謝 地,劉佳麗

(吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,吉林 長春 130012)

黨的十七大報告指出:“經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力,我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就,從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化,但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變?！盵1]但同時我們也應(yīng)該看到,我國社會的主要矛盾已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對我國社會主要矛盾新特點(diǎn)的一種積極回應(yīng)。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是在一定發(fā)展理論的指導(dǎo)下,在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上,正確處理關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的各種關(guān)系,因而形成的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、路徑、內(nèi)部動力、外部環(huán)境等方法、手段的組合或選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展動力、外部環(huán)境調(diào)整的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是對發(fā)展的外部環(huán)境刺激的反應(yīng),而且是對發(fā)展理念、內(nèi)部動力、路徑等方面認(rèn)知的深化與發(fā)展,是我國當(dāng)代社會主要矛盾變化使然。

一、近期關(guān)于我國社會主要矛盾問題研究述評

關(guān)于我國現(xiàn)階段社會主要矛盾是否發(fā)生“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”,主要有以下幾種觀點(diǎn):

第一種是“生產(chǎn)發(fā)展與需求不足主要矛盾論”。此觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國處于供給不足的舊態(tài)勢下的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”,而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制框架的基本建立,我國生產(chǎn)與需求呈現(xiàn)的新態(tài)勢是:需求從相對旺盛轉(zhuǎn)入相對不足,供給從相對不足轉(zhuǎn)入相對過剩。處于需求不足的新態(tài)勢下的社會主要矛盾應(yīng)該是“日益增長的社會生產(chǎn)同人民物質(zhì)文化相對需求不足之間的矛盾”[2]。當(dāng)前的主要任務(wù)是:大力增加消費(fèi),努力擴(kuò)大需求。

該觀點(diǎn)從一個側(cè)面勾勒出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新情況,但這并非當(dāng)前我國社會的主要矛盾。造成產(chǎn)品供給相對過剩的原因是多種多樣的,因?yàn)榫植窟^剩、買方市場的形成是針對人民群眾有支付能力 (即有效需求)的社會有效需求而言,人民群眾的需要和人民群眾有支付能力的需求是兩個不同的概念。在社會供給與社會需求之間,在總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局上,既有供給相對平衡或需求相對不足的可能性,同時也會有供過于求的可能性。目前我國的確存在消費(fèi)處于較低水平、相對需求不足的問題,并且相對需求不足制約了社會生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。其原因在于我國中低收入階層收入增長緩慢,現(xiàn)階段不健全的社會保障體系,使得消費(fèi)者存有后顧之憂,從而不敢消費(fèi);另一方面,企業(yè)盲目生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品供給過多,一些地方政府無視國家宏觀調(diào)控導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)等,均會造成生產(chǎn)相對過?；蛐枨笙鄬Σ蛔?。因此,當(dāng)前我國存在的需求不足是暫時、局部的現(xiàn)象,而不是長期、全局的現(xiàn)象,不可能轉(zhuǎn)化為我國現(xiàn)階段的主要社會矛盾。

第二種是“社會主義與市場經(jīng)濟(jì)主要矛盾論”[3]。該觀點(diǎn)認(rèn)為,隨著我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會進(jìn)步,社會生產(chǎn)不能滿足人民需要的生存性矛盾已得到解決。社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾是當(dāng)今我國社會各種矛盾形成和發(fā)展的總根源,具有普遍性、全局性、長期性。筆者認(rèn)為,在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中確實(shí)存在不少矛盾,但市場經(jīng)濟(jì)與社會主義是目的與手段的關(guān)系,市場經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展社會主義的一種手段,運(yùn)行過程優(yōu)劣取決于駕馭者的能力。強(qiáng)調(diào)此種矛盾,很容易把作為資源配置的市場經(jīng)濟(jì)貼上社會性質(zhì)的標(biāo)簽。

