王曉莉 趙興淼 王可磊

(山東省海河流域水利管理局 濟(jì)南 250100)

山東境內(nèi)海河流域自古就是水旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。1963年大水后,按照防洪規(guī)劃確定的 “上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹卫矸结?構(gòu)筑了由水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系,形成了“分區(qū)防守、分流入?！钡墓こ谈窬?流域防洪形勢發(fā)生了根本變化。建成的防洪設(shè)施在保證城市、工業(yè)、企業(yè)的安全等方面發(fā)揮了重要的作用,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)作用也在逐年增加。

但仍然存在著如下一些問題:由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅;現(xiàn)有防洪工程仍有部分未達(dá)到設(shè)計(jì)能力,影響工程正常發(fā)揮效益;蓄滯洪區(qū)人口增長,工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,難以正常啟用;現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)信息體系不完善等。

1 海河流域防洪形勢及洪水特性

山東境內(nèi)海河流域地處華北平原,位于海河流域南部,地理坐標(biāo)為北緯 35°50～38°15′,東經(jīng)115°～119°,包括徒駭河、馬頰河、德惠新河等河流,流域面積是29713km2,流域?qū)儆跍貛О霛駶?、半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū),年平均氣溫在12℃左右,多年平均降水量539mm,是我國東部沿海降水最少的地區(qū),降水量年內(nèi)、年際分布極其不均。年內(nèi)降雨量75%～80%主要集中在7、8兩月,河道洪水主要由當(dāng)?shù)乇┯晷纬?。平原河道流域坡度?匯流速度慢,洪水漲落比較緩慢,上游漲洪一般歷時(shí)2～4d,中下游一般歷時(shí)5～10d,洪峰持續(xù)時(shí)間長。如果流域內(nèi)遇到持續(xù)暴雨,前鋒尚未落平,正峰接踵而至,常形成復(fù)式洪峰或連續(xù)洪峰,極易造成洪澇災(zāi)害。

同時(shí)水資源緊缺也是本流域長期面對(duì)的問題。

海河流域的大部分水庫建于 “大躍進(jìn)”和 “文革”時(shí)期,大多數(shù)工程存在著標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問題,雖經(jīng)歷次除險(xiǎn)加固,但目前仍有部分未達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。山東流域內(nèi)的水庫基本上屬于平原水庫,經(jīng)過近幾年的大規(guī)模整治和建設(shè),基本上能達(dá)到保壩安全要求。流域的多數(shù)河道泄洪能力下降,堤身質(zhì)量差,內(nèi)部隱患多,堤防隱患嚴(yán)重;此外,部分地區(qū)的地下水嚴(yán)重超采,引發(fā)大范圍的地面沉降,致使河道泄洪能力大幅度降低,各河現(xiàn)狀行洪能力只相當(dāng)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的20%～70%;多年來建設(shè)的水文測報(bào)系統(tǒng)大多是以水庫為基本單元的單個(gè)系統(tǒng),技術(shù)設(shè)備落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息傳播時(shí)間長,對(duì)上游雨情、水情的預(yù)測、預(yù)報(bào)結(jié)果的傳達(dá)、流域性防洪減災(zāi)指揮決策的實(shí)施,都有一定的影響。

2 防洪建設(shè)的基本管理目標(biāo)

過去的防洪主要著眼點(diǎn)是 “防”,但是,洪水對(duì)嚴(yán)重缺水的海河流域來說,是一種寶貴的可利用資源,如何科學(xué)地管理這些水資源使得洪水變害為寶,成為今后防洪的目標(biāo),既實(shí)現(xiàn)對(duì)本流域內(nèi)洪水的科學(xué)管理,又在消除洪水可能造成的災(zāi)害的同時(shí),最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的利用。因此,流域防洪規(guī)劃中提出 “以上調(diào)、中蓄、適時(shí)適量地泄”作為海河流域防洪體系建設(shè)方針。上調(diào),即在流域上游通過現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)手段實(shí)現(xiàn)水庫調(diào)度方式的革命,增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)控能力;中蓄,即在流域中游有計(jì)劃地滯蓄洪水實(shí)現(xiàn)洪水對(duì)地下水的回補(bǔ)和對(duì)環(huán)境的改善;在流域下游調(diào)整河網(wǎng)布局,提高對(duì)大洪水和中小洪水的導(dǎo)控能力,實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量的泄。在保證防洪安全的情況下,充分考慮雨洪資源的開發(fā)利用,是水利建設(shè)與工程調(diào)度管理的目標(biāo)和責(zé)任。

防洪規(guī)劃目標(biāo)是防御50年或100年一遇的稀遇洪水,防洪時(shí),主要矛盾不再是水資源緊缺,而是如何通過防洪工程措施和非工程措施保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地減少損失。在中小洪水調(diào)度安排上,可適量利用蓄滯洪區(qū)滯蓄,盡可能增加平原水庫蓄水量,減少汛期集中入海水量,使洪澇水最大程度上轉(zhuǎn)化為資源水、環(huán)境水。同時(shí),在蓄滯洪區(qū)建設(shè)上,適當(dāng)安排平原水庫的建設(shè),為海河流域水資源的開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

