□ 張洪文

關(guān)于民堤安全度汛的思考

□ 張洪文

民堤，由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，抵御洪水能力相對(duì)較差，一旦遭遇強(qiáng)降雨，往往災(zāi)害較重?，F(xiàn)以綏棱縣克音河堤防為例，談?wù)剬?duì)民堤安全度汛的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

綏棱縣克音河堤防工程位于克音河左岸，上起克音河鄉(xiāng)梁家屯，途經(jīng)克音鄉(xiāng)、綏棱鎮(zhèn)、靠山鄉(xiāng)、后頭鄉(xiāng)至北林區(qū)交界，流域面積2 027.7平方公里，總長(zhǎng)度為28.1公里，建有穿堤建筑物23座，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇?？h境內(nèi)保護(hù)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)村，30個(gè)自然屯，耕地6.28萬(wàn)畝。2009年6月初，綏棱縣克音河流域驟降暴雨，河水猛漲并出槽，克音河堤防九江、紅光段多處出現(xiàn)管涌、滑坡險(xiǎn)情，由于落實(shí)了24小時(shí)巡堤查險(xiǎn)責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并搶險(xiǎn)，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)未受損失。

二、存在的問(wèn)題

（一）防洪意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，由于綏棱縣每年汛前都對(duì)堤防險(xiǎn)工弱段進(jìn)行加固維修，沒(méi)有出現(xiàn)重大汛險(xiǎn)事故，致使部分干部群眾防洪意識(shí)較差。

（二）防汛責(zé)任制落的不實(shí)

克音河堤防28.1公里主堤段分別由3個(gè)鄉(xiāng)管理，存在著防汛責(zé)任不清、責(zé)權(quán)不明、工作推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）堤防工程隱患多

一是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低?？艘艉拥谭佬藿ㄓ?965年至1975年末，建設(shè)時(shí)先天不足，加之年久失修，存在安全隱患較多。

二是管理不規(guī)范。克音河堤防防汛和工程管理由所在鄉(xiāng)村承擔(dān)，縣防汛辦負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，由于管理不到位，村民任意扒道口、穿堤引水、挖堤腳取土種地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成堤防度汛安全漏洞。

三是維修養(yǎng)護(hù)困難?？艘艉拥谭谰S修養(yǎng)護(hù)由轄區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，既無(wú)專(zhuān)職管理人員，又無(wú)固定資金渠道，工程維修無(wú)法正常進(jìn)行。

（四）非工程措施落實(shí)不夠

防汛搶險(xiǎn)物料由縣防汛辦籌措安排，過(guò)堤道口、穿堤建筑物備土及險(xiǎn)工弱段維修則由所在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村，能按時(shí)完成汛前準(zhǔn)備；條件差的，準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。汛期是農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民外出打工較多，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍有一定難度；堤防觀測(cè)設(shè)施不健全，報(bào)汛靠估計(jì)，調(diào)度憑經(jīng)驗(yàn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一） 全面落實(shí)堤防安全管理責(zé)任制

縣政府是堤防安全管理的行政責(zé)任人，負(fù)責(zé)堤防防汛及管理的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作，各堤段所在鄉(xiāng)村是該堤段的第一責(zé)任人，應(yīng)在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照防汛指揮部安全度汛方案要求，制定堤防防汛方案，成立組織，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把汛前險(xiǎn)工加固、汛中搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)村屯人員轉(zhuǎn)移落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)堤防汛期管理

一是堅(jiān)持24小時(shí)值班制度?？h鄉(xiāng)政府必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有工作人員值班，保證通訊暢通。

二是建立堤防巡查制度。主汛期落實(shí)專(zhuān)人反復(fù)巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以排除隱患，一旦預(yù)報(bào)有暴雨過(guò)程，堤防防汛責(zé)任人要在第一時(shí)間到崗，密切注意堤防險(xiǎn)情變化。

三是完善搶險(xiǎn)預(yù)案。按照防大汛抗大災(zāi)的要求，細(xì)化堤防工程防、搶、撤各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確分析可能發(fā)生的險(xiǎn)情，制定應(yīng)急對(duì)策。

四是重視非工程建設(shè)。定點(diǎn)觀測(cè)河道水位，健全指揮系統(tǒng)，保持通訊暢通，備足搶險(xiǎn)物料，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)搶險(xiǎn)。

（三）做好度汛應(yīng)急準(zhǔn)備

一要落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工較多，組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍難度較大的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮民兵預(yù)備役的作用，對(duì)在冊(cè)人員進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，組織汛前演練，確保能夠隨時(shí)參加抗洪搶險(xiǎn)。

二要全面檢修穿堤涵閘，重點(diǎn)部位落實(shí)專(zhuān)人死看死守，排出內(nèi)水，防御外洪侵害。

三要完善預(yù)警機(jī)制，落實(shí)堤防上下游聯(lián)防，細(xì)化搶險(xiǎn)措施，保證人員安全。

四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h防汛辦工程技術(shù)人員要實(shí)行包工程、包堤段，防汛關(guān)鍵期要奔赴各工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

（四）加大堤防建設(shè)力度

要抓住國(guó)家加快水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，做好前期工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金支持，聘請(qǐng)有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行初設(shè)編報(bào)、工程建設(shè)，爭(zhēng)取早立項(xiàng)早建設(shè)早受益。

（作者單位：黑龍江省綏棱縣靠山鄉(xiāng)水利站 152200）