第三種是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境主要矛盾論”[4]。2004年國務(wù)院《中國的和平發(fā)展道路》白皮書中指出:“中國面臨的發(fā)展問題主要表現(xiàn)在不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾,表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力較大的矛盾?！庇杏^點(diǎn)因此主張“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力之間的矛盾,是在抓好發(fā)展這一要務(wù)過程中逐漸發(fā)展和凸顯起來的,是長期主導(dǎo)我國發(fā)展的主要矛盾”[4]。筆者認(rèn)為,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾確實(shí)日益突出,但不能因此將其看作當(dāng)前社會的主要矛盾形態(tài)。這種自工業(yè)化以來便存在于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾是一種全球性矛盾,必然反映在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中,但同樣無法與“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”相提并論。

第四種是 “公平與效率主要矛盾論”[5]。2007年 2月溫家寶在一次談話中說:“我國仍處在社會主義初級階段。這個階段有兩個任務(wù),一個是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,極大地增加全社會的物質(zhì)財(cái)富;一個是逐漸實(shí)現(xiàn)公平與社會正義,極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會和諧?！盵6]因此有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前我國存在許多矛盾,但最根本的是公平與效率的關(guān)系問題,并認(rèn)為國家最高層發(fā)出的信號意味著:中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步兩方面的綜合性矛盾即是“公平與效率主要矛盾論”。這種觀點(diǎn)可能沒有很好體會前述講話的精神實(shí)質(zhì)。人類社會的基本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾,但并不等同于社會的主要矛盾。公平與效率的矛盾其實(shí)就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾在發(fā)展問題上的具體體現(xiàn)。若將公平與效率視為當(dāng)前我國社會的主要矛盾,其實(shí)就是將社會基本矛盾作為當(dāng)前社會的主要矛盾,這顯然與中國特色社會主義的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。

第五種是“社會公共產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏主要矛盾論”[7]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平不斷提高。在滿足基本物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上,人們的需要結(jié)構(gòu)中“公共物品需要”確已出現(xiàn),并成為我國社會主要矛盾的一個新的敏感點(diǎn)。近年來,教育的問題、看病的問題、養(yǎng)老的問題、討薪的問題,乃至三農(nóng)問題和社會秩序的問題,歸結(jié)起來都是公共品供應(yīng)短缺或無效的問題。但這不能說明我國當(dāng)前社會主要矛盾發(fā)生了真正的質(zhì)變。隨著人們生活水平的提高,私人物品極度匱乏的狀況已經(jīng)根本改變,公眾日益增長的公共物品需求同公共物品供給短缺低效之間的矛盾逐漸進(jìn)入人們的視野,公共物品供給的高效和公平成為保證社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但不能因此得出“中國社會當(dāng)前的主要矛盾不再是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾,而是公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾”[7]的結(jié)論。因?yàn)椤叭藗內(nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要”中既涵蓋了人們對私人物品的需要,也包含了對公共物品的需要。上述觀點(diǎn)將社會公共物品的需要重點(diǎn)凸顯出來作為社會主要矛盾,忽略了公共產(chǎn)品仍是人們的物質(zhì)文化需要的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段,國民的物質(zhì)文化需要中對私人產(chǎn)品與公共物品的需求強(qiáng)度會出現(xiàn)差異。把解決社會主要矛盾的視角由增加私人物品的供給轉(zhuǎn)向提升公共物品供給的數(shù)量和質(zhì)量,只是表明我國現(xiàn)階段社會主要矛盾中的主要方面發(fā)生了變化;將社會主要矛盾的側(cè)重點(diǎn)由滿足人們基本生活需求轉(zhuǎn)向教育平等、醫(yī)療保險、社會保障、節(jié)能減排、司法公正、政府職能轉(zhuǎn)變以及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會健康和諧可持續(xù)發(fā)展的政策框架、制度安排等公共物品的供給,不僅是公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的改進(jìn),同時也是為了更好地解決私人物品的供求矛盾,以進(jìn)一步提高私人物品的供給數(shù)量和質(zhì)量。

