王治平

（長治市水利局，山西 長治 046000）

中央“一號文件”已連續(xù)7年鎖定“三農(nóng)”問題，并都把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在非常重要和突出的位置，2010年中央一號文件的工作重心強調(diào)要進一步夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。從近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，到今年西南地區(qū)和東北地區(qū)的旱災(zāi)水災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，更凸現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位的重要性與緊迫性。從長治市的實際情況來看，當前，不少地方政府還存在著對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識不清、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬運行等問題，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要成為廣大干部群眾的共識，而夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就必須進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要任務(wù)

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從全局的高度，以發(fā)展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認識農(nóng)田水利基本建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和作用。

1.1 農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

“生產(chǎn)發(fā)展”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要條件。長治市位處太行山區(qū)，80%是旱地，80%是丘陵山區(qū)，十年九旱，自然災(zāi)害比較頻繁。這樣的市情，決定了我們必須長期堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)搞好了，生產(chǎn)發(fā)展就有了物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全就有了重要保障，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也就有了很大的空間。農(nóng)田水利基本建設(shè)搞不好，必將關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件

水是生命之源，保障農(nóng)村飲水安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益。近年來，長治市農(nóng)村飲水安全取得顯著成效，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還有很大差距，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遠不能滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，尤其是全市農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝诘臄?shù)量龐大，農(nóng)村飲水安全形勢仍然十分嚴峻，農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件缺乏保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺水現(xiàn)狀難以在短時間內(nèi)改變，因此，要提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，必須從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，以保障農(nóng)民飲水安全為目標，把農(nóng)村集中供水作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重要內(nèi)容。加大力度，加快發(fā)展，以農(nóng)田水利基本建設(shè)帶動現(xiàn)代生活設(shè)施進入農(nóng)家，促進庭院經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入。

1.3 農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障

改變農(nóng)村貧困落后的面貌，為農(nóng)民創(chuàng)造一個村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的人居環(huán)境，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標之一，這也為新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)賦予了新的使命。我們必須把科學發(fā)展觀的基本理念與農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，把人與自然和諧發(fā)展的總要求與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，通過實施碧水工程、綠化美化工程、生態(tài)富民工程，進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)生存環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 科學規(guī)劃，把實施農(nóng)建工程作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容

制訂科學合理的規(guī)劃，是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。我們要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的總要求和總規(guī)劃，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村培育新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村貌和增加農(nóng)民收入有機結(jié)合起來，進一步修訂和完善好“十二五”縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，以大力推進農(nóng)村“十化”目標為方向，把實施縣級農(nóng)建規(guī)劃作為開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容。

2.1 以推進農(nóng)村飲水安全化為目標，突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

根據(jù)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，在堅持“因地制宜、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并重”原則的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，全面提高農(nóng)村飲水安全的質(zhì)量標準。爭取在“十二五”期間，使全市農(nóng)村飲水安全人口達到農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，村鎮(zhèn)自來水管普及率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95%以上。

2.2 以推進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化為目標，突出抓好節(jié)水工程建設(shè)

以“節(jié)約用水，提高水資源利用率”為方向，大力改造和擴建灌區(qū)工程建設(shè)，通過渠道防滲、管、噴、滴、微灌等工程節(jié)水工藝和各種田間灌溉節(jié)水措施相結(jié)合，達到高效節(jié)水的目的。爭取在“十二五”期間，使全市有效灌溉面積達到10萬hm2，其中80%以上達到節(jié)水灌溉標準，面積達到6.67萬hm2以上。

2.3 以推進水資源利用合理化為目標，突出抓好小型水利工程建設(shè)

結(jié)合全市農(nóng)村實際，大力發(fā)展截流閘、旱井、小塘壩、小高灌等小型水利工程。爭取在“十二五”期間，在濁漳河、沁河流域的57條支流溝壑上，興建截流閘425座，總庫容316萬m3；在東部山區(qū)，繼續(xù)抓好旱井、旱窖、旱池等集雨工程建設(shè)，蓄住天上水，用好地面水，充分開發(fā)利用小泉小水和雨水資源，擴大灌溉面積，發(fā)展新農(nóng)村庭院經(jīng)濟。

2.4 以推進防洪體系標準化為目標，突出抓好防洪工程建設(shè)

“十二五”期間，爭取對全市26座大中小型病險水庫進行除險加固；對濁漳河南源、西源、北源、干流及沁河，運用工程措施和非工程措施進行綜合治理，使其達到部頒防洪標準。同時，加大農(nóng)村排澇工程的建設(shè)力度，逐步提高村鎮(zhèn)防洪標準。

