劉 俊，姜 濤，劉蘭秀

（臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276000)

隨著臨沂市城市化進(jìn)程的加快和水污染不斷加重，飲用水水源地安全面臨威脅。由于水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門(mén)對(duì)飲用水源均有管理職能和措施，但缺少將飲用水水源地作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)的總體規(guī)劃和相應(yīng)實(shí)施措施。在一定程度上導(dǎo)致保障措施存在一定的局限性，而分別具體實(shí)施起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)都管，卻都管理不到位、不徹底的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)重復(fù)管理、相互推諉和扯皮現(xiàn)象，難以達(dá)到預(yù)想的效果。因此，需要通過(guò)不斷建立和完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化綜合性措施，確保城市水源地水質(zhì)、水量安全。

1 飲用水水源地現(xiàn)狀

目前，臨沂市共有15個(gè)城市飲用水水源地，其中3個(gè)水庫(kù)型水源地，1個(gè)河道型水源地，11個(gè)地下水水源地。水量安全指數(shù)為3的有11個(gè)水源地，均為地下水，供水人口87.7萬(wàn)人，占總供水人口的67.4%。水量安全指數(shù)為5的水源地有5個(gè)。其中，水庫(kù)3個(gè)，河道1個(gè)；均為地表水，供水人口42.4萬(wàn)人，占總供水人口的32.6%。水質(zhì)安全指數(shù)為1的水源地有2個(gè)，供水人口17.2萬(wàn)人，占總供水人口的 13.2%。水質(zhì)安全指數(shù)為2的水源地有7個(gè)，供水人口38.2萬(wàn)人，占總供水人口的29.4%。水質(zhì)安全指數(shù)為3的水源地有6個(gè)，供水人口74.7萬(wàn)人，占總供水人口的 57.4%。

總之，臨沂市城市飲用水水源地水質(zhì)尚可，符合安全要求的占調(diào)查水源地的100%。目前的主要問(wèn)題是地下水水源地水質(zhì)正在受到污染，有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。

2 水源地水質(zhì)安全保障措施

臨沂市城市飲用水水源地保護(hù)工程是在保護(hù)區(qū)劃分和水源地安全狀況評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的。主要保障措施為以下幾個(gè)方面：

2.1 工程措施

2.1.1 地表水水源保護(hù)區(qū)污染源綜合整治工程

1）保護(hù)區(qū)點(diǎn)污染源綜合整治工程。臨沂市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源綜合整治工程主要包括工業(yè)、生活污染點(diǎn)源治理（城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理等）、保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷、集中式禽畜養(yǎng)殖污染控制等治理工程。工程主要針對(duì)莒南、沂南等縣的水源地保護(hù)區(qū)實(shí)施。

2）保護(hù)區(qū)面源污染綜合整治工程。保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染控制工程主要是農(nóng)田徑流污染控制工程，目前國(guó)內(nèi)通常利用坑、塘、池等工程措施，減少?gòu)搅鳑_刷和土壤流失，并通過(guò)生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染。工程涉及臨沭縣凌山頭水庫(kù)。采用建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村生活垃圾及能源替代工程進(jìn)行綜合整治。

3）保護(hù)區(qū)內(nèi)源污染綜合整治工程。內(nèi)源污染主要是指水下沉積物的污染釋放、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動(dòng)污染線源等三部分。對(duì)于底泥污染嚴(yán)重，并對(duì)水質(zhì)造成不利影響的飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取底泥治理工程；在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖，采取水產(chǎn)養(yǎng)殖治理工程。工程主要針對(duì)臨沭縣凌山頭水庫(kù)。

2.1.2 隔離防護(hù)工程

隔離防護(hù)包括物理隔離工程（護(hù)欄、圍網(wǎng)等）和生物隔離工程（如防護(hù)林），防止人類活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。臨沂市地表水水源地適宜的防護(hù)方案是沿庫(kù)區(qū)周邊移民線以上1～5m處，設(shè)立高2.2m，密度為1100孔/m2，8號(hào)鍍鋅鐵絲編織，跨度2～2.5m鍍鋅鋼管，防護(hù)網(wǎng)長(zhǎng)30～40km，進(jìn)行物理隔離。

生物隔離主要集中在隔離網(wǎng)兩側(cè)，沂南縣南寨三水廠和明生一水廠沿河兩岸種植平柳和楊樹(shù)為主，岸坡混植灌木、荊條為主的生態(tài)保護(hù)林。岸堤水庫(kù)支流入庫(kù)口附近種植持水性強(qiáng)的平柳樹(shù)、楊柳樹(shù)、楊樹(shù)等，上游種植刺槐、側(cè)柏等雜科植物，岸坡混植灌木、荊條，以及自然恢復(fù)的雜草等生態(tài)保護(hù)林。石泉湖水庫(kù)和凌山頭水庫(kù)生物隔離分別自水庫(kù)向上游延伸6km，沿岸種植平柳樹(shù)、楊樹(shù)、楊柳，岸邊種植灌木，保護(hù)好水生植物。