二、我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)型的理論解釋

馬克思認(rèn)為,人的需要是由多種類型、多種層次構(gòu)成,“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物”[8]?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[9]。人的需要包括三個層次:物質(zhì)、文化、政治;其中物質(zhì)需要是最基本的需要?！叭藗兪紫缺仨毘?、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[10]。人的需要,不論是物質(zhì)需要還是文化、政治需要,總是與一定的社會條件相聯(lián)系,不同時期有不同的側(cè)重點(diǎn);脫離具體條件的抽象、空洞的需要是不存在的。

在改革開放初期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后,發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決人們基本的溫飽問題是當(dāng)時社會面臨的最主要矛盾。經(jīng)過改革開放 30年的發(fā)展,我國人民的生活水平有了顯著提高,實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨躍。與改革開放初期相比,人民群眾維持生存所需的基本物質(zhì)資料已基本得到滿足,物質(zhì)需要也因此呈現(xiàn)多樣化:從需求的內(nèi)容來看,在基本滿足維持生存和發(fā)展所需的衣食住行等物質(zhì)生活資料之外,人們對物質(zhì)需要提出了新的要求,同時更加關(guān)注教育、醫(yī)療、社會保障、社會安全、生態(tài)環(huán)境等方面社會生活質(zhì)量的提高;在需求的主體方面,社會分工下不同職業(yè)帶來的收入差距造成國民內(nèi)部分化出不同階層,并產(chǎn)生不盡相同、甚至矛盾的需要。一般來說,高收入者在優(yōu)越的物質(zhì)條件下,往往更注重娛樂、安全、尊重、參政等文化、政治層面的需要,而中低收入階層則重在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等與物質(zhì)生活緊密相關(guān)的需要;再從需要的地區(qū)來看,受城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的影響,人們的需要也呈現(xiàn)不同的趨向。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們?nèi)灾饕P(guān)注基本物質(zhì)需要的滿足程度,而發(fā)達(dá)地區(qū)則傾向于更高層次的社會需要。

中國社會現(xiàn)階段的主要矛盾仍然是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與社會難以滿足這一需要之間的矛盾,但這一主要矛盾已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。實(shí)際上,可以把“人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要”和“落后的社會生產(chǎn)”之間的矛盾分為兩個層面:一是社會對私人物品的供給難以滿足國民對私人物品需要之間的矛盾;二是社會對公共物品的供給難以滿足國民對公共物品需要之間的矛盾。

私人物品是指具有排他性和競爭性、以贏利為目的而進(jìn)行生產(chǎn)和交換的產(chǎn)品。排他性和競爭性是指一個人獲得了某種物品的使用權(quán)利就會排斥其他人對該物品的使用權(quán)利;若他人也要使用或消費(fèi)該物品,就意味生產(chǎn)成本的增加。公共物品是相對私人物品而言,具有非排他性和非競爭性。公共產(chǎn)品是指私人部門不愿意生產(chǎn)或無法生產(chǎn)而主要是花費(fèi)納稅人的稅款,由公共權(quán)力部門提供并服務(wù)于社會公共利益的產(chǎn)品或服務(wù)。公共物品供給的高效與公平是保證社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件,其基本特征是非排他性、非競爭性和公共選擇。非排他性指一個人對公共物品的消費(fèi)無法阻止他人對該產(chǎn)品的消費(fèi),或者需要付出很大的成本才可阻止;非競爭性指一個人對該產(chǎn)品的消費(fèi)不會給其他消費(fèi)該產(chǎn)品的人造成任何損失,不會影響其他人對該產(chǎn)品的消費(fèi),從生產(chǎn)者的角度看,即其生產(chǎn)成本不會因消費(fèi)者的增加而增加;公共選擇帶有一定的強(qiáng)制性,公共物品在供給與消費(fèi)上均具有一定的整體性,不會因消費(fèi)者的個性需要而輕易做出改變。公共物品一旦確定,便具有普遍強(qiáng)制性,公眾均要接受。典型的公共物品如:軍隊(duì)、警察、公園、綠地,也包括社會保障制度以及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會健康和諧可持續(xù)發(fā)展的政策框架、制度安排等。