2.5 以推進流域治理科學化為目標，突出抓好小流域綜合治理工程建設(shè)

堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，推廣戶包治理、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)等治理形式，不斷推進小流域綜合治理。“十二五”期間，每個縣市區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)1～2個精品小流域工程。到2015年全市治理水土流失面積達到65.33萬hm2，水土流失治理度達到60%以上，林草覆蓋率達到35%以上。

2.6 以推進村鎮(zhèn)園林化為目標，突出抓好植樹造林工程建設(shè)

在努力抓好天然林保護、退耕還林、太行山綠化等國家重點工程的基礎(chǔ)上，重點抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、園林村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化五大工程?！笆濉逼陂g，全市營造林面積達到16.67萬hm2，森林覆蓋率達到35%以上；高速公路和國、省道主林帶基本建成，交通沿線兩側(cè)85%以上荒山實現(xiàn)綠化，70%以上村鎮(zhèn)達到園林化村鎮(zhèn)標準。

2.7 以推進耕地占補平衡化為目標，突出抓好土地開發(fā)工程建設(shè)

在堅持新開發(fā)土地優(yōu)先農(nóng)用的原則上，努力盤活城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點及工礦企業(yè)內(nèi)部的存量土地，加大土地開發(fā)力度，保持全市耕地總量平衡?！笆濉逼陂g，全市土地開發(fā)利用達到0.67萬hm2，重點區(qū)域為太行山、太岳山的低山荒草地和漳河、絳河、沁河灘涂；土地復墾達到0.53萬hm2，以對礦區(qū)塌陷地和平川區(qū)的磚瓦窯復墾為主。

2.8 以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)

圍繞全市綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市爭取完成中低產(chǎn)田改造2.33萬hm2，完成農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)治理項目0.4萬hm2，完成田間林網(wǎng)建設(shè)2.33萬hm2。

2.9 以推進農(nóng)村發(fā)展生態(tài)化為目標，突出抓好沼氣工程建設(shè)

以提高人民生活質(zhì)量和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，大力發(fā)展沼氣綜合利用，加快普及農(nóng)村戶用沼氣，努力改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進生態(tài)家園建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市要加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，加強前期指導和后期服務(wù)管理，到2015年農(nóng)村沼氣用戶要占到適宜發(fā)展農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。

2.10 以推進村容村貌整潔化為目標，突出抓好鄉(xiāng)村整治工程建設(shè)

“十二五”期間，全面開展以街巷硬化、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化和改水、改廚、改圈、改廁、改灶為主要內(nèi)容的“四化五改”村容、村貌整治活動，以清垃圾、清污水、清路障為主要內(nèi)容的“三清”衛(wèi)生運動，推進生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。

3 創(chuàng)新機制，把增加投入作為推進農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本保障

搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在于投入。要按照“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，采取政府投入與市場機制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、社會資金投入為補充的多層次體系和多元化投入機制。

3.1 切實增加政府投入

各級政府要隨著財政收入的增長，不斷增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)資金納入各級政府投資和財政預算，逐年擴大投資規(guī)模，并形成制度。市級財政每年要拿出一定的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，各縣市區(qū)也要根據(jù)本地農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀和財政狀況，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入比例。同時，要充分利用以工代賑、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。

3.2 充分調(diào)動受益農(nóng)戶投入

農(nóng)民是農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。各級政府要通過政策引導、市場運作、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等多種途徑，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，鼓勵農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.3 積極鼓勵社會資金投入

要把利用社會資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補充，制定切實有效的政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。制定以工補農(nóng)政策，引導工礦企業(yè)、民營經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)田水利建設(shè)；出臺以獎代助的獎勵辦法，采取租賃、拍賣、股份合作等多種途徑，鼓勵單位和個人興修和經(jīng)營小型農(nóng)田水利工程；落實惠農(nóng)政策，積極組織農(nóng)民爭取國家貼息貸款和小額貸款，投資小型農(nóng)田水利工程。

4 完善政策，把推行“一事一議”作為組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的主要形式

民主管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，“一事一議”是農(nóng)村民主管理的有效途徑。各級政府要把“一事一議”作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要組織形式，列入重要議事日程，強化領(lǐng)導，創(chuàng)造環(huán)境，完善政策，形成制度，在農(nóng)村廣泛開展農(nóng)建“一事一議”活動。

