鐘德恩

(浙江省云和縣水利局防洪工程有限公司,浙江云和 323600)

一直以來,飲水安全問題都是水利部門關(guān)注的一個焦點,早在 2004年,我國水利部下發(fā)了〔2004〕618號文件 《關(guān)于抓緊編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的通知》,該通知明確要求各省 (自治區(qū)、直轄市)對農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀進行調(diào)研并做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作。同時,水利部“十一五”計劃明確將工作的重心放在改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全的目標上,以及時解決飲水水質(zhì)不達標問題及飲用水供水不足問題。浙江省充分響應(yīng)了有關(guān)文件的號召,近幾年來成立了以省水利廳、省發(fā)改委及省衛(wèi)生廳等部門組成的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃小組,以指導(dǎo)全省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的編制工作。但農(nóng)村飲水安全工程的保障,需要各級地方政府的共同努力,為確保研究出與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村供水發(fā)展模式,就必須編制好規(guī)劃尤其是縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃,下面就以浙江省某縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃為例,來探索真正實現(xiàn)因地制宜的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃方案。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

浙江省的農(nóng)村飲水工作大致經(jīng)歷了三個時期:一是農(nóng)村改水時期,這個時期的主要工作是為消滅血吸蟲而進行的改善水質(zhì)的工作,主要以個人及家庭為單位;二是農(nóng)村供水時期,浙江省衛(wèi)生部門積極開展了兩管五改活動,興建了一批農(nóng)村供水設(shè)施,使得浙江省供水事業(yè)有了一定的發(fā)展;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時期,浙江省水利廳及時出臺水利 “五自”政策,積極開展供水水源工程建設(shè),在經(jīng)歷了三個階段的努力之后,浙江省農(nóng)村飲用水安全達到了前所未有的高度,但是,在很多農(nóng)村仍存在著飲水安全及安全工程建設(shè)的多方面問題,據(jù)統(tǒng)計資料顯示,在浙江省的 756個建制鎮(zhèn)中有 722個設(shè)有獨立的供水設(shè)施,自來水廠達 718個,浙江省農(nóng)村人口約為 3500萬人,其中可確保飲水安全的農(nóng)村人口為 1900萬,約占農(nóng)村人口總數(shù)的 54.3%,在剩下的約 1600萬農(nóng)村人口中,有 1000萬人仍未能得到自來水供應(yīng)保障,其余 600萬人,則是由于供水設(shè)施簡易而無法確保其飲水的安全性,另外,在用水高峰期及各種氣候等外界因素影響下,其供水保證率偏低,供水安全性也不穩(wěn)定。

對浙江省麗水市某縣農(nóng)村進行了飲水安全調(diào)研,該縣地理位置偏僻,但距離大海較近,水汽來源豐富,雨量也充沛,平均降雨量在 900～1000m m之間,年降水多集中在 5～8月,占全年降水量的 64%,在夏季高峰用水期來臨時,往往由于蓄水及供水設(shè)施不足而無法平衡全縣的用水,再加之河湖水污染嚴重,增大了水量需求,目前該縣水資源總儲量為 8.5億 m3,人均擁有量為4313m3,高于全國人均 2200m3的資源占有量,但低于世界平均水資源量,約占世界水平的 1/2,該縣平均年供水量為 1.4億 m3,年總用水量為 1.4億 m3,其中用于農(nóng)田灌溉用水量為 6700萬 m3,占總用量的 48%,牧林業(yè)用水 840萬 m3,占總用水量的 6%,公共用水約 416萬 m3,占總用水量的3%,工業(yè)用水量為 3018萬 m3,占總用水量的22%,其余為農(nóng)民生活用水,約占總用水量的20%。雖該縣的水儲量豐富,但是在對該縣各供水廠的水質(zhì)進行抽查后,結(jié)果表明該縣水質(zhì)抽樣水廠入戶水合格率僅為 34%,以 2006年該縣人口統(tǒng)計數(shù)字 19.7萬為基數(shù)進行計算,該縣農(nóng)村飲水達到國家衛(wèi)生標準的人口數(shù)約為 6.7萬人,飲用未達標自來水人口為 4.2萬人,其余未喝上自來水或自流水的人數(shù)約為 8.8萬人,合計需改善飲水安全的農(nóng)村人口數(shù)為 13萬人,除此以外,還有部分農(nóng)民飲用嚴重不達標的淺層地下水,該縣的飲水安全性問題已成為亟待解決的問題,在對該縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃中,必須對這部分人群進行水源替換,以保證其飲水安全。