私人物品和公共物品都屬于國民的物質(zhì)文化需要,只是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段,國民對二者的需求程度有所不同。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低階段,國民的需要主要體現(xiàn)在私人物品上;在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的階段,對私人物品的數(shù)量需要降低,轉(zhuǎn)而追求私人物品的質(zhì)量,同時更加關(guān)注公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。這種規(guī)律已經(jīng)被先行發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明。

在改革開放初期,我們剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的噩夢中驚醒,國民對衣食住行等基本生活需要即對私人物品的需要極為旺盛,而社會對私人物品的供給卻難以滿足,因此,社會主要矛盾主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L的對私人物品的需要同落后的社會生產(chǎn)難以滿足這種需求之間的矛盾。經(jīng)過改革開放 30年的不懈努力,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并取得驕人成績,“落后的社會生產(chǎn)”有了較大幅度的改善。私人物品供給不能滿足國民需要的矛盾已經(jīng)根本緩解,私人物品的極度匱乏已不是社會主要矛盾的主要方面。然而,一波未平一波又起,社會主要矛盾中私人物品供求矛盾得以緩解,卻催生了新的矛盾側(cè)面,即所謂 “端起碗來吃肉”,“放下筷子罵娘”。若仔細(xì)觀察中國的社會經(jīng)濟(jì)生活,不難發(fā)現(xiàn)眾多不和諧因素,主要不是私人產(chǎn)品供給難以滿足私人物品需要造成的矛盾,而是現(xiàn)階段政府的公共物品供給不適應(yīng)社會對公共物品的需要使然,特別是作為公共物品重要組成部分的適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政策框架、制度安排的缺失造成的結(jié)果。

歸結(jié)起來,中國社會主要矛盾雖然從總體上說仍然是落后的社會生產(chǎn)難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾,但經(jīng)過改革開放 30年的增長和發(fā)展,社會主要矛盾正在從社會私人物品生產(chǎn)難以滿足人民需要這一矛盾主要方面向社會公共物品供給難以滿足人民需要這一新的矛盾主要方面轉(zhuǎn)變。

三、社會主要矛盾轉(zhuǎn)型催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

社會主要矛盾轉(zhuǎn)型,即從私人物品生產(chǎn)難以滿足人民對私人物品需要這一矛盾主要方面向公共物品供給難以滿足人民對公共物品需要這一新的矛盾主要方面轉(zhuǎn)變,主要包括兩個方面的轉(zhuǎn)型,這又要求并催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

(一)“人民日益增長的物質(zhì)文化需要的轉(zhuǎn)型”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

首先,人民日益增長的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)型。與改革開放之前相比,人民的物質(zhì)需要不斷提高并且日益多樣化,對社會生產(chǎn)提出了更高的要求。社會不僅要關(guān)注高收入階層對高檔物質(zhì)的需要,更不能忽視低收入階層的衣食住行等基本物質(zhì)生活以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本民生問題;同時,社會階層的分化重構(gòu)了不同的利益群體,并引起各利益主體之間的新矛盾。而需求層次的提高則意味著對絕大多數(shù)社會成員來說,在解決溫飽問題之后,更注重產(chǎn)品的質(zhì)量,確保產(chǎn)品安全,確保環(huán)境生態(tài)有利于人類健康。

其次,人民日益增長的文化需要轉(zhuǎn)型。在物質(zhì)生活日益富足的基礎(chǔ)上,人民對文化需要的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。如文化消費(fèi),特別是教育消費(fèi)在人民的生活消費(fèi)中所占比例不斷提高;隨著人民群眾文化素養(yǎng)的不斷提高,文化生活的不斷豐富,對文化產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平也提出了更高的要求。而我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尚待提高,文化產(chǎn)品不夠豐富,還無法與人民群眾日益增長的文化需要相適應(yīng)。因此,今后我國應(yīng)更加注重人民群眾精神層面的需求,加快教育、廣播電視、新聞出版、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、旅游、體育、咨詢等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高文化軟實(shí)力,激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力。上述旨在滿足人民文化需要的文化產(chǎn)業(yè)基本上屬于第三產(chǎn)業(yè),而加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑之一。

