倪新燕

(新疆尉犁縣水利局,新疆 尉犁 841500)

前言

尉犁縣地處新疆天山南麓,塔里木盆地東北緣, 介于 84°01′50″～89°58′50″E,40°10′33″～41°39′47″N之間, 東西長 502km, 南北寬 165km。該區(qū)域氣候干旱,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境脆弱,長期以來不合理的水土開發(fā)和亂砍濫伐,致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化,水土流失不斷增加,風(fēng)沙危害加劇,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來,塔里木河、開都河年來水量減少,造成尉犁縣生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾加劇,生態(tài)水短缺,同時(shí)由于氣候干旱,頻繁干熱風(fēng)、沙塵暴侵襲全縣,從而造成該區(qū)域天然植被衰敗,蒸發(fā)量大、降水量小,土壤中的鹽分積聚土地表層,鹽堿危害嚴(yán)重,致使土地鹽堿化嚴(yán)重,土地生產(chǎn)率降低。目前全縣水土流失面積5245.3km2,占總面積的 72.4%,平均侵蝕模數(shù)3500～4000t/(km2?a),因此有必要制定尉犁縣水土保持規(guī)劃,采取水土保持防治措施,從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 尉犁縣水土保持現(xiàn)狀

中華人民共和國成立以來,尉犁縣在水土流失治理方面雖然沒有系統(tǒng)完整的水土保持措施規(guī)劃,但全縣人民在治水改土、農(nóng)田水利工程基本建設(shè)和植樹造林方面開展了大量的工作,為水土保持工作的開展,奠定了良好的基礎(chǔ)。

(1)水利工程現(xiàn)狀。尉犁縣水利設(shè)施基本完善,塔里木水庫節(jié)水改造工程已經(jīng)基本完工,正在進(jìn)行工程驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。塔里木北干渠防滲改造工程,孔雀干渠防滲改造工程已經(jīng)完成。至2004年全縣共完修建斗渠以上三級渠系總長為1803.26km;其中:干渠長 204.33km、防滲長75.74km,支渠長1080.71km、防滲長208.74km,斗渠長518.22km、防滲長24.50km。渠系建筑物建設(shè)情況:全縣共修建閘3492座,橋1386座,涵1589座,控制面積3萬hm2。

(2)林草建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)尉犁縣林業(yè)局統(tǒng)計(jì):2004年全縣林地面積29.09萬hm2;其中:人工生態(tài)林地0.63萬hm2,自然生態(tài)林地28.458萬hm2。林地中有胡楊林地10.498萬hm2,比20世紀(jì)80年代中期的6.64萬hm2增加了3.85萬hm2。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有人工灌溉草場0.758萬hm2,天然草場在86.67萬hm2左右?？h境內(nèi)天然草原面積86.67萬hm2,其中全年放牧草場3萬hm2,冬春放牧草場14.38萬hm2,夏秋放牧草場30.95萬hm2。主要分布在塔里木河與孔雀河干流中游,兩河洪水的漫溢造成境內(nèi)天然植被多屬低地草甸草場。

2 尉犁縣水土保持工作存在的問題

(1)水土流失危害嚴(yán)重,防治難度大。由于尉犁縣的自然環(huán)境、水文、地理?xiàng)l件以及人為活動影響,導(dǎo)致尉犁縣水土流失危害十分嚴(yán)重。水土流失面積大,類型多樣,分布廣、危害重。不合理的開荒造林以及重造林、輕管理的情況仍然存在,從而形成了天然林不斷減少,造林成活率不高的局面,加劇了土壤侵蝕。人工草地面積少,再加上管理不善,過度放牧,使草場嚴(yán)重退化,圍欄草場也因受到破壞而未達(dá)到應(yīng)有效果。

(2)水土保持意識淡薄,宣傳力度不夠。尉犁縣的水土保持行政機(jī)構(gòu),尚處在建制階段,也未建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,因而水土保持工作尚沒有真正納入全社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃和縣政府議事日程,對水土保持在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)識。

由于對水土保持工作重視不夠,技術(shù)力量及資金十分缺乏,未形成多渠道多層次等新的投資體制。加之水土保持意識淡薄,宣傳力度不夠,未引起全社會的關(guān)注和重視,部分地區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止,同時(shí)水土流失的嚴(yán)峻形勢未引起許多領(lǐng)導(dǎo)的重視,政策、法規(guī)、制度等未能及時(shí)制定,致使人為造成水土流失加劇。

(3)水土保持工作起步晚,治理技術(shù)有待提高。新疆水土保持工作起步較晚,由于各種主客觀原因,新疆的水土保持工作沒有受到全社會的重視,專業(yè)機(jī)構(gòu)人員較少,資金來源困難,致使水土保持工作進(jìn)展較為緩慢和艱難。尉犁縣較早就意識到水土流失的危害性和水土保持的重要性,并于2001年提出進(jìn)行水土保持建設(shè),但是由于水土保持工作開展較晚,全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,資金有限,大量的基礎(chǔ)性前期工作沒有做,水土保持建設(shè)未形成規(guī)模。因此,一方面要加強(qiáng) “保持水土,功在當(dāng)代,利在千秋”的宣傳教育,提高廣大干部群眾的水土保持意識,同時(shí)通過培訓(xùn),提高水土保持工作人員的技術(shù)素質(zhì);另一方面積極組織開展高層次的綜合性研究,從自然科學(xué)和社會科學(xué)角度出發(fā),對尉犁縣各種類型水土流失的發(fā)生機(jī)理、成災(zāi)過程、防治技術(shù)進(jìn)行研究和實(shí)驗(yàn),為尉犁縣國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及制定水土保持方略和措施提供決策依據(jù)。