2 該縣農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題

在對當?shù)剞r(nóng)民群眾及該縣水利部門工作的調(diào)研下,該縣農(nóng)村飲水安全工程存在著以下幾個方面的問題。

(1)水源污染嚴重。該縣農(nóng)民環(huán)保意識較低,工廠污水及生活用水亂排亂放,結(jié)果導(dǎo)致多數(shù)河湖污染嚴重,部分河流經(jīng)檢測達Ⅴ類劣水標準,由于各河流污染嚴重,致使淺層地下水被河水滲透,其鐵錳含量嚴重超標 (以農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準為準則),且隨著該縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其水源污染有加重的趨勢,使得該縣出現(xiàn)水質(zhì)性缺水現(xiàn)象。

(2)飲水安全工程未達建設(shè)標準。該縣現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資政策是按照中央、省、市及地方群眾分別按照 45%、15%、15%及25%的投資額進行分擔(dān)的,政府的各投資金額均可及時到位,但該縣政府由于財政收入緊缺,而農(nóng)民由于實行新的政策,農(nóng)民自己的管理意識得到增強,受政府的約束作用減弱,在農(nóng)村飲水安全工程投資上既不出工,也不出錢,只等著吃 “大鍋飯”,等著國家投資來解決,結(jié)果造成飲水安全工程項目因資金漏洞而無法按時完工,且很多工程均未達到建設(shè)要求,除此以外,該縣政府對各條件差的地區(qū)投資不合理,這些都造成了飲水安全問題的出現(xiàn)。

(3)農(nóng)村飲水安全工程運行成本過高,造成供水成本較高,同時,農(nóng)民思想觀念落后,拒繳水費。該縣的農(nóng)村飲水工程基本上是以電力作為動力的,同時由于飲水安全的復(fù)雜性,使得飲水安全工程所花費的成本較高,因而使得農(nóng)村水費較高,另外,大多數(shù)農(nóng)民還停留在計劃經(jīng)濟時代,未把水當作是一種商品,總是認為用水是不用花費或認為水費應(yīng)由政府承擔(dān),再加上水費較高,使得飲水安全工程投入使用后出現(xiàn)收費困難甚至拒繳水費的現(xiàn)象,這樣就造成了建設(shè)后工程維修困難,最終又陷入到飲水不安全的問題當中。

(4)建成的農(nóng)村飲水工程缺乏合理的運行機制。該縣在政府部門的投資下,也建設(shè)完成一部分農(nóng)村飲水安全工程,在運行機制上,該縣主要采取的管理方式有:縣政府部門集中管理、各村集中管理以及個人管理 3種,這幾種方式雖有一定的優(yōu)點,但在近年來也暴露出了它們的缺點,首先就是飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬以及飲水安全工程的維護責(zé)任落實,因行使收費主體不同而無法明確,工程的建后長效運行無法得到保障。其次是各村及個人管理飲水工程時,往往因素質(zhì)較低而無法適應(yīng)日常的管理維護要求,一旦飲水安全工程出現(xiàn)問題,無法及時的維修及采取補救措施。再次,水費定價由村委會商議或是個人制定都會使得水費偏低或偏高,最終均無法保障飲水安全工程的持續(xù)運行。

(5)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,飲水安全工程中缺乏凈水設(shè)施。該縣由于地處偏僻,經(jīng)濟落后,飲水工程建設(shè)主要依靠政府部門投資,所建設(shè)的飲水工程設(shè)施簡陋,建設(shè)標準較低,飲水工程缺乏相應(yīng)的凈水過濾措施,無法達到供水水質(zhì)標準,對于一些污染較重的水源,更是由于未安裝凈水設(shè)備而使得該飲水含鐵錳及有毒物質(zhì)超標。

3 該縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃方法

在遵循因地制宜,分清主次,把握重點,逐步推行四個原則的前提條件下,有針對性地對該縣農(nóng)村的飲水安全工程進行規(guī)劃,具體如下:

(1)明確規(guī)劃范圍及目標。根據(jù)對該縣飲水安全現(xiàn)狀的調(diào)查評估,針對縣域內(nèi)已查明的重度氟病區(qū),砷污染區(qū),血吸蟲疫區(qū)及其他病例區(qū)村的水源進行相應(yīng)的工程處理,并對經(jīng)過工程處理后的飲水進行再調(diào)研,從根本上確保農(nóng)村飲水的安全性。

(2)制定科學(xué)合理的規(guī)劃路線。針對該縣大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程情況來看,基本的飲水安全工程規(guī)劃路線不外乎以下 3種:對于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的農(nóng)村飲水安全性問題,可由城鎮(zhèn)通過供水管為其提供安全飲水;離城鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村,則必須在該村中自建供水工程;對于水源污染嚴重或是富含有毒物質(zhì)的地區(qū),則必須對該水源采取特殊的凈水過濾措施,同時,在進行飲水安全工程建設(shè)時,要充分考慮到該地區(qū)用水戶的經(jīng)濟條件以及對水源的意見,建立并完善該縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理條例,明確該工程的權(quán)責(zé)利歸屬,在進行水費的制定時,要善于采納該村村民的意見,并以村民的支付能力為重要依據(jù)。