另外,作為文化需要的一部分,現(xiàn)階段人民日益增長的“當(dāng)家作主”的需要凸顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民群眾在衣食住行等物質(zhì)需要和部分文化需要得到滿足以后,更高層次的文化需要——參與國家政治生活的需要越來越強(qiáng)烈,更迫切地要求參政議政,維護(hù)自身權(quán)利,提高自身地位,要求經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和政治資源有效、公平配置。無疑,這對我國加快推進(jìn)政治體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能提出了更迫切的要求。改革開放以來,我國政治體制的改革相對落后,與人民群眾日益增長的政治需求確有不相適應(yīng)之處;有些地方和部門對民生關(guān)心不夠,社會建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè);立法質(zhì)量不高,忽視了加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法;監(jiān)管有所缺失,忽視了安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督,導(dǎo)致危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的事故頻繁發(fā)生;還有基層制度建設(shè)的不健全、程序不規(guī)范、決策不科學(xué)、政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、廠務(wù)不公開,忽視了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),監(jiān)督缺位和腐敗滋生等。這些問題只能通過增加并改進(jìn)諸如機(jī)制、體制、制度和政策等公共物品的供給才能回應(yīng)國民的該種訴求。而某些機(jī)制、體制、制度和政策的改進(jìn),同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要的制度安排。

“人民日益增長的物質(zhì)文化需要的轉(zhuǎn)型”過程中需求結(jié)構(gòu)問題值得關(guān)注。我國現(xiàn)階段需求結(jié)構(gòu)不盡合理,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割制度造成農(nóng)業(yè)投資需求不足以及對工業(yè)消費(fèi)品的有效需求不足;城市收入分配結(jié)構(gòu)及消費(fèi)品供給制度不合理造成收入不公和公款畸形消費(fèi);企業(yè)的發(fā)展缺乏技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制,技術(shù)創(chuàng)新投資需求不足,等等。解決上述問題,相關(guān)機(jī)制、體制、制度安排和政策設(shè)計(jì)同樣不可或缺,也迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(二)“落后的社會生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)過改革開放 30年的發(fā)展,“落后的社會生產(chǎn)”已發(fā)生了根本的改觀。30多年來,我國經(jīng)濟(jì)增長速度始終穩(wěn)居世界榜首;我國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張[11]。2010年 7月 2日,國家統(tǒng)計(jì)局公布 2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)現(xiàn)價總量最新修訂數(shù)為 340507億元,比去年公布的較初步核算的 335353億元增加 5154億元,按不變價格計(jì)算的增長速度為 9.1%,比初步核算數(shù)的 8.7%提高了 0.4個百分點(diǎn)。多名經(jīng)濟(jì)專家指出,今年中國經(jīng)濟(jì)超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)毫無懸念[12]。2010年二季度我國 GDP總量超過1.33億美元,排名世界第二。我國居民儲蓄總額由 1979年的 281億元增至 2010年的 20萬億元,增長 1000倍[13];財(cái)政收入快速增長。財(cái)政部 2010年 2月 5日公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年 1月至 12月累計(jì),全國財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)為68477億元,同比增長 11.7%,是 1978年 1132億元財(cái)政收入的 60多倍[14];截至 2009年末我國外匯儲備余額高達(dá) 23992億美元,較之 1978年增長了 1500多倍,位居世界首位[15];對外貿(mào)易有了長足的發(fā)展,改革開放初期我國只有 206億美元的進(jìn)出口額。據(jù)預(yù)測,2010年中國進(jìn)出口總額約為 23146億美元[16];農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展,我國耕地僅為世界總面積的 7%,但每年卻生產(chǎn)出全世界 25%的糧食產(chǎn)量,養(yǎng)育著全世界20%的人口[17];科技實(shí)力的顯著增強(qiáng),1980年,我國作為所謂的“科技邊緣性國家”,其科技實(shí)力僅為全世界的 0.81%,近五年,我國科技實(shí)力大幅增強(qiáng)。科技創(chuàng)新指標(biāo)已達(dá)人均GDP5000美元國家水平,科技人力資源總量世界第一[18];在主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的供給方面,我國主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,由最初大多數(shù)產(chǎn)品供不應(yīng)求,至目前糧食、棉花、肉類、禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一;鋼、煤、水泥、化肥等 210種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也位居世界第一;我國已經(jīng)成為電腦、移動電話等新興電子產(chǎn)品和彩電、冰箱等現(xiàn)代各種耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)大國[19]。私人產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)前所未有的豐裕景象。