地下水水源地以建造物理隔離工程（圍網(wǎng)）為主。主要涉及全市11處地下水水源地。主要工程集中在郯城縣城區(qū)水源地、羅莊區(qū)西部水源地、市轄區(qū)西部水源地等處。在水井周邊建設(shè)圍網(wǎng)，對(duì)人口密度大的則對(duì)水井周邊進(jìn)行小面積院墻防護(hù)，在井群周邊種植經(jīng)濟(jì)林，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。

2.1.3 地下水水源地污染控制工程

該類工程主要集中在郯城縣、蒼山縣、費(fèi)縣、蒙陰縣地下水水源地的地表污染綜合治理，包括治污工程、截污及污水資源化工程、工業(yè)點(diǎn)源達(dá)標(biāo)再提高工程、垃圾收集與處置工程等措施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止污水灌溉，嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥；嚴(yán)格禁止采用滲坑、滲井等向地下排污；保護(hù)區(qū)內(nèi)各種建筑物施工應(yīng)做到經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)和水資源管理部門(mén)的同意后，才可進(jìn)行。附屬工程包括設(shè)立規(guī)范化保護(hù)區(qū)標(biāo)志，加強(qiáng)各類水源井的防滲措施；按照要求每眼井都應(yīng)設(shè)有圍墻、泵房、警示牌等。

2.1.4 生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程

生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程只涉及到臨沭縣凌山頭水庫(kù)、蒙陰岸堤水庫(kù)、莒南縣石泉湖水庫(kù)。對(duì)于重要的湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)區(qū)，在采取隔離防護(hù)及綜合整治工程方案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地在主要入湖庫(kù)支流、周邊及湖庫(kù)內(nèi)建設(shè)生態(tài)防護(hù)工程。通過(guò)生物凈化作用改善入湖庫(kù)支流和水質(zhì)。

2.1.5 水庫(kù)型水源地面源污染控制

臨沂市有3個(gè)水庫(kù)型水源地，即岸堤水庫(kù)、石泉湖水庫(kù)、凌山頭水庫(kù)，這3個(gè)庫(kù)型水源地供水人口都達(dá)到5萬(wàn)人以上，都存在不同程度的泥沙和面源污染，因此，要采取必要的污染控制措施。主要措施有土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然修復(fù)、綜合治理、農(nóng)村面源污染控制、水土保持等措施，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，逐步減少農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥；實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢物資源化和秸桿綜合利用項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)地膜的回收利用和處理，有效控制農(nóng)業(yè)殘留物污染。政府引導(dǎo)，增加投資是控制水源地面源污染的首要條件。

2.2 非工程措施

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全水資源綜合管理體制，強(qiáng)化水行政主管部門(mén)的水資源管理與監(jiān)督職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；建立水資源保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、安全應(yīng)急機(jī)制、經(jīng)濟(jì)支援和損害補(bǔ)償機(jī)制；不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的現(xiàn)代化管理。

為預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，按照國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，需對(duì)措施可能造成的環(huán)境影響要素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估，保證保障措施的合法性、合理性、科學(xué)性。

任何方案措施都會(huì)帶來(lái)程度不同的環(huán)境影響，應(yīng)提出改進(jìn)措施、減緩措施與預(yù)防措施，編制切實(shí)可行的推薦方案，避免方案措施帶來(lái)新的水環(huán)境及其他環(huán)境問(wèn)題，從而改善、調(diào)整、優(yōu)化保障措施，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小環(huán)境與大環(huán)境、局部環(huán)境與區(qū)域環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)境影響分析的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、底泥治理工程、截污及污水資源化等建設(shè)項(xiàng)目。

3 結(jié) 語(yǔ)

臨沂市飲用水水源保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大。為保證整治方案的順利實(shí)施，應(yīng)成立水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，由水行政主管部門(mén)統(tǒng)管飲用水水源地保護(hù)工作，協(xié)調(diào)多方職能，制定實(shí)施方案。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)水利、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、漁業(yè)等職能部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以及對(duì)飲用水水源地保護(hù)和保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水排放處理監(jiān)督管理，確保保護(hù)區(qū)不會(huì)受到污染；并定期發(fā)布水質(zhì)公報(bào)，向社會(huì)公布；共同為搞好城市飲用水源地安全保障工作服務(wù)。