聶素娥

（云南省西雙版納州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站 景洪 666100）

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，中央加大了水利水電項目的開發(fā)力度，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資額度。結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加大了西部水利建設(shè)的投資規(guī)模，作為云南邊陲的西雙版納州，在國家新的政策環(huán)境下，水利水電事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。水利水電工程的質(zhì)量關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安危，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到工程壽命和效益的發(fā)揮，只有加強水利水電工程質(zhì)量與安全管理，才能保證水利水電工程質(zhì)量，保障工程長期穩(wěn)定地運行。水利水電工程實施建設(shè)階段，是工程質(zhì)量與安全管理的關(guān)健環(huán)節(jié)之一。

筆者多年來在西雙版納州內(nèi)從事了大量的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，本文以自身作為責(zé)任監(jiān)督員的勐宋水庫工程質(zhì)量監(jiān)督為例，介紹勐宋水庫工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作情況，并對做好州、市一級中小型水利工程質(zhì)量管理工作提出幾點建議。

1 勐宋水庫工程質(zhì)量監(jiān)督情況

1.1 水庫工程概況

勐宋水庫樞紐工程位于云南省景洪市勐龍鎮(zhèn)境內(nèi)的南騎樂各河中游河段上，所處地理位置特殊，庫盆右岸沿中緬邊界線站展布，分水嶺以南為緬甸，分水嶺以北為中國。水庫距景洪市縣城約96km，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電綜合開發(fā)利用的水庫，工程由大壩、溢洪道和導(dǎo)流輸水隧洞組成，屬中型3等水利工程。水庫大壩為均質(zhì)土壩，壩長230.00m，壩頂高程1570.50m，最大壩高42.5m，壩頂寬6.0m，總庫容1302萬m3。

勐宋水庫于2007年11月開工興建，至今已完成導(dǎo)流輸水隧洞工程，工程于2009年1月截流驗收，大壩于2009年5月回填至度汛高程1558 m，預(yù)計2010年5月主體工程完工。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督情況

西雙版納州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站在云南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站的領(lǐng)導(dǎo)及授權(quán)下，負(fù)責(zé)工程實施現(xiàn)場質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，通過建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合、積極努力，工程項目積極響應(yīng)國家政策，建立和完善體制建設(shè)，遵守國家建設(shè)程序，質(zhì)量管量體系建立健全，已完工程質(zhì)量得到了保障，水利工程得以順利進(jìn)行。監(jiān)督站在工程項目實施中主要開展了以下工作：

a.在工程開工前，檢查了建設(shè)單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系，施工單位的質(zhì)量保證體系，以及各方人員是否落實，各項規(guī)章制度是否建立健全；特別對施工單位的質(zhì)量保證體系是否可靠進(jìn)行了重點檢查。對管理局上報的項目劃分進(jìn)行了確認(rèn)。

b.在工程施工過程中，檢查了工程是否落實質(zhì)量責(zé)任制，是否推行全面質(zhì)量管理，能否嚴(yán)格按有關(guān)的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件進(jìn)行施工；檢查了設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量是否滿足施工的需要；檢查了檢測單位現(xiàn)場檢測頻率、檢測數(shù)據(jù)是否達(dá)到要求；此外，對施工中的工程實物質(zhì)量，根據(jù)設(shè)計文件、合同、相關(guān)的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)督檢查。

c.根據(jù)工程施工進(jìn)展情況，適時組織召開參建各方參加的質(zhì)量工作會議，通報施工中存在的質(zhì)量問題，指出改正的方法，對不正確的思想、觀點進(jìn)行批評、教育，統(tǒng)一認(rèn)識，搞好質(zhì)量工作。按監(jiān)督計劃完成權(quán)限內(nèi)的工作，及時對施工中的質(zhì)量問題提出處理意見，及時參加各階段（基礎(chǔ)、截流）驗收和質(zhì)量評定工作。

2 做好中小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的幾點建議

水利水電工程是國家公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，具有投資多、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量與安全形成的因素多等特點，無論哪個方面、哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。而州、市一級主管的中小型水利工程，由于經(jīng)費、人力資源、管理水平等諸多方面的原因，普遍存在責(zé)任制不完善、質(zhì)量檢查體系和保證體系不健全、建設(shè)市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范、管理人員不到位等問題。

下面根據(jù)筆者所監(jiān)督的勐宋水庫以及多年從事水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實踐經(jīng)驗，對做好州、市中小型水利水電工程質(zhì)量管理工作提出幾點意見。

2.1 完善質(zhì)量責(zé)任制

質(zhì)量責(zé)任制作為項目實施階段各責(zé)任主體的管理機制，是使質(zhì)量管理起到?jīng)Q定性作用的核心機制，既有各自的管理要求、管理內(nèi)容、管理方法、工作方式，也是相輔相成、缺一不可的。完善質(zhì)量責(zé)任制的方式應(yīng)分階段進(jìn)行，項目開工前以培訓(xùn)為主，項目實施過程中以核查整改為主。

