李生根

(江西省吉安市螺灘水利水電管理局,江西 吉安 343064)

1 基本情況

吉安市螺灘水電管理局地處長江流域贛江支流孤江下游吉安市青原區(qū)境內(nèi),是一座以防汛、灌溉、水土保持為主,同時兼有發(fā)電和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營效益的水管單位。單位下設辦公室、財務科、人事科、供電科、服務中心、大壩管理站、灌區(qū)管理站、水力發(fā)電站、機電維修站等 11個科室(站),現(xiàn)有職工 291人。

從 5年年均收入比例看,農(nóng)業(yè)灌溉收入占總收入的 0.28%,水力發(fā)電收入占收入的 97.33%,綜合經(jīng)營收入占總收入的 0.22%,其他收入占總收入的 2.17%。由此可見,水力發(fā)電是螺灘水利水電管理局的主要經(jīng)濟來源,原水庫大壩的維護、水利灌溉工程的養(yǎng)護經(jīng)費主要靠節(jié)濟少量的水力發(fā)電資金來勉強修補應付。由于水力發(fā)電收入有限,目前,“以電養(yǎng)水”也只能勉強維持大壩和灌區(qū)水利工程的少部分維修經(jīng)費,水利工程的大部分養(yǎng)護維修費用問題根本無法解決。

從總體收支來看,由于防洪、抗旱等公益服務沒有補償收入,發(fā)電上網(wǎng)電價太低 [0.24元/(k W?h)],人員太多,農(nóng)業(yè)灌溉水費每年平均只有 2.5萬元,遠遠低于成本。不僅工程維修養(yǎng)護資金來源渠道單一,而且從 2004年開始至今,連續(xù)幾年干旱,水力發(fā)電支柱產(chǎn)業(yè)收入受氣候因素影響而大大減少,加上人員經(jīng)費等政策性增長,導致連年收入不抵支出。水庫防汛和灌溉工程以及發(fā)電設備老化失修,整個工程帶病運行,這些已成為水庫和灌區(qū)水利工程良好運行和可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2 現(xiàn)有管理體制存在的問題

(1)管理機制不活,人員過剩。主要是職工能進不能出,加之前些年地方政府把水管單位當成養(yǎng)人的 “蓄水池”,造成如今人員總量過剩。另外,職工素質不高的問題仍然突出,雖然近年來螺灘水利水電管理局積極鼓勵職工自學成才,但仍無法滿足工程管理基本的人才要求,而且分配上的平均主義和大鍋飯現(xiàn)象仍較嚴重,缺乏有效的激勵約束機制,不能充分調動職工的積極性。

(2)單位性質定位不準,經(jīng)費來源渠道不暢,資金投入短缺。由于缺乏科學的定位和定性,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清,市級財政對公益性部分的運行管理和維修養(yǎng)護費用始終沒有建立起相對穩(wěn)定的、有制度保障的資金投入渠道,大量公益性支出僅僅依靠有限的發(fā)電收入承擔,導致水利工程管理經(jīng)費不足,投入工程維修養(yǎng)護的資金極少,資金需求與現(xiàn)實差距很大,不僅造成了工程續(xù)建配套改造與后期維修養(yǎng)護脫節(jié),而且水庫和灌區(qū)的相當一部分水利工程又呈現(xiàn)出新的老化失修問題,致使大部分水利工程逐漸失去發(fā)揮正常效益之功能。

