周明軍，張文俊，李 瑞

（山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250013）

南水北調(diào)東線(xiàn)工程是一項(xiàng)跨流域、跨省市的特大型水利工程。2003年12月28日，山東省境內(nèi)的濟(jì)平干渠工程先開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了東線(xiàn)山東段工程開(kāi)工建設(shè)的序幕。工程的開(kāi)工，必然涉及到征占地、拆遷和部分群眾的搬遷。移民生產(chǎn)、生活安置工作成功與否，將直接影響著工程的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。而占遷實(shí)物調(diào)查是移民設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，只有搞好占遷實(shí)物量調(diào)查才能對(duì)移民進(jìn)行科學(xué)合理的安置規(guī)劃。

魯北段輸水工程涉及聊城市的東阿、陽(yáng)谷、東昌府、茌平、臨清和德州市的夏津、武城等7個(gè)縣（市、區(qū)），線(xiàn)路總長(zhǎng)280km。涉及的遷賠項(xiàng)目多，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)非常艱巨。為此，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳查，已期達(dá)到初步設(shè)計(jì)規(guī)范詳查規(guī)定的要求，以保證該段工程的順利建設(shè)。

1 調(diào)查原則及實(shí)物調(diào)查范圍

本次調(diào)查的原則是：堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方政府的有關(guān)政策和法規(guī)，登記標(biāo)準(zhǔn)一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各方面、各部門(mén)都要正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，處理好中央和地方的關(guān)系，做好宣傳，服從大局、團(tuán)結(jié)合作。在確保工程質(zhì)量的前提下，盡量少占耕地、少拆遷、少擾民，使工程對(duì)沿線(xiàn)居民的影響程度減少到最小。

該工程占?jí)簠^(qū)包括永久占?jí)汉团R時(shí)占?jí)簝刹糠?。永久占?jí)簠^(qū)包括渠道擴(kuò)挖占地和橋梁及其它建筑物主體占地，以及前方管理占地。臨時(shí)占?jí)悍秶壨羺^(qū)、施工交通、導(dǎo)流工程、施工臨時(shí)設(shè)施、生活福利設(shè)施等。

2 實(shí)物調(diào)查方法和內(nèi)容

魯北段輸水工程實(shí)物調(diào)查工作，由山東省南水北調(diào)建設(shè)管理局組織協(xié)調(diào)，以山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院為主，地方政府及相關(guān)單位和部門(mén)配合共同進(jìn)行。首先由省設(shè)計(jì)院完成實(shí)物調(diào)查大綱、圖紙和調(diào)查表格，由省南水北調(diào)建設(shè)管理局主持召開(kāi)組織動(dòng)員及技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議；設(shè)計(jì)單位測(cè)量人員，根據(jù)工程設(shè)計(jì)人員提供的永久、臨時(shí)占地范圍圖及坐標(biāo)，采用先進(jìn)的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)放。在測(cè)定的兩側(cè)永久占?jí)哼吔缣?，每隔一段距離插一面紅旗，表示永久占?jí)簠^(qū)，在臨時(shí)占?jí)哼吔缣帲刹迦朦S旗，以區(qū)別于臨時(shí)占?jí)悍秶鲇写迩f、房舍、林地、果園等視力受阻的地段，旗距可適當(dāng)加密，能使調(diào)查人員看清占?jí)悍秶吔鐬橄蕖Ｕ{(diào)查人員根據(jù)測(cè)量確定的邊界范圍，查清實(shí)物、丈量尺寸，并采用填表和在1／5000帶狀地形圖上填圖相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查。并要求現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整理，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.1 農(nóng)村部分調(diào)查

1）土地面積調(diào)查。土地分為耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水塘、其他農(nóng)用地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地及其它用地等。調(diào)查組使用GPS全球定位系統(tǒng)與沿線(xiàn)各村現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定征遷范圍的村界，對(duì)各種地類(lèi)進(jìn)行測(cè)量，土地面積在地形圖上量算。