(4)在開發(fā)建設(shè)中,資源利用與保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)。雖然尉犁縣在縣城及綠洲內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作出了一定的成績,但存在重綠洲、輕荒漠的問題,在工礦生產(chǎn)及大農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)中,重生產(chǎn)、輕生態(tài),重利用、輕保護(hù),許多地帶由于工礦建設(shè)及毀林開荒,致使地表植被覆蓋度降低,水土流失、風(fēng)蝕沙害增強(qiáng),這將影響縣域經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 水土保持治理措施

(1)把水土保持工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)列入尉犁縣政府的重要議事日程,建立行政責(zé)任制度。水土保持工作是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)見效慢的基礎(chǔ)事業(yè),只有加強(qiáng)政府行為,將水土保持列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)責(zé)任制,作為考核領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任狀,才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會的重視,水土保持工作才能夠順利開展,為社會服務(wù)。

(2)拓寬水土保持資金來源,采取積極的扶持政策。實(shí)行 “誰承包,誰治理,誰受益,限期治理”的政策,建立多層次、多渠道、多元化水土保持投資體制和運(yùn)行機(jī)制。各政府應(yīng)充分落實(shí)中央對水土保持的投入政策,并采取積極的扶持與優(yōu)惠政策,每年撥出?？钣糜谒帘３止ぷ?對重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目,通過規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,申請國家支持。在新建水利建設(shè)基金中要劃撥適當(dāng)比例用于水土保持工作。通過四荒拍賣、承包、租賃、股份合作等各種形勢拓寬水土保持資金來源[1]。

(3)建立健全水土保持行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。尉犁縣水土保持工作起步較晚,各級行政機(jī)構(gòu)尚不健全,人員、技術(shù)、資金等均十分缺乏,而且水土保持工作量大、面廣、難度高。因此,在尉犁縣水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下,各區(qū)都要依法建立健全水土保持機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督保護(hù),做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法及其條例,以及新疆水土保持法實(shí)施辦法。要貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的審批制度,收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi),即 (兩費(fèi))制度,最大限度地減少人為新增水土流失。

(4)合理利用環(huán)境,維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定。尉犁縣生態(tài)環(huán)境的好壞,很大程度上取決于水資源的合理利用。根據(jù)水資源利用存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、效益不高、地域分配不均、水質(zhì)受到污染、生態(tài)用水得不到保障等問題,必須進(jìn)一步完善全縣規(guī)劃,加強(qiáng)綜合治理,合理規(guī)劃水利工程,在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,大力發(fā)展節(jié)水工程,實(shí)行有計(jì)劃、按需要合理配置發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)生態(tài)用水,地表水和地下水結(jié)合利用,并防止水質(zhì)鹽化和油田污染。

(5)建設(shè)人工綠洲,優(yōu)化生存發(fā)展基地。人工綠洲是生存和發(fā)展的基地,必須大力建設(shè)。尉犁縣人工綠洲存在的主要問題是:土地用養(yǎng)失調(diào),肥力下降;地下水位高,次生鹽漬化擴(kuò)大。對此,必須大力開展綠洲建設(shè),以農(nóng)田水利建設(shè)為中心,實(shí)現(xiàn)灌排配套,發(fā)展節(jié)水灌溉。以改土培肥為基礎(chǔ),積極進(jìn)行中低產(chǎn)田改造,大力提高耕地生產(chǎn)力;以植樹造林為先導(dǎo),實(shí)現(xiàn)綠洲林網(wǎng)化;保護(hù)耕地,節(jié)約每一寸土地;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),按生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律設(shè)計(jì)、規(guī)劃、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使綠洲資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(6)保護(hù)自然綠洲,發(fā)揮生態(tài)效益。自然植被是人工綠洲的天然屏障,應(yīng)由過去以林、牧利用為主,轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮其生態(tài)效益為主。近年來,尉犁縣通過保護(hù)自然植被,喬灌木雖有一定程度的恢復(fù),但在一些地方仍不乏破壞,特別是盲目開荒,濫挖中草藥,荒漠植被一旦被破壞,很難恢復(fù),必須堅(jiān)決保護(hù),全面封育,重點(diǎn)恢復(fù),合理利用。并通過發(fā)展綠洲林業(yè)、牧業(yè)和人工栽培資源植物,以減輕對自然綠洲植被利用的壓力[2]。

(7)防治沙漠?dāng)U大,減少危害程度。干旱、沙漠化擴(kuò)大是尉犁縣的主要環(huán)境問題之一,其表現(xiàn)形式有縣北部非沙漠化土地退化為沙漠,固定、半固定沙丘破壞演變成流動沙丘和流動沙丘向外擴(kuò)展蔓延,主要是由于植被破壞、盲目開荒和河水?dāng)嗔髟斐?。土地一旦發(fā)生沙漠化就很難逆轉(zhuǎn)。要防止沙漠化擴(kuò)展,在宏觀上要加強(qiáng)資源環(huán)境管理,防止資源特別是水資源利用不合理而引起的沙漠化,對已發(fā)生沙漠化和受風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū),要因地制宜,因害設(shè)防,以生物措施為主,配合必要的工程措施,綜合治理,把風(fēng)害控制到最低限度。

4 結(jié)語

水土保持工程是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,在水土保持治理中,必須始終如一的堅(jiān)持,不可急功近利,注重短期效益,而忽視長期效益,應(yīng)當(dāng)樹立為子孫后代造福的思想。實(shí)施水土保持工程符合自然規(guī)律,體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念,能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境,快速減輕水土流失程度,從而促進(jìn)尉犁縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

[1]李忠鋒,裴新富.皇甫川流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)體系及效益評價(jià)[J].水土保持通報(bào),2002,22(1):22-25.

[2]徐勇.黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)效益評價(jià)指標(biāo)體系初步研究[J].水土保持研究,2002,9(4):139-146.