(3)供水價格形成機制不合理,水價偏低。灌區(qū)灌溉水價偏低,水費極少是一大制約因素。盡管幾年來,水管單位和專家學者不斷呼吁社會認同水資源的商品性,但由于適應社會主義市場經(jīng)濟的灌區(qū)工程供水水價調整機制尚未建立,農(nóng)田灌溉用水不交水費的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村不少人的頭腦中根深蒂固,加上農(nóng)民交上來的少量的農(nóng)田灌溉水費80%以上又被當?shù)剜l(xiāng)政府收繳占用,工程供水的商品屬性遠沒有顯現(xiàn),水費也并沒有真正作為經(jīng)營性收費來看待。尤其是農(nóng)業(yè)供水,由于面向的是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè),受政策氣候的影響,近十年來一直未作調整?，F(xiàn)灌區(qū)設計灌溉 7.1萬畝,保灌 2.2萬畝,而實收水費平均每年只有 2.5萬元,遠不夠職工的下鄉(xiāng)出差費,可見工程維修養(yǎng)護費無從著落,這是灌區(qū)水利工程難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。

3 改革的主要措施

3.1 對水利工程及管理部門分類定性

作為一個既承擔重點中型水庫防洪、農(nóng)田灌溉、水土保持等公益性任務,又兼有水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營性功能,且公益性資產(chǎn)同為一體又不可分離的灌區(qū)、水?；?、電站等水利工程管理運行維護任務的水管單位。一直收不抵支,不具備自收自支條件。根據(jù)規(guī)定應定性為準公益性差額撥款事業(yè)性質的水管單位。

3.2 清產(chǎn)核資,確權劃界,加強水利國有資產(chǎn)監(jiān)管

根據(jù)水管單位的分類要求,認真做好所屬資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權確認和劃界工作,明確各類性質資產(chǎn)情況,落實權責義務。通過上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理授權經(jīng)營,以簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書形式,切實加強水利國有資產(chǎn)運營管理和產(chǎn)權管理,積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和資產(chǎn)運營分開的水利國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和運營體系,防止水利資產(chǎn)流失,確保水利資產(chǎn)的保值增值。

3.3 對公益性管理崗位定編定崗

本著 “精簡高效”的原則,對承擔公益性任務的管理、運行、觀測、監(jiān)察等崗位進行了定崗定員。經(jīng)測算,從事水庫、灌區(qū)、水?；氐裙嫘匀蝿盏墓芾怼⑦\行、觀測、監(jiān)察等人員總數(shù)為 110人,其余人員仍保留事業(yè)單位人員身份。

3.4 深入內(nèi)部改革,積極推行管養(yǎng)分離

(1)根據(jù)準公益性差額撥款事業(yè)單位的性質和特點,積極推行人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。以 “機制轉換為前提,管理科學為核心”,按照水利部部頒標準結合單位實際情況重新進行 “定機構、定員、定崗、定責”的四定工作。

(2)通過雙向選擇競爭上崗,打破干部與工人的身份界限,建立起能上能下的用人制度;推行合理的勞動組合,實行考試、考核擇優(yōu)上崗,形成最優(yōu)化的競爭機制;推行崗位技能工資制,以崗定薪,薪隨崗變,逐步建立起按貢獻取報酬的激勵機制。

(3)積極推行管養(yǎng)分離,降低運行成本,提高養(yǎng)護水平。在確保工程養(yǎng)護維修經(jīng)費到位的情況下,按照準公益性差額撥款事業(yè)單位的性質和其相關維修養(yǎng)護標準,將從事養(yǎng)護、維修工作的人員集中起來組建養(yǎng)護維修專業(yè)隊伍,實行管養(yǎng)分離,并根據(jù)螺灘水利水電管理局的實際情況,采用分三步走的方式實施:首先,實行工程管理人員與維修養(yǎng)護人員分離,各自獨立核算,對維修養(yǎng)護工作實行內(nèi)部合同管理,模擬市場運作;其次,維修養(yǎng)護隊伍與工程管理單位脫鉤,組建養(yǎng)護企業(yè),但仍要承擔水利工程的維修養(yǎng)護工作;最后,在維修養(yǎng)護市場環(huán)境規(guī)范,隊伍健全,技術力量較雄厚的情況下,水利工程維修工作全面實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、市場化,通過招標的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