2）房屋調(diào)查。房屋按結(jié)構(gòu)分為磚混房、磚木房、土木房、雜房等。房屋面積丈量，以房屋勒腳以上外墻邊緣的長(zhǎng)度乘以寬度，不以屋檐或滴水界線(xiàn)計(jì)算。室外走廊，沒(méi)有柱子的不計(jì)面積，有柱子的，以外柱所圍面積的1/2計(jì)算，并計(jì)入該幢房屋面積。屋內(nèi)的天井、無(wú)柱的屋檐、雨蓬、臨時(shí)蓬蓋、遮蓋體、室外樓梯等不計(jì)算房屋面積。多層建筑物的建筑面積，按各層面積總和計(jì)算。地下室、半地下室，按其上口外墻外圍的水平面積計(jì)算。封閉式陽(yáng)臺(tái)，按其水平投影面積計(jì)算。內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、挑陽(yáng)臺(tái)按其水平投影面積的1/2計(jì)算。圍墻、影背墻按其圍長(zhǎng)和高度計(jì)算面積。在建房屋，按計(jì)劃建筑面積計(jì)算。面積計(jì)算以平米計(jì)。廁所、豬圈等附屬建筑物以個(gè)計(jì)。登記時(shí)，注明縣、鄉(xiāng)、村所在地，并注明戶(hù)主姓名，現(xiàn)住人口，房屋自然間數(shù)和層數(shù)。對(duì)于非住宅用房，可根據(jù)用途填寫(xiě)，如×××商店、×××倉(cāng)庫(kù)。

3）地面附著物調(diào)查。主要包括喬木、果樹(shù)、電線(xiàn)桿、墳?zāi)?、村建橋及小型水利設(shè)施等，逐一調(diào)查登記。對(duì)于零星樹(shù)木按不同胸徑以棵計(jì)，對(duì)于大面積果園、林地，丈量其面積，并標(biāo)繪在1／5 000帶狀地形圖上，根據(jù)行距和株距，折算出棵數(shù)，果園面積以畝計(jì)。

4）店鋪調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)丈量房屋及其附屬設(shè)施，核實(shí)登記店鋪職工人數(shù)、工資總額、產(chǎn)值利稅、固定資產(chǎn)、設(shè)備等，并對(duì)占地面積丈量核實(shí)、登記造冊(cè)。

5）農(nóng)村副業(yè)調(diào)查。調(diào)查核實(shí)村副業(yè)的性質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)丈量房屋及其附屬設(shè)施，核實(shí)登記職工人數(shù)、工資總額、產(chǎn)值利稅、固定資產(chǎn)、設(shè)備等，并對(duì)占地面積丈量核實(shí)、登記造冊(cè)。

2.2 集(城)鎮(zhèn)調(diào)查

1）土地面積及用地分類(lèi)調(diào)查根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，并現(xiàn)場(chǎng)查勘量算其面積。

2）人口調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)、逐單位調(diào)查，以長(zhǎng)期居住的房屋為基礎(chǔ)，根據(jù)戶(hù)口簿、房產(chǎn)證、暫住證逐項(xiàng)登記每戶(hù)的家庭成員名單及有關(guān)情況。

3）房屋調(diào)查分所有權(quán)屬、用途、結(jié)構(gòu)，并調(diào)查房屋附屬建（構(gòu)）筑物。逐一調(diào)查登記。

4）工商企業(yè)調(diào)查。工商企業(yè)是指有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事商業(yè)、貿(mào)易或服務(wù)的企業(yè)。

工商企業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括工商企業(yè)名稱(chēng)、所在地、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、從業(yè)人數(shù)、房屋面積；注冊(cè)資金；近3年年稅金、年利潤(rùn)、年工資總額；設(shè)備和設(shè)施名稱(chēng)、規(guī)?；蛐吞?hào)、數(shù)量等，并調(diào)查設(shè)備和設(shè)施是否可搬遷，填寫(xiě)附表。

5）公用設(shè)施和市政設(shè)施調(diào)查分項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，填寫(xiě)附表。

