張杏麗

0 引言

新農(nóng)村建設(shè)模式的確定在很大程度上受規(guī)劃的制約和引導(dǎo),太原市新農(nóng)村建設(shè)工作處于起步探索階段,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制還限于省、市政府重點(diǎn)推進(jìn)村和試點(diǎn)村的范圍內(nèi)。現(xiàn)階段社會(huì)各界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位是影響和阻礙新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作有效推進(jìn)的主要障礙。

1 現(xiàn)階段太原市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制存在的主要問題

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及規(guī)劃缺乏認(rèn)知

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作中接觸到的村民代表常常對(duì)本村莊的規(guī)劃一知半解,也有的完全委托區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)職能部門全權(quán)代理村莊建設(shè)規(guī)劃事宜。從這些現(xiàn)象看出,新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民,普遍存在對(duì)新農(nóng)村政策認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致主體意識(shí)和參與意識(shí)淡薄。

1.2 規(guī)劃師對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的重視程度弱,不能充分發(fā)揮專業(yè)才能

從已編制完成的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果,可以看出有的規(guī)劃師對(duì)新農(nóng)村涵義存在認(rèn)識(shí)的偏差。把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為村莊建設(shè),規(guī)劃內(nèi)容限于村莊建設(shè)用地的安排部署,規(guī)劃方法套用城市規(guī)劃的一貫手法,忽視農(nóng)村本土文化及空間特色,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)事業(yè)和民主建設(shè)等軟件的規(guī)劃部署不予重視。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏上位規(guī)劃的指導(dǎo)

太原市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃目前局限于單個(gè)行政村的規(guī)劃設(shè)計(jì),存在的問題有:部分需遷移合并的村莊找不到落實(shí)的空間,缺乏村莊之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施銜接和集中設(shè)置等節(jié)約、集約利用土地的規(guī)劃部署安排等需上位規(guī)劃確定的內(nèi)容。

1.4 不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)不明確

任何事物的發(fā)展都是循序漸進(jìn)和不斷提升的過程,現(xiàn)階段太原市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作缺乏有效的具體政策指導(dǎo),新農(nóng)村建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)卻找不到落腳點(diǎn),不同區(qū)域村莊規(guī)劃編制趨于同一標(biāo)準(zhǔn),缺乏靈活和創(chuàng)新。制定符合現(xiàn)階段工作的規(guī)劃考核指標(biāo),確定不同區(qū)域村莊建設(shè)合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)成為下一步繼續(xù)深化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有效途徑。

2 應(yīng)對(duì)方法與策略

2.1 鍛造新農(nóng)村建設(shè)主體的規(guī)劃設(shè)計(jì)參與意識(shí)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自己建自己的家園,我們要吸取過去的大包大攬搞運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,而不能以政府主導(dǎo)作用取代農(nóng)民主體作用。要以農(nóng)民為本,研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,充分尊重農(nóng)民的意愿,著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景,立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件,在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下,通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型示范的方式,引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè),讓農(nóng)民看得到,感受得到新農(nóng)村建設(shè)的益處。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等諸多內(nèi)容,是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中扮演著十分重要的角色,農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面都與政府職能部門有一定關(guān)系。但是單靠哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門、哪一項(xiàng)政策都不可能從根本上解決問題。經(jīng)驗(yàn)表明,只有政府補(bǔ)貼、投入和保護(hù),而沒有制度創(chuàng)新和農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與,任何新農(nóng)村建設(shè)都不可能見到實(shí)效。

對(duì)于規(guī)劃工作,參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體意識(shí)的落腳點(diǎn),沒有參與意識(shí),就無法使農(nóng)民完成從新農(nóng)村建設(shè)的主體到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者的銜接;沒有參與意識(shí),就無法使農(nóng)民的聰明才智轉(zhuǎn)化到新農(nóng)村建設(shè)之中去;沒有參與意識(shí),就無法使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

規(guī)劃建設(shè)主體參與的規(guī)劃主要思想是:普通的農(nóng)村居民也應(yīng)該參與到規(guī)劃的過程中,普通居民與規(guī)劃設(shè)計(jì)師一起共同完成規(guī)劃內(nèi)容,普通村民的意見將得到充分的尊重。村民參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,要求規(guī)劃的過程是開放的,村民有充分發(fā)揮意見的渠道。因?yàn)榇迕袷谴迩f居住的主體,他們更明白自己生活生產(chǎn)的需求。規(guī)劃師與村民、村干部之間只有通過廣泛的交流,才能做出更符合鄉(xiāng)村文化及持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村規(guī)劃方案(見圖1)。

