王聯(lián)香

（安康市漢濱區(qū)水土保持工作站 陜西 安康 725000）

漢濱區(qū)地處漢江中上游地區(qū)，北依秦嶺，南靠巴山，境內(nèi)有大小河流210條。長江一級支流漢江橫貫其中，過境流程112km，年過境流量202億m3，自產(chǎn)流量13.6億m3。區(qū)域總土地面積3643km2，其中水土流失面積2153km2，占總土地面積的59.1%，是南水北調(diào)中線工程重要水源地保護(hù)區(qū)之一。

2006年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治及水土保持規(guī)劃》，漢濱區(qū)納入近期水保治理計劃的小流域36條，治理水土流失面積901.8km2，總投資2.59億元。2008年省、市下達(dá)了11條小流域的水保治理工程建設(shè)計劃，投資計劃8749.52萬元，治理水土流失面積299km2。2009年省、市下達(dá)13條小流域水保治理工程建設(shè)計劃，投資計劃9445.64萬元，治理水土流失面積324.45km2。在漢濱區(qū)水土保持工程建設(shè)的實(shí)施過程中，成就了將治理水土流失與新農(nóng)村建設(shè)緊密相結(jié)合的典范，使水土保持綜合治理發(fā)揮了顯著的效益。

1 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇

（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證。

黨的十七大提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會進(jìn)程。各級政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。

新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。

（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。

新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項(xiàng)目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項(xiàng)目中進(jìn)行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計其功均能得到配套落實(shí)。

（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。

新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點(diǎn)。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶提供了銀行特批貸款和其他項(xiàng)目可向大戶流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)洞橋村水保工程治理示范點(diǎn)的千畝茶園建設(shè)，茶園的建設(shè)由公司進(jìn)行，生產(chǎn)道路和排洪溝渠由水保工程進(jìn)行，總投資各占一半，群眾在茶園管理和工程建設(shè)中也可得到一定的報酬，上述舉措均使水保治理盡快發(fā)揮了顯著效益。

（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)推廣加強(qiáng)了水保治理效益的宣傳。

新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗(yàn)收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進(jìn)一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進(jìn)一步加強(qiáng)了水保治理的推廣。

2 水土保持綜合治理推動了新農(nóng)村建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達(dá)到增產(chǎn)增收，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！?。

（2）水保綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。

水保綜合治理通過治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）水保綜合治理促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。

水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。

3 水土保持綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的思路

根據(jù)漢濱區(qū)不同的地理?xiàng)l件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟(jì)型”、“旅游觀光型”兩種不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

3.1 “經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟(jì)型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等，如謝牌溝的姜溝村。該村村級主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟(jì)（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟(jì)收入有了增加，村容村貌有了大的變化。與之相近條件的月河、恒河、付家河漢江北岸項(xiàng)目區(qū)也都可以考慮按“經(jīng)濟(jì)型”模式進(jìn)行治理建設(shè)。

3.2 “旅游觀光型”結(jié)合模式

2009年5月28日西康高速公路通車，為安康市生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好條件。在黃洋河流域、漢江及瀛湖項(xiàng)目區(qū)，采取了“旅游觀光型”的治理模式，以清潔型小流域?yàn)橹笇?dǎo)，以旅游觀光為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“鄒皮柑橘園”、“李子園”、“桃園”、“茶園”、“垂釣”、“居住”等經(jīng)濟(jì)建園，輔之湖邊、溪邊環(huán)境美化綠化和田間道路的清潔保潔，使來客能體驗(yàn)到原生態(tài)的山清水秀式的“世外桃源”風(fēng)光和秀麗景色。該方式緊緊圍繞與安康市政府提出的“打造安康綠色旅游城市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，也緊扣了水保治理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的目標(biāo)。

4 水土保持綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的成效和典范

漢濱區(qū)通過水保綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，取得顯著成效。2007年至2009年三年治理面積初步達(dá)到623.45km2，全區(qū)年糧食總產(chǎn)達(dá)到22540萬kg，農(nóng)民人均收入增加到3364元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以年均14%的速度增長，先后有90個村成為漢濱區(qū)新農(nóng)村示范村。余姐河三條嶺“千畝水保生態(tài)示范園”已初具規(guī)模，三月“桃花節(jié)”景色迷人，迎來了成千上萬的游客，受到中、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姷馁澴u(yù)，經(jīng)濟(jì)效益也碩果累累。瀛湖洞橋村“萬畝茶園”也在創(chuàng)建品牌注冊商標(biāo)；黃洋河的“品農(nóng)家飯、摘生態(tài)果、小溪生態(tài)游泳”傳至四面八方，游客絡(luò)繹不絕，美麗的安康山城以“山清水秀、村美人富”的景象迎接著全國各地的旅客。

漢濱區(qū)把水土保持綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目標(biāo)，為水土保持綜合治理創(chuàng)造了好的典型。文中總結(jié)了漢濱區(qū)水保治理和新農(nóng)村結(jié)合的好經(jīng)驗(yàn)和思路，力圖與同行研討創(chuàng)新的工作機(jī)制，使水土保持事業(yè)再創(chuàng)新輝煌。陜西水利