楊 軍 張顯富

冀東油田 井下作業(yè)公司安全環(huán)保科 (河北 唐海 063200）

實(shí)施HSE屬地管理的措施方法

楊 軍 張顯富

冀東油田 井下作業(yè)公司安全環(huán)?？?(河北 唐海 063200）

屬地管理是指將工作職責(zé)按工作區(qū)域、資產(chǎn)、職能、風(fēng)險(xiǎn)大小等進(jìn)行屬地劃分，實(shí)現(xiàn)安全無縫化管理的一種方法。屬地管理的目的是必須為其自身和其管轄的工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“我的屬地我負(fù)責(zé)”安全管理理念。通過對(duì)屬地管理的7項(xiàng)措施分析，探討如何在實(shí)際工作中落實(shí)執(zhí)行安全屬地管理，實(shí)現(xiàn)HSE工作的本質(zhì)安全。

HSE管理體系 屬地管理 崗位職責(zé)

屬地管理是安全管理范疇中的一種，就是將工作職責(zé)按工作區(qū)域、資產(chǎn)、職能、風(fēng)險(xiǎn)大小等進(jìn)行屬地劃分，實(shí)現(xiàn)安全無縫化管理的一種方法。屬地管理的目的就是必須為其自身和其管轄的工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負(fù)責(zé)，真正落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“我的屬地我負(fù)責(zé)”的安全管理理念。屬地管理者涵蓋范圍廣，不僅包括企業(yè)各級(jí)管理者，還包括一般崗位的操作員工。

屬地管理的范疇

（1）保障所轄區(qū)域內(nèi)自身及在區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的工作人員、承包商、訪客的安全。

（2）通過制定崗位工作和發(fā)展計(jì)劃，確保專業(yè)知識(shí)技能水平能夠滿足工作需要。

（3）通過危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)無責(zé)任生產(chǎn)事故運(yùn)行。

（4）通過對(duì)員工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)、行為安全評(píng)價(jià)、安全分析等，實(shí)現(xiàn)事故零傷害。

（5）編寫、審核簽署安全工作許可證和高危作業(yè)許可證，確保管轄區(qū)域的各種非常規(guī)工作按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（6）對(duì)管轄區(qū)域的工藝設(shè)備進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)進(jìn)行處理并上報(bào)。

實(shí)施屬地管理的必要性

（1）由于HSE工作的廣泛性、繁重性、具體性，光靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親自參與和重視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要把HSE工作的職責(zé)和任務(wù)層層細(xì)分，劃分各自獨(dú)立又相互聯(lián)系統(tǒng)一的細(xì)小屬地，落實(shí)屬地責(zé)任，形成“事事有人管、人人有專責(zé)”的良好局面，才能確保HSE工作的有序、有效開展。

（2）由于企業(yè)長(zhǎng)期存在的重結(jié)果、輕過程的思想，導(dǎo)致對(duì)隱患的產(chǎn)生過程和原因分析不深，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，沒有起到預(yù)防作用，使安全責(zé)任出現(xiàn)真空。此外，由于HSE審核的重點(diǎn)更多的是放在對(duì)安全結(jié)果和資料的審核，忽略了安全過程審核，從而導(dǎo)致了員工對(duì)安全生產(chǎn)過程管理的不重視。

（3）HSE管理措施落實(shí)不到位或不對(duì)位。由于有些企業(yè)存在重利潤(rùn)、輕安全的思想，在進(jìn)度、利潤(rùn)、安全發(fā)生相碰時(shí)，由于HSE責(zé)任不對(duì)位，往往犧牲安全的利益，過渡追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致HSE工作措施不落實(shí)或執(zhí)行不到位，從而引發(fā)安全隱患。

實(shí)施HSE屬地管理的有效措施研究

落實(shí)HSE屬地管理共分7部分內(nèi)容，即：明確屬地管理的工作內(nèi)容；制定崗位職責(zé)分工；進(jìn)行崗位工作描述；建立崗位技能培訓(xùn)需求檔案；制定員工培訓(xùn)計(jì)劃并有針對(duì)性的開展培訓(xùn)；關(guān)鍵崗位人員變更；安全績(jī)效考核。

1 明確屬地管理的工作內(nèi)容

劃分屬地時(shí)，要將工作內(nèi)容按實(shí)施步驟細(xì)化。工作內(nèi)容太粗，則劃分的職責(zé)不清，崗位描述不具體；工作內(nèi)容太細(xì)，造成與安全分析混淆，管理者認(rèn)為已經(jīng)明確了職責(zé)，但執(zhí)行者茫然，造成屬地管理者對(duì)自己具體負(fù)責(zé)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清楚或理解不透，并與直線領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知有分歧，在職責(zé)描述中很難評(píng)價(jià)具體工作內(nèi)容。因此，只有將屬地管理范圍內(nèi)的工作內(nèi)容劃分到其一項(xiàng)工作只有屬地管理者一人參與執(zhí)行時(shí)即可，因?yàn)橹挥袑俚毓芾碚弑救藞?zhí)行或負(fù)責(zé)時(shí)，才會(huì)盡全力把工作做好。在工作內(nèi)容實(shí)施步驟細(xì)化過程中，要?jiǎng)訂T全員參與，這樣就可避免工作內(nèi)容的漏項(xiàng)，確保屬地管理工作內(nèi)容的齊全、明晰。