3.5 理順經(jīng)費來源,嚴格資金管理

屬事業(yè)性質的準公益性水管單位,編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出,列入市財政預算。公益性部分的水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出,也由市財政負擔,即在市級財政水利工程維修養(yǎng)護歲修中列支;公益性部分的工程除險加固、更新改造資金納入市政府基本建設投資計劃,由市政府發(fā)展和改革部門安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理和工程日常維修經(jīng)費則由水力發(fā)電等經(jīng)營性收益負擔,但其中農(nóng)業(yè)灌溉用水水價達不到成本價而形成的差額部分則由市級財政補貼;經(jīng)營性部分的工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支,不足部分由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。

3.6 建立合理的水價形成機制,強化水費計收管理

(1)理順水價形成機制。為建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制,規(guī)范供水成本核算,合理核定水價,依照 “補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔,并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整”的總原則,結合供水市場經(jīng)濟發(fā)展狀況和灌區(qū)供水、用水情況,逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價制度;計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

(2)強化水費計收管理。根據(jù)灌區(qū)灌溉田畝難核實、收費困難等問題,為了確保水利設施的維護管理資金,合理利用水資源,促進節(jié)約用水,充分發(fā)揮灌溉供水效益,增強水利工程自我維持能力,努力爭取有關部門的支持,在有關部門的協(xié)調下,認真做好灌區(qū)用水戶的 “核定灌溉面積,核定水費標準,核定水費數(shù)量,核定交費日期”四核定工作,改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法,逐步由目前的按畝收費向計量收費過渡,使農(nóng)田灌溉用水價格在 5年內(nèi)由目前的低補償調整到實際供水成本水平,防止出現(xiàn)灌溉供水成本年年過大虧損現(xiàn)象。

3.7 妥善安排富余人員,落實各項社會保障措施

在確保水利工程安全運行和充分發(fā)揮其防洪、灌溉、發(fā)電等效益的前提下,根據(jù)實際工作的需要定編定崗,并通過競爭上崗、優(yōu)化組合的方式,合理確定編外人員。同時,應廣開就業(yè)渠道,大力發(fā)展水利水電對外安裝業(yè),水力發(fā)電對外運行管理業(yè)、水保基地種植業(yè)、水庫養(yǎng)殖業(yè)等具有水利行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目,妥善安置其他未被組合上崗的富余人員。制定實施比較優(yōu)越的內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職規(guī)定,并鼓勵職工辭職另謀職業(yè),發(fā)給辭職人員一次性生活補償費。按照國家的相關法律、法規(guī)、政策,負責在職職工及其他內(nèi)退、停薪留職等富余人員養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費。

3.8 加強水利工程的環(huán)境保護與安全管理

(1)加強環(huán)境保護。為合理開發(fā)利用和保護水利資源,從事水利工程擴建、改建等基礎建設和工程改造、加固時,要嚴格遵守國家、本地區(qū)和流域的有關環(huán)境規(guī)定,對擬建工程進行環(huán)境影響評價和社會評價,認真做好水利工程管理范圍的防護建設和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游和生態(tài)用水需要。

(2)強化安全管理。要強化水利工程安全意識,通過建立和健全警民警隊、水政監(jiān)察大隊的機構建設,逐步培養(yǎng)出經(jīng)過培訓取得合格證的監(jiān)察員,提高其業(yè)務素質,進一步加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全和水土保持的前提下,合理開發(fā)水庫旅游、開發(fā)果園等經(jīng)營項目。對危及工程安全的破壞性事件,堅決制止或查處,對有影響工程安全的行為則限制其行事范圍。

(3)依法管水。加強農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的管理和保護,防止在溝渠內(nèi)違規(guī)設擋或在渠堤上違章開墾種植、破堤等現(xiàn)象。

[1]國務院體改辦關于 《水利工程管理體制改革實施意見》.2002.

[2]江西省人民政府關于 《水利工程管理體制改革實施方案》.2004.