4.1 完善“一事一議”的領(lǐng)導責任體系

各級政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，制定完善具體的實施意見，細化措施，明確責任，進一步建立市縣領(lǐng)導親自抓、鄉(xiāng)村干部具體抓、職能部門配合抓的全方位、多層次領(lǐng)導責任體系。

4.2 完善“一事一議”的政策支撐體系

一是完善“一事一議”籌資籌勞制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)相關(guān)政策，對“一事一議”的適用范圍、議事程序、操作辦法和籌資籌勞標準，制訂具體的農(nóng)村民主議事、民主管理和民主決策的指導意見。村級要制訂具體實施細則。二是通過制定出臺民辦公助、以獎代補、扶持大戶等優(yōu)惠政策，對“一事一議”的小型水利工程進行資金扶持，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性和主動性，推動群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展。三是把“一事一議”工作作為縣鄉(xiāng)綜合工作評定的重要標準，作為縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導干部年度考核的主要指標，作為全市農(nóng)田水利基本建設(shè)評先獎優(yōu)的必要條件，建立起科學的考評體系和獎優(yōu)懲劣的有效機制。通過規(guī)范和完善“一事一議”的相關(guān)政策，使“一事一議”有章可循，有據(jù)可依，逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.3 完善“一事一議”的服務(wù)保障體系

各級政府要在不斷完善各項政策的基礎(chǔ)上，強化民主政治、科技知識、市場信息等的教育培訓，不斷提高農(nóng)民群眾的民主參與和法制意識、民主議事和自主創(chuàng)業(yè)能力；各有關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，科學制定工程規(guī)劃，認真解決工程技術(shù)難題。通過從政策、技術(shù)、資金、信息等方面構(gòu)筑起農(nóng)田水利建設(shè)“一事一議”的服務(wù)體系，使全市農(nóng)村形成小工程小議，大工程大議；村內(nèi)工程村內(nèi)議，跨村工程跨村議；富裕村議大事，窮村議小事,呈現(xiàn)出村村有議事，村村有工程，村村有效益的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展新態(tài)勢。

5 加強領(lǐng)導，把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為各級政府的一項重要職責

加快農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展，是一項重要的公共服務(wù)，是各級政府的一項重要職責。各級各部門要高度重視，適應(yīng)新形勢的新要求，進一步建立推進農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制。

5.1 加強組織領(lǐng)導，建立推進農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作機制

各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項主要內(nèi)容擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，認真實施。一是要進一步建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機構(gòu)，工作要有部署，有措施，有檢查，有總結(jié)，做到組織到位。二是要建立行政領(lǐng)導任期內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)目標責任制，按照目標任務(wù)，分解責任，落實到人，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，一抓到底的局面。三是各級領(lǐng)導要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變作風，積極深入農(nóng)田水利基本建設(shè)一線，加強指導，培植典型，建立起農(nóng)建示范點、責任點、樣板點，通過推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，以點帶面，推動全盤。

5.2 加強部門配合，建立促進農(nóng)田水利基本建設(shè)的協(xié)調(diào)機制

農(nóng)田水利基本建設(shè)政策性強，涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，需要動員各方面力量廣泛參與。一是要建立各職能部門聯(lián)席會議制度。每年要召開1～2次聯(lián)席會議，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，在制定規(guī)劃、安排投資、調(diào)配資源等方面給予更多傾斜，從信息、科技、管理等方面提供更多的服務(wù)，不斷提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量和水平。二是要整合各類涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，整合用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的各專項資金，采取捆綁使用的方法，集中力量建設(shè)一些規(guī)模較大、實施性強、受益面廣的綜合治理工程，提高資金使用效率。三是要營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的輿論氛圍。各新聞媒體要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作，通過廣泛的宣傳動員，鼓勵各行各業(yè)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中，形成全社會大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的大氛圍。

5.3 加強督促檢查，建立推動農(nóng)田水利基本建設(shè)的獎懲機制

各級都要建立起農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學考評體系，制定量化標準，落實獎懲措施，加強督促檢查。發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、農(nóng)機、金融等部門對各縣市區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進行專項督促檢查，考核評比。全市每年都要積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)評比競賽活動，對于在考核評比中，排名末尾的縣市區(qū)，要給予媒體曝光，通報批評。各級要把縣鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)重點工程列為為民辦實事項目，納入年度目標考核，加強督促檢查，加大獎懲力度，完善工作機制，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實有效開展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。