2 制定崗位職責(zé)分工

（1）制定崗位職責(zé)分工必須確定工作內(nèi)容和決定事項(xiàng)，即：明確做什么？工作內(nèi)容是否是可控制的？這樣就提高了職責(zé)的有效性。在描述工作內(nèi)容時(shí)還應(yīng)注意：①避免簡(jiǎn)單的行為（如：參加會(huì)議）；②用動(dòng)詞開頭描述工作內(nèi)容（如：評(píng)價(jià)、計(jì)劃、書寫、記錄、決定、操作、檢測(cè)、準(zhǔn)備、更新、收集、批準(zhǔn)、執(zhí)行等）；③要簡(jiǎn)單扼要；④指出一個(gè)判斷或決定想要達(dá)到的結(jié)果。

（2）確定工作職責(zé)完成者，即工作由誰來做；參與者可以是個(gè)人、小組、部門或崗位，如有必要的話，參與者也可以是本部門或單位以外的部門或崗位。

（3）建立崗位職責(zé)分工表，即給每位參與者賦予一定的角色和責(zé)任。

（4）獲得反饋和達(dá)成協(xié)議,即雙方通過溝通認(rèn)可。

（5）執(zhí)行。在執(zhí)行過程中：①將職責(zé)表最終稿分發(fā)給所有參與者；②制定執(zhí)行職責(zé)表的起始時(shí)間；③周期性檢查職責(zé)表的工作內(nèi)容和參與者的職責(zé)使之可行有效；④按需要及時(shí)更新。需要注意的是，崗位職責(zé)分工表必須要有各部門的最高管理者親自主持，在編制各崗位職責(zé)表時(shí)要邀請(qǐng)職責(zé)相關(guān)崗位的人員參加，這樣執(zhí)行起來才沒有阻力。

3 進(jìn)行崗位工作描述

崗位工作描述是崗位存在的主要基礎(chǔ)文件，它解釋一個(gè)崗位為什么存在,和期望它做什么，里面的信息不僅用于幫助清楚的理解設(shè)置崗位工作的目的和工作范圍,也是作為工作評(píng)價(jià)(職務(wù)級(jí)別)的依據(jù)。崗位工作描述要求必須明確崗位管轄區(qū)域及屬地安全責(zé)任；還必須明確規(guī)定崗位所需最低崗位資質(zhì)、任職條件、培訓(xùn)項(xiàng)目、工作經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，即完成崗位工作說明書的其他項(xiàng)目的填寫。這樣，就明確規(guī)定了安全培訓(xùn)的方向，故崗位工作描述也是崗位技能與培訓(xùn)需求矩陣以及安全績(jī)效考核的依據(jù)。

4 建立崗位技能與培訓(xùn)需求檔案

根據(jù)崗位職責(zé)描述表和實(shí)際工作要求，建立各屬地管理者的詳細(xì)崗位技能培訓(xùn)需求檔案。此檔案主要包括崗位、崗位所需培訓(xùn)項(xiàng)目等。并提出崗位所需的技能要求。

5 根據(jù)崗位技能檔案制定員工培訓(xùn)計(jì)劃并開展培訓(xùn)

（1）根據(jù)崗位技能培訓(xùn)需求檔案，在和員工充分溝通的情況下，建立個(gè)人培訓(xùn)需求計(jì)劃和記錄。獲得技能和培訓(xùn)的方式有：①脫產(chǎn)理論培訓(xùn)；②實(shí)踐；③在崗培訓(xùn)；④自學(xué)/互學(xué)。

（2）有針對(duì)性的開展培訓(xùn)工作。根據(jù)被培訓(xùn)者的不同層次，采取不同的培訓(xùn)方式，使HSE培訓(xùn)避免形式化，重點(diǎn)推廣案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教學(xué)、體驗(yàn)培訓(xùn)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等“多元化”的培訓(xùn)方式。在創(chuàng)新培訓(xùn)方法的同時(shí)，也要遵循“培訓(xùn)要有目的性、理論與實(shí)踐相結(jié)合、調(diào)動(dòng)教與學(xué)雙方的積極性、鞏固性與反復(fù)性”等4項(xiàng)基本原則。如：案例教學(xué)就是在每次培訓(xùn)前進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享，可以是自己親身經(jīng)歷的，也可以是國(guó)內(nèi)外發(fā)生的事故案例。