但是,必須清醒地看到,由于高速增長與相應(yīng)體制、機(jī)制、制度安排或政策設(shè)計(jì)的脫節(jié),我國的增長與發(fā)展還面臨許多棘手的問題,凸顯出體制、機(jī)制、制度安排或政策設(shè)計(jì)等公共物品供給“短板”:

第一,盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列,但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值難以突破 4000美元,與世界發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)被甩在 100名以外。中國仍然是一個發(fā)展中的、比較窮的大國。同時,人民“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”[4]。

社會生產(chǎn)的動力不是來源于生產(chǎn)本身,而是源于消費(fèi)?！奥浜蟮纳a(chǎn)”不只是生產(chǎn)技術(shù)手段的落后,還有消費(fèi)動力的不足與滯后。金融危機(jī)前,我國的出口商品占 GDP的比重高達(dá) 37%,其中生活消費(fèi)品的比重很大,而我國消費(fèi)率卻比世界平均水平還低,拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用較弱。我國消費(fèi)水平滯后的原因在于有支付能力的社會需求不足,因此生產(chǎn)才不得不去滿足他國的物質(zhì)文化需要。擴(kuò)大內(nèi)需,特別是有支付能力的消費(fèi)需求,在我國有巨大的空間。目前,我國人民的收入和消費(fèi)水平都比較低,《新京報》報道,勞動收入占 GDP比重從 1983年的 56.5%,降至2005年的 36.7%,22年間勞動報酬占比下降近20個百分點(diǎn)[20]。并且就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有的公共服務(wù)還不足;集中在農(nóng)村和中西部地區(qū)約 1/4的人口仍沒有達(dá)到小康水平,其中還有 2300多萬貧困人口,剛剛脫貧的 5000多萬人口仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此,社會生產(chǎn)的下步任務(wù)應(yīng)著重關(guān)注如何保障公眾對公共服務(wù)的需求,針對積累過高和內(nèi)需不足,注重調(diào)整城鄉(xiāng)之間、企業(yè)勞資之間、事業(yè)和公務(wù)員等各種分配關(guān)系,完善和健全各種社會保障體系,促使我國社會消費(fèi)力迅速提升。

第二,我國經(jīng)濟(jì)增長具有“高投入、高消耗、高排放、高污染”特質(zhì),代價巨大。據(jù)國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在第一次全國環(huán)境政法工作會上的講話透露 :中國 GDP占世界的 4%,卻消耗了全球 26%的鋼,37%的棉花,47%的水泥。中國每生產(chǎn)一美元的 GDP,耗費(fèi)的資源是美國的 4倍多,是日本的 7倍多。[21]我國綜合能源利用率比發(fā)達(dá)國家低 10個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,世界各主要經(jīng)濟(jì)體為實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,都實(shí)施資源全球化戰(zhàn)略,資源爭奪局勢愈演愈烈。以資源高消耗為主要特征的生產(chǎn)方式更加劇了我國資源瓶頸制約和壓力,資源需求與供給的約束矛盾不斷加大。隨著人口的增加,資源供給制約也越來越突出。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以資源的高消耗為代價,必然導(dǎo)致高排放與高污染。我國單位 GDP的廢棄物排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,二氧化硫、二氧化碳的排放總量位居世界首位。同時,高污染引發(fā)的生態(tài)退化問題突出,自然災(zāi)害增多,社會財(cái)富減少,不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也降低人民的生活質(zhì)量,影響社會穩(wěn)定與環(huán)境安全。