(3)編制規(guī)劃的工程預(yù)算及資金籌措方案。針對該縣,由于各村情況不一,進行飲水安全工程建設(shè)時,就必須分為多個子項目分別考慮,縣級對于飲水安全工程的規(guī)劃已可明確提出需要解決的人數(shù),因此針對各個不同的需求,可采取不同的工程規(guī)模,如:對于較大、較多人口的村落,可采用較大規(guī)模的單個工程,不僅要適當?shù)耐度胝顿Y,同時也要鼓勵農(nóng)民出錢出力,以確保工程的順利完工,從而保證安全供水。

(4)飲水安全工程規(guī)劃必須與農(nóng)村的其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃工作會涉及很多方面,因而也會對其他部門的其他規(guī)劃產(chǎn)生相互影響,這些規(guī)劃有:縣農(nóng)村土地利用規(guī)劃,縣農(nóng)村河流利用規(guī)劃,縣農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃等,在進行飲水安全工程規(guī)劃時,必須要充分考慮到對其他規(guī)劃所帶來的影響,主動與各規(guī)劃部門進行商議,對一些可借鑒的成果要善于借用,對一些產(chǎn)生不利后果的規(guī)劃要盡可能使其向有利方面發(fā)展。

(5)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的過程要有專家參加。一個農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的合理與否,一方面要滿足人民群眾的要求,得到公眾的認同,另一方面,必須要通過有關(guān)專家的鑒定,因此,在進行飲水安全工程規(guī)劃編制時,應(yīng)邀請相應(yīng)的專家進行參與,有條件的,還可組織水利專家顧問組,在確定飲水安全規(guī)劃時,及時的咨詢專家并請專家對實施的可能性及合理性進行論證。

(6)確保規(guī)劃實施的保障措施。在規(guī)劃方案確定以后,為確保規(guī)劃方案得到順利實施,就必須做到以下幾點。

1)明確權(quán)責(zé)利,完善領(lǐng)導(dǎo)制度。該縣就是由于飲水安全工程權(quán)責(zé)利不明,導(dǎo)致工程后續(xù)維護管理工作混亂,因此,可由縣水利部門成立飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,通過各個部門及村委的共同配合,明確飲水安全責(zé)任制。

2)提高農(nóng)民環(huán)保意識,加強對飲用水源的保護力度。對水源的保護是飲水安全的根本所在,該縣政府應(yīng)依據(jù) 《飲用水保護法規(guī)定》,制定出對各個河湖的保護措施,并對一些污染嚴重的河湖及時采取凈化處理措施,對縣轄區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水及居民生活廢水采取集中處理再排放的措施,逐步改善水源的污染問題。

3)加大飲水安全宣傳力度,努力籌集工程資金。該縣農(nóng)民環(huán)保及飲水安全意識較薄弱,因此,縣政府可組織相關(guān)部門對村民進行大力宣傳,使其樹立飲水安全意識,并調(diào)動群眾建設(shè)飲水安全工程的積極性,在飲水安全工程建設(shè)中可引入市場機制,建立多方位投資,廣泛吸納社會及群眾資金,以確保飲水安全工程達標,按時的完工。

4 結(jié)語

我國的農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了全國總?cè)丝诘?70%,但是農(nóng)村的安全供水設(shè)施卻無法得到保障,再加上水資源的日益潰泛及污染的不斷加重,農(nóng)村的飲水安全問題已經(jīng)成為我國當前亟待解決的一個關(guān)鍵性問題,而建立起完善的農(nóng)村飲水安全工程,是確保農(nóng)村安全的重要保障,近年來,政府部門看到了這一點并進行了一定的工程建設(shè)投資,最終也取得了一定的成效,使得部分農(nóng)民得到了飲水安全的保障,但是,到目前為止,仍存在著大量的農(nóng)民喝不到放心的水,這就要求政府必須加大對飲水安全工程的投入以及飲水安全工程的合理建設(shè),同時,還要重視縣級規(guī)劃技術(shù)路線,積極引導(dǎo)各方面資金的注入,確保 “十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實行。

[1]水利部農(nóng)村飲水安全中心.中國農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理論文集 [Z],2008.

[2]全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估組.全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告 [R],2005.

[3]董秋華.農(nóng)村飲水安全工程能夠暢銷管理機制的思考 [J].中國農(nóng)村水利水電,2007(9).