2.3 企、事業(yè)調(diào)查

調(diào)查包括企業(yè)名稱(chēng)、所在地點(diǎn)、行業(yè)分類(lèi)、權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、建設(shè)日期、占地面積；全廠員工人數(shù)及戶(hù)口在廠人數(shù)(包括集體戶(hù)口)，各類(lèi)房屋結(jié)構(gòu)與面積，主要設(shè)施設(shè)備名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量；固定資產(chǎn)、近3年逐年的年產(chǎn)值，年利稅、年工資總額；主要產(chǎn)品種類(lèi)及產(chǎn)量，原材料、原材料來(lái)源地，并收集廠區(qū)平面布置圖、設(shè)計(jì)文件等。調(diào)查的實(shí)物包括人口、房屋、設(shè)施、設(shè)備等，并填寫(xiě)附表。

2.4 專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施調(diào)查

以各產(chǎn)權(quán)單位為主，設(shè)計(jì)單位機(jī)電、通訊專(zhuān)業(yè)和市、縣南水北調(diào)建管局配合，持1/5000工程占?jí)簣D，共同完成專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物調(diào)查。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施主要包括輸變電、電信設(shè)施、廣播電視、各類(lèi)管線(xiàn)和挖壓影響建筑物等。

1）輸變電：查清輸電線(xiàn)路的隸屬關(guān)系、電壓等級(jí)、桿線(xiàn)規(guī)格和占地范圍內(nèi)線(xiàn)路長(zhǎng)度。輸電線(xiàn)及變電站位置在1：5000地形圖上標(biāo)注。變電站調(diào)查其變壓等級(jí)、容量和變電設(shè)施、設(shè)備。填寫(xiě)附表。

2）電信：查清線(xiàn)路名稱(chēng)、等級(jí)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、起迄地點(diǎn)及占地范圍內(nèi)桿公里長(zhǎng)度并在地形圖上標(biāo)注其位置。填寫(xiě)附表。

3）廣播電視：分縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村二級(jí)調(diào)查，村以下不調(diào)查。查清線(xiàn)路名稱(chēng)，起迄地點(diǎn)，隸屬關(guān)系，建成日期，占?jí)旱攸c(diǎn)、占?jí)洪L(zhǎng)度，線(xiàn)路技術(shù)指標(biāo)（桿材及長(zhǎng)度、線(xiàn)質(zhì)規(guī)格）。填寫(xiě)附表。

4）各類(lèi)管道：包括輸氣、輸油、輸水管線(xiàn)。查清管線(xiàn)種類(lèi)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、管徑、材質(zhì)、輸送能力、起迄地點(diǎn)、占地范圍內(nèi)管線(xiàn)長(zhǎng)度和設(shè)施數(shù)量。填寫(xiě)附表。

5）挖壓影響建筑物:由主體專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)完成。

3 實(shí)物調(diào)查成果

3.1 農(nóng)村部分

土地：永久占地1630.05 hm2，其中耕地1336.30 hm2，園地 11.16 hm2，林地 147.91 hm2，其他農(nóng)用地 50.72 hm2，建設(shè)用地 24.47 hm2，城鎮(zhèn)用地 4.15 hm2，水塘 16.17 hm2，特殊用地0.11 hm2，未利用土地38.94 hm2。臨時(shí)占地1193.86hm2，其 中耕地 1103.86hm2，園 地 6.18hm2，林 地76.75hm2，其他農(nóng)用地 2.86hm2，建設(shè)用地 1.82hm2，水塘1.03hm2，特殊用地 0.68hm2，水面 0.66hm2。

人口、房屋：本工程共影響326戶(hù)，1018人，各類(lèi)房屋面積 50845.04m2。

地面附著物：本工程共影響喬木1000863株，果樹(shù)20124株，墳?zāi)?05633棺。

村副業(yè)：本工程共影響村副業(yè)79個(gè)。

3.2 集(城)鎮(zhèn)部分

集鎮(zhèn)部分：工程影響集鎮(zhèn)1處，為陽(yáng)谷縣七級(jí)鎮(zhèn)。工程涉及88戶(hù)，421人，影響各類(lèi)房屋面積10099.51m2。