2.1.1 建立健全責(zé)任制度

建立健全責(zé)任制度應(yīng)先落實項目責(zé)任主體，建設(shè)管理單位實行項目法人制，建議中型以上項目單獨組建項目法人，?。?）型或以下項目可以按轄區(qū)同類項目組建，項目法人的組建可為項目管理的責(zé)任落實、管理權(quán)限落實、資金使用創(chuàng)造條件。此外，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)完善招標(biāo)投標(biāo)制，全面推行社會監(jiān)理制。

2.1.2 項目開工前的培訓(xùn)教育，以提高質(zhì)量意識為第一要務(wù)

建議轄區(qū)水行政主管部門在年度項目安排結(jié)束，完成工程招標(biāo)投標(biāo)后，以逐件或合并培訓(xùn)的方式，組織或委托監(jiān)督機構(gòu)對各項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等責(zé)任主體的主要參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展建設(shè)管理知識培訓(xùn)、技術(shù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、質(zhì)量意識教育及建設(shè)法規(guī)宣傳，以貫徹質(zhì)量管理預(yù)防為主的原則，提高各參建單位管理人員的管理能力和質(zhì)量意識。在此階段，第一要務(wù)是以提高質(zhì)量意識為目的，因為個人的管理能力、業(yè)務(wù)知識是基礎(chǔ)，而意識則是態(tài)度，更為重要。

2.1.3 實施過程中的核查

水行政質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在項目實施過程中應(yīng)強化以下核查、檢查：

a.核查設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位是否在其資質(zhì)允許范圍內(nèi)承包工程，是否存在違法分包現(xiàn)象。

b.審查開工報告、監(jiān)理合同、施工承包合同是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

c.審查建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的質(zhì)量體系運行情況；審查是否有符合合同要求的質(zhì)量管理人員、質(zhì)量管理制度及崗位責(zé)任制，執(zhí)行情況如何；審查設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系能否滿足工程建設(shè)需要。

d.核查工程現(xiàn)場各種原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的進(jìn)場驗收制度及管理情況是否符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。

e.核查工程施工程序、質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

f.核查工程各種質(zhì)量保證資料是否真實、齊全、可靠，整理是否及時。

2.2 整頓和規(guī)范建設(shè)市場

在監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)及設(shè)備材料供應(yīng)單位的選擇上，應(yīng)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，擇優(yōu)選擇符合工程相應(yīng)資質(zhì)的工程單位，在單位資質(zhì)符合工程建設(shè)要求的同時，也要對單位派駐現(xiàn)場的主要管理人員（總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理等）的資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行審核，包括是否具備工程管理經(jīng)驗和當(dāng)?shù)厥┕そ?jīng)驗、承擔(dān)過的工程質(zhì)量評價如何等。對既往工程質(zhì)量業(yè)績較差的施工單位和管理人員應(yīng)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，禁止其進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場。

2.3 加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

2.3.1 政府監(jiān)督機制

a.政府監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)其權(quán)威性、強制性、公正性和綜合性。監(jiān)督部門在正常開展工作的同時，也要加強自身隊伍建設(shè)，積極參與行業(yè)組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時掌握國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督人員專業(yè)能力、辯別能力，體現(xiàn)工作的權(quán)威性；定期或不定期地組織職業(yè)道德教育，增強監(jiān)督人員的道德品質(zhì)素養(yǎng)，強化監(jiān)督工作的客觀性、公正性，做到對事不對人；提高監(jiān)督人員的管理水平和綜合分析能力，對質(zhì)量事故分析全面、準(zhǔn)確和科學(xué)，對事故處理能經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌兼顧。

b.加強監(jiān)督管理力度，積極探索創(chuàng)新工作思路，全面履行監(jiān)督職責(zé)。

c.在國家取消監(jiān)督費用后，應(yīng)積極爭取解決國家政策允許的經(jīng)費來源問題，以便更全面地開展監(jiān)督工作。2.3.2 社會輿論監(jiān)督

應(yīng)充分利用報表、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種方式和媒體工具，引導(dǎo)社會公眾對水利水電工程質(zhì)量的關(guān)注，客觀、真實地公布一些質(zhì)量管理行為和成果，對好的行為是一種表彰，對差的行為是一次曝光，同時也給了社會公眾更多的建議權(quán)和評價權(quán)；此外，也使工程所在地的工程使用人或群眾參與到質(zhì)量管理中來，增加其更多的參與權(quán)與評價權(quán)。并將之與市場準(zhǔn)入制度結(jié)合起來。

3 結(jié) 語

筆者相信，隨著時間的推移，西雙版納州水利工程質(zhì)量管理各方參與者的管理能力、業(yè)務(wù)能力、質(zhì)量意識都將得到很大提高，為推動水利工程質(zhì)量管理水平發(fā)揮積極的作用。作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員，我們也將繼續(xù)發(fā)場“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，努力學(xué)習(xí)，扎實工作，與各項目參建單位齊心協(xié)力，為保證水利工程質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。