3 轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整流域洪水管理思路

海河流域水資源短缺問題,根本解決途徑在于建立節(jié)水型社會(huì)和實(shí)施跨流域調(diào)水,最大限度利用當(dāng)?shù)睾樗Y源也是不可忽視的一個(gè)方面。必須統(tǒng)籌規(guī)劃、加快治理、科學(xué)調(diào)度、蓄泄兼籌,一方面增加洪水調(diào)蓄能力,削減洪峰;一方面將洪水轉(zhuǎn)化為可利用的資源。應(yīng)進(jìn)一步完善流域洪水管理體系,強(qiáng)化流域洪水管理非工程體系建設(shè),特別是要加快流域信息化建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水更高程度的預(yù)測、控制和利用,進(jìn)一步提高水庫調(diào)蓄能力,逐步建成兼顧流域生態(tài)壞境、洪水資源利用、能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的流域洪水管理體系。

3.1 建設(shè)完善防洪工程體系

防洪工程體系是有效防范洪水威脅的基礎(chǔ)。針對(duì)海河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)不高的實(shí)際情況和存在問題,必須加快對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫、水閘的除險(xiǎn)加固,對(duì)河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行治理,對(duì)河口進(jìn)行清淤疏浚,加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和城市防洪工程建設(shè),努力完善防洪工程體系建設(shè),形成上調(diào)、中蓄、適時(shí)適量地泄的蓄泄兼籌的防洪、用水工程體系,為有效地管理洪水創(chuàng)造基本條件。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)研究,優(yōu)化水庫調(diào)度方案

山東省海河流域的水庫屬于平原水庫,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮樾枰暗匦螚l件,按照防洪與水資源開發(fā)利用相結(jié)合的原則進(jìn)行,規(guī)劃安排調(diào)蓄洪水庫。水庫調(diào)度運(yùn)用原則是:當(dāng)流域洪水來臨時(shí),啟用水庫滯蓄分洪,消減洪峰,減輕下流河道壓力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和洪水預(yù)測、預(yù)報(bào)水平的提高,統(tǒng)一調(diào)度上下游工程設(shè)施,充分利用水庫汛限水位增強(qiáng)調(diào)蓄能力,實(shí)現(xiàn)洪水資源利用的最大化。

3.3 建立防洪與水資源利用、生態(tài)保護(hù)兼顧的體系

本流域多年來未有大水,干旱嚴(yán)重,許多河道已經(jīng)成為季節(jié)河道,洼淀面積逐漸縮小甚至干淀,造成了生態(tài)功能的失調(diào)。應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃,在保證防洪安全的前提下,適當(dāng)建設(shè)河道梯級(jí)閘壩,用以攔蓄汛期洪水,恢復(fù)其生態(tài)功能。對(duì)于蓄滯洪區(qū)和洼淀要制定保護(hù)規(guī)劃,適時(shí)適量地分泄洪水。做到防洪與水資源利用兼顧,上下游兼顧,本流域水源與外流域水源兼顧,防洪與生態(tài)恢復(fù)兼顧。人類要適應(yīng)洪水。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,規(guī)范人類的水事行為,為洪水留出空間,是維護(hù)流域防洪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障

3.4 建設(shè)全流域性的洪水管理預(yù)測預(yù)報(bào)信息體系

及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測預(yù)報(bào)上游降雨情況,是科學(xué)管理調(diào)度洪水、實(shí)現(xiàn)洪水資源有效利用的基礎(chǔ)。要以數(shù)字海河流域建設(shè)為契機(jī),加快全流域性的洪水管理預(yù)測預(yù)報(bào)信息體系建設(shè),形成有效的信息采集體系、信息傳輸體系、決策支持體系,完善洪水調(diào)度預(yù)案體系。在發(fā)生洪水時(shí),可以迅速的采集和傳輸雨情、工情、災(zāi)情信息,并對(duì)其發(fā)展趨勢作出預(yù)測和預(yù)報(bào),決策部門可以根據(jù)預(yù)案進(jìn)行有效的調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)指揮,最大限度地有效利用洪水資源和減小災(zāi)害損失。

總之,必須通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使海河流域堤防工程、控制性工程、蓄滯洪工程、河道整治工程、水土保持等各項(xiàng)工程措施和信息化非工程措施得到較大程度的鞏固和提高,做到能有效抗御和減少洪水災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)洪水資源利用最大化。

1 《防洪叢書海河卷》水利電力出版社,1999年3月.

2 《面向21世紀(jì)的海河水利》天津科學(xué)技術(shù)出版社,2000年.

3 《海河流域1962年8月暴雨洪水分析報(bào)告》海河水利委員會(huì),水利部天津院,1988年12月.

4 《海河流域防洪規(guī)劃簡要報(bào)告》海河水利委員會(huì),2003年7月.