2.2 尊重農(nóng)村特色,發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)才能

2.2.1 規(guī)劃師對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

規(guī)劃師利用專業(yè)技能與村民共同編制的規(guī)劃藍(lán)圖,很容易被村民接受并深入人心,起到巨大的引導(dǎo)作用,規(guī)劃師對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的認(rèn)知和規(guī)劃設(shè)計(jì)成果將在村莊建設(shè)中起到舉足輕重的作用,規(guī)劃是藍(lán)圖的比喻就名副其實(shí)多了,規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)于村莊建設(shè)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)城市建設(shè)的影響。以農(nóng)民為本,研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,充分尊重農(nóng)民的意愿,立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件,關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景,實(shí)事求是,高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃方案一定能為村莊的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)亮一盞明燈,引導(dǎo)村莊找到潛在的優(yōu)勢(shì),發(fā)掘自身潛力,激發(fā)農(nóng)村“思變”的熱情,引導(dǎo)自上而下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略產(chǎn)生自下而上的實(shí)踐熱情。

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中,規(guī)劃師從城市走向廣闊的農(nóng)村,應(yīng)持有與規(guī)劃城市不同的思維方式與工作方法,運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。城市是高密度的、人工化程度較高的區(qū)域,鄉(xiāng)村是以自然環(huán)境為主,住宅建筑密度很小,人工化程度很低的區(qū)域。城市與鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)在交通組織方式、公共交往空間、庭院內(nèi)部綠化環(huán)境等方面有著根本性的區(qū)別。有些新農(nóng)村規(guī)劃忽略了這些差別,在新農(nóng)村規(guī)劃還沒有形成一套比較合適的規(guī)劃建設(shè)理論時(shí),在還沒有找到有效的保護(hù)鄉(xiāng)村文化和肌理的路徑時(shí),許多用來規(guī)劃城市的方式應(yīng)用到了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。很普遍的就是將新農(nóng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單的做成城市的小區(qū)規(guī)劃,用小區(qū)規(guī)劃的理論來規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村。許多新農(nóng)村規(guī)劃,變成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代美化運(yùn)動(dòng)。在不少新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案中,新農(nóng)村規(guī)劃只是為了追求房屋的規(guī)整排列,道路的直線通達(dá),而無視鄉(xiāng)村肌理特征的存在,對(duì)新農(nóng)村可以說是一種建設(shè)性的破壞。鄉(xiāng)村的整體物質(zhì)形象得到了提高,而村民進(jìn)行下棋、聊天、交流的場(chǎng)所不見了,村莊標(biāo)志性的街巷、牌樓、大樹等遭受了破壞。只重視物質(zhì)空間的建設(shè),而忽略精神場(chǎng)所的延續(xù)和塑造,鄉(xiāng)村文化與肌理的保護(hù)與更新在這種城市規(guī)劃的方式中被忽略了。

2.2.2 規(guī)劃師對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面理解至關(guān)重要

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求,作為規(guī)劃師必須全面學(xué)習(xí)掌握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略意義,認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長遠(yuǎn)性的宏大的系統(tǒng)工程,必須經(jīng)歷一個(gè)很長的培養(yǎng)生長過程,決不可能靠建設(shè)一個(gè)新村或整治一個(gè)舊村的工程建設(shè)而一蹴而就。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念,它既包括了路、電、水、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè),也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè);既包括了村容村貌環(huán)境整治,也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,還包括以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,構(gòu)建與時(shí)代相適應(yīng)的和諧農(nóng)村為中心的精神文明建設(shè)。這就要求規(guī)劃師在規(guī)劃好村莊建設(shè)部署的同時(shí),提出村莊制度建設(shè)和精神文明建設(shè)內(nèi)容,落實(shí)空間,并與村莊建設(shè)的時(shí)序安排相結(jié)合,建立考核保證體系。制度建設(shè)和精神文明建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力,保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。

3 結(jié)語

當(dāng)前,中央重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策已經(jīng)深入人心,出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策也在基層得到了比較好的貫徹執(zhí)行,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入有較大幅度增加,農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定,廣大農(nóng)民群眾心平氣順。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,這為開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)提供了難得的機(jī)遇,也為解決長期以來農(nóng)村積壓的一些問題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上,以新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),注意解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來之不易的大好形勢(shì),把當(dāng)前農(nóng)村的各項(xiàng)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí),在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作中,又要清醒地認(rèn)識(shí)到,建設(shè)新農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差別,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,這是一個(gè)需要付出艱辛努力的長期過程,不可能一蹴而就。筆者從太原市已完成的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制情況出發(fā),對(duì)太原市新農(nóng)村建設(shè)模式探尋中規(guī)劃涉及到的新農(nóng)村建設(shè)的主體、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、規(guī)劃管理者如何發(fā)揮各方的能動(dòng)性問題進(jìn)行了探討,以促進(jìn)太原市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃朝著因地制宜、科學(xué)合理的方向發(fā)展。

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