù)據(jù)是否進行了處理，并分析原因，必要時還要進行補測、重測。

(7)成果驗收控制

成果驗收是測繪質(zhì)量控制的一個重要環(huán)境。通過對最終成果的檢查驗收，從過程控制和終端把關(guān)兩方面進行成果控制。承包方作業(yè)完成后，測量監(jiān)理工程師按規(guī)范和合同要求對承包方提供的成果進行檢查并與技術(shù)方案，有關(guān)規(guī)范對比，必要時可以采用聯(lián)合測量進行檢查。

3.2 測繪監(jiān)理措施

(1)現(xiàn)場旁站監(jiān)理

旁站監(jiān)理是指對關(guān)鍵作業(yè)程序由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是測繪監(jiān)理的重要方法。對重要的測量工作，關(guān)鍵的作業(yè)程序，要實行旁站監(jiān)理。對作業(yè)實施單位的操作程序和作業(yè)步驟是否規(guī)范要嚴格監(jiān)督，要嚴格控制作業(yè)過程中測量誤差。

(2)平行檢測

平行檢測也是測量監(jiān)理的另一種手段，是指監(jiān)理工程師按照一定的比例獨立檢查承包方作業(yè)的活動。平行檢查是控制作業(yè)質(zhì)量的一種重要手段，是監(jiān)理工程師對作業(yè)質(zhì)量進行驗收。做出獨立判斷的獨立依據(jù)之一。

(3)聯(lián)合測量

對關(guān)鍵測量工作，應與承包方進行聯(lián)合測量。這樣既減少了施測的時間，提高了作業(yè)效率，又避免平行檢測中只檢測一定的比例，旁站監(jiān)理中沒有親自檢測的不足。

3.3 宜采用的監(jiān)理形式

土地二調(diào)中的測繪工作，貫穿于土地二調(diào)工作的全過程，涵蓋測量中的各個專業(yè)，主要的測繪工作有控制測量、航拍攝影、地籍調(diào)查、因而，其測繪監(jiān)理工作也貫穿于二調(diào)工作中的全過程。涉及測繪的大地測量、航空攝影及地籍測量等專業(yè)。監(jiān)理工作宜采用按主要專業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理形式，如圖1。

圖1 直線制監(jiān)理形式

主要特點:組織機構(gòu)簡單，職責分明，專業(yè)性強，隸屬體系明確。這種形式要求總監(jiān)理工程師通曉各種業(yè)務，熟悉多種專業(yè)知識的“全能”式人物。

4 土地二調(diào)測繪監(jiān)理創(chuàng)新點

4.1 引入“質(zhì)量監(jiān)控”模式

土地二調(diào)測繪工作參與實施作業(yè)的各方行為都應當符合法律、法規(guī)、作業(yè)規(guī)范和市場準則，要做到這一點僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府主管部門對實施作業(yè)的各方進行各方面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束。但是，由于客觀條件的限制，主管部門的監(jiān)督管理不可能深入到每個作業(yè)過程中，因而，還需要引入“質(zhì)量監(jiān)控”模式，就是在作業(yè)實施過程中對實施作業(yè)的行為、過程進行有效的規(guī)范監(jiān)控。

4.2 對實施的作業(yè)全過程質(zhì)量控制

傳統(tǒng)的測繪工程質(zhì)量控制采用“三級檢查，一級驗收”模式這種模式注重于質(zhì)量的結(jié)果。土地二調(diào)測繪實施對質(zhì)量形成的全過程控制，在測繪實施過程中，測繪監(jiān)理工程師可以依據(jù)監(jiān)理合同和作業(yè)規(guī)范對實施作業(yè)的行為全過程進行監(jiān)督管理，采用作業(yè)實施前，實施過程中及作業(yè)實施后相結(jié)合的方式，因而可以有效地規(guī)范作業(yè)實施者的行為，最大限度地避免不當行為的發(fā)生。

4.3 采用了“聯(lián)合測量”監(jiān)理措施

5 結(jié) 語

土地調(diào)查中的測繪監(jiān)理工作，是土地二調(diào)工作的重要組成部分，它貫穿二調(diào)工作的全過程，對保證二調(diào)工作質(zhì)量具有重要的作用。因而，這就要求測量監(jiān)理人員要有高度的責任感。為了做好測量監(jiān)理工作，測量監(jiān)理人員除了有扎實的測量專業(yè)技術(shù)知識外，還必須掌握國家有關(guān)工程建設(shè)，測繪管理的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。掌握監(jiān)理工作的方法，程序及相關(guān)知識。

[1]李德仁.多學科交叉中的大測繪科學[J].測繪學報，2007 (4)

[2]孔祥元.工程測量學[M].武漢大學出版社，2005

[3]冒愛泉.基礎(chǔ)測繪工程監(jiān)理方法研究[J].測繪科學，2009 (1)

[4]第二次全國土地調(diào)查小組.第二次全國土地調(diào)查培訓教材[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2007

Survey Supervising on the Second Land Investigate

Hao YaDong1，4，Zhao Yan2，Nie BaoFeng3，Zhang Xing1
(1.Kai Feng City Planning Survey And Design Institute，Kaifeng 475000，China；2.Kai Feng City real estate property right produces book supervision and management unit，Kaifeng 475000，China；3.Kai Feng City urban area land and resources sub－bureau，Kaifeng 475000，China；4.Yellow River Conservancy Vocational And Technical College，Kaifeng 475002，China)

The second national land survey was conducted in a nationwide survey of land type and size，have the land，as well as all kinds of unused land，such as land distribution and utilization.Land surveying and mapping of second land investigate，throughout the land of the second the whole process of job transfer.Thus，the mapping work supervision throughout the work of the second land investigate.In this paper，second land investigate surveying and mapping of the Commissioner stressed the significance of the contents of the supervision should adopt measures and supervision model，combined with the practice of commissioning works two to arrive at transfer of land surveying and mapping work in two mapping supervision of the implementation of quality assurance significance.

land investigate；quality control；survey superivise；supervise manage；supervise model

1672－8262(2010)02－157－03

P272，P205

B

2009—08—11

郝亞東(1969—)，男，高級工程師，主要從事工程測量工作。