城鎮(zhèn)部分：工程影響城鎮(zhèn)位于德州市夏津縣，主要為銀城街道辦事處。涉及拆遷71戶(hù)，285人，影響各類(lèi)房屋面積8926.5 m2。

3.3 企、事業(yè)與專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施部分

工程影響企事業(yè)單位7處。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施共影響輸變電線(xiàn)路261處，電信線(xiàn)路31處，移動(dòng)線(xiàn)路63處，聯(lián)通線(xiàn)路101處，網(wǎng)通線(xiàn)路8處，傳輸局線(xiàn)路103處，廣播電視線(xiàn)路58處，管道40處，影響各類(lèi)水工建筑物186處。

3.5 調(diào)查成果認(rèn)可

實(shí)物調(diào)查成果均得到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)以及相關(guān)單位和部門(mén)的蓋章認(rèn)可。所有專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施調(diào)查成果均由產(chǎn)權(quán)單位蓋章認(rèn)可。

4 效果評(píng)價(jià)與幾點(diǎn)建議

4.1 效果評(píng)價(jià)

1）由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和地方政府聯(lián)合調(diào)查的組織形式和工作方式，得到了地方政府和相關(guān)部門(mén)的充分認(rèn)可。地方政府和相關(guān)部門(mén)提前介入?yún)⑴c實(shí)物調(diào)查，不僅全面掌握本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)物內(nèi)容和實(shí)物量，而且對(duì)南水北調(diào)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是對(duì)征地移民有關(guān)政策和移民安置規(guī)劃內(nèi)容也有了一定了解，為作好移民征遷補(bǔ)償、安置創(chuàng)造了良好的條件。

2）由于各調(diào)查組以縣區(qū)為單位同時(shí)開(kāi)展工作，采取“短、平、快”的調(diào)查方式，并進(jìn)行了全程錄像，避免了部分素質(zhì)較差群眾在調(diào)查過(guò)程中或調(diào)查結(jié)束后突擊亂栽亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、多方認(rèn)可，調(diào)查成果翔實(shí)、準(zhǔn)確，為編制安置規(guī)劃和移民補(bǔ)償概算打下了良好的基礎(chǔ)。

4）從目前已實(shí)施的長(zhǎng)溝泵站、鄧樓泵站和梁山灌溉影響處理工程分析，實(shí)施階段清查實(shí)物與初設(shè)調(diào)查成果相比，誤差在5%以?xún)?nèi)，移民征遷補(bǔ)償工作進(jìn)展順利，群眾思想穩(wěn)定，保證了主體工程的順利開(kāi)工。

4.2 幾點(diǎn)建議

1）應(yīng)盡量一次性明確調(diào)查范圍，若有不同方案，可按不同方案具體劃定調(diào)查層次和范圍，避免以后重新進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎{(diào)查資料改動(dòng)次數(shù)越多，越容易造成資料整理上的困難。

2）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下專(zhuān)用設(shè)施如軍用設(shè)施、深埋光纜、電纜等的調(diào)查，并現(xiàn)場(chǎng)了解它們的規(guī)模、長(zhǎng)度、線(xiàn)路走向等，以便做出更切合實(shí)際的安置規(guī)劃。

3）對(duì)于大、中型企事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)枯。目前的調(diào)查只局限于表面上，其深度不夠；對(duì)于設(shè)備的調(diào)查不夠詳細(xì)，應(yīng)盡量區(qū)分可搬運(yùn)和不可搬運(yùn)的設(shè)備名稱(chēng)、價(jià)格，確保企事業(yè)補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴?/p>

5 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近幾年的不斷探索和經(jīng)驗(yàn)積累，省設(shè)計(jì)院總結(jié)建立起了一套成熟的移民實(shí)物調(diào)查模式，該模式先后應(yīng)用在山東省南水北調(diào)、膠東供水及其他國(guó)家重點(diǎn)工程中，取得了良好的效果，維護(hù)了國(guó)家、地方和群眾利益，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，保證了工程的順利實(shí)施。