6 關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)的管理

為確保生產(chǎn)單位在組織機(jī)構(gòu)和人員變更的情況下，關(guān)鍵崗位在工藝區(qū)域工作的操作人員、維護(hù)和技術(shù)人員能夠保持相關(guān)知識(shí)、技能和特定經(jīng)驗(yàn)的最低水平，從而為可能影響工藝安全的決策提供一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。保證工藝安全，必須對(duì)關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)進(jìn)行有效的管理。

（1）關(guān)鍵人員變更的控制點(diǎn)包括：①為工藝操作、維修和管理人員維持最低的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技能和知識(shí)水平進(jìn)行有效的指導(dǎo)；②對(duì)變更人員進(jìn)行工藝安全原則和要點(diǎn)、工藝安全信息、操作規(guī)程及安全注意事項(xiàng)的培訓(xùn)；③評(píng)估調(diào)動(dòng)員工在接受培訓(xùn)之后的熟練程度；④如被定為關(guān)鍵崗位員工的變動(dòng)失去控制時(shí)，需提供額外的保護(hù)措施。

（2）制定關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)的限制條件，如：最少人數(shù)、經(jīng)驗(yàn)水平、崗位替代、其他限制條件等。

7 制定可量化的安全績(jī)效考核指標(biāo)

安全績(jī)效考核是安全屬地管理的核心部分，因?yàn)樗P(guān)系到屬地管理的執(zhí)行情況，只有將安全績(jī)效考核從員工綜合業(yè)績(jī)考核中拿出，單獨(dú)考核，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)屬地管理者履行安全職責(zé)的積極性。屬地管理才能真正的有效落實(shí)。安全績(jī)效考核主要分為結(jié)果績(jī)效考核、預(yù)防績(jī)效考核和管理績(jī)效考核。

（1）結(jié)果績(jī)效考核。結(jié)果績(jī)效考核是安全考核中的被動(dòng)績(jī)效指標(biāo)，即上級(jí)給下級(jí)設(shè)置的否定指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、擬定事故及傷害級(jí)別的扣分標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置結(jié)果績(jī)效考核指標(biāo)一般占整個(gè)安全績(jī)效考核的20%～30%，一旦發(fā)生嚴(yán)重的傷害事故，則采用否定指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，否定所有的安全績(jī)效。

（2）預(yù)防績(jī)效考核。預(yù)防績(jī)效考核也叫主動(dòng)績(jī)效考核指標(biāo)，即擬定各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)擬定的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際實(shí)施記錄給予加減分的考核方式，如：緊急預(yù)案完整性及演練次數(shù)、隱患整改率、未遂事件上報(bào)數(shù)、操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書的修訂件數(shù)等。設(shè)置預(yù)防績(jī)效考核一般占整個(gè)安全績(jī)效考核的30%～40%。

（3）管理績(jī)效考核。管理績(jī)效考核也是安全日常管理考核指標(biāo)，即按照日常管理工作，擬定各細(xì)項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，如：安全會(huì)議每月次數(shù)、審核每月次數(shù)、審核次數(shù)及質(zhì)量、參與工藝安全分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次數(shù)、各種報(bào)表上報(bào)率及發(fā)現(xiàn)隱患次數(shù)等，給予加減分；在加減分時(shí)可根據(jù)紀(jì)錄和安全審核發(fā)現(xiàn)均可執(zhí)行。管理績(jī)效考核一般占整個(gè)安全績(jī)效考核的30%～40%。

結(jié) 論

落實(shí)屬地管理，就是要落實(shí)各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)各自承擔(dān)工作的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，做到“誰工作誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”；落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，落實(shí)每一名員工對(duì)自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，包括對(duì)區(qū)域內(nèi)設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，做到“誰的領(lǐng)域誰負(fù)責(zé)、誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)、誰的屬地誰負(fù)責(zé)”；把崗位職責(zé)和屬地責(zé)任融為一體，形成事事有人管、人人有專責(zé)的良好局面。

HSE屬地管理工作不應(yīng)局限于實(shí)體屬地的劃分，而要科學(xué)、系統(tǒng)的按照屬地管理七項(xiàng)措施，逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)，這樣才能充分發(fā)揮全體員工的智慧和力量，從根本上減少和預(yù)防各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)HSE工作的本質(zhì)安全。

Territorial management is described as one method to classify working responsibilities regionally according to the working area,property,functions and the degree of risks,and eventually make safe and seamless management come true.The purpose of territorial management is to take safe responsibility for territorial residents and other people in its precinct(like staff employed by contractors and visitors),and really realize some security management concepts about “who is in charge,who is responsible for” and “I will take responsibility in my territory”.So the paper analyzes 7 measures about territorial management at first,and then discusses how to carry out security territorial management in practical work,and thus realize the security nature of HSE work.

HSE management system;territorial management;job responsibility

楊軍（1968-），男，工程師，現(xiàn)主要從事井下作業(yè)安全監(jiān)督工作。

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2010-05-10