低碳經(jīng)濟(jì)作為目前大國博弈的新焦點(diǎn)。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國的崛起和經(jīng)濟(jì)的競爭力在國際社會上已不再受懷疑,更應(yīng)樹立起負(fù)責(zé)任大國的形象,在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對壘的兩大陣營中,充分掌握話語權(quán),作為減排的表率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。我國第二產(chǎn)業(yè)的比重偏高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重尚低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,“三農(nóng)”問題長期沒有得到有效解決。雖然工業(yè)的整體水平有顯著提高,但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后,產(chǎn)品的層次與附加值低,產(chǎn)業(yè)的競爭力差,增長的代價大。

我國服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重為42.6%,低于全世界平均 64%的水平,也低于低收入國家平均 45%的水平[22][23]。這說明在 “落后的社會生產(chǎn)”中,還有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。服務(wù)業(yè)的相對滯后發(fā)展,不僅成為產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新的障礙,影響競爭力的提高,也弱化了第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)業(yè)與工業(yè)“雙重?cái)D出”的勞動力就業(yè)的功能,加大了就業(yè)壓力,影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

第四,政府公共服務(wù)職能亟待強(qiáng)化。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理”的職能定位,各級政府公共服務(wù)的水平有了明顯的提高。然而,從總體上說,政府工作的著力點(diǎn)過于“聚焦”于經(jīng)濟(jì)建設(shè),而其提供的公共服務(wù)的種類、數(shù)量、效率及提供的方式與公眾的需求之間仍有很大的差距,“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象普遍。以政府監(jiān)管為例,目前我國政府監(jiān)管存在大量監(jiān)管空白,對涉及國民安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)等方面的監(jiān)管制度供給明顯缺失。

總之,社會主要矛盾轉(zhuǎn)型呼喚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、路徑、動力等進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式則是對社會主要矛盾轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)。

四、社會主要矛盾轉(zhuǎn)型期推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

鑒于我國社會主要矛盾僅僅是轉(zhuǎn)型而不是根本改變,私人物品的供求矛盾有所緩解但并未根本解決,所以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長仍然十分重要。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再繼續(xù)采用傳統(tǒng)粗放的、殺雞取卵、飲鴆止渴式的增長模式,就必須從根本上轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念及模式,這就在很大程度上需要機(jī)制、體制、制度及政策創(chuàng)新來加以保障。這恰恰是黨和政府應(yīng)該而且必須提供的各種亟需的公共物品的核心部分。同時,政府應(yīng)大力推進(jìn)改善民生的社會建設(shè),在教育、就業(yè)、住房、社會保障、公共服務(wù)均等化等方面回應(yīng)國民福祉。所以,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,政府應(yīng)當(dāng)逐步從私人物品供給體系中“抽身”出來,全力以赴致力于供給社會亟需的各種公共物品。

如果把政府假定為一個“政治企業(yè)”,那么對國民而言,其征收和花費(fèi)的稅收就是社會的成本,而其提供的社會亟需的良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施與適應(yīng)性的政策、制度安排等公共物品就是社會的收益。在“成本”既定甚至不斷增加的條件下,如何增加國民和社會的“收益”,提供“數(shù)量充足”、“質(zhì)量上乘”的公共物品,是新的歷史條件下黨和政府必須直面的課題。

第一,進(jìn)一步確立政府的公共服務(wù)者角色,確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念?！霸诿裰魃鐣?當(dāng)我們思考治理制度時,對民主價值的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的,效率與生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)喪失,但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一廣泛的框架體系中”[24],也就是說,政府既非 “劃槳人”,也非“掌舵者”,而應(yīng)該是“服務(wù)者”。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益是履行政府公共服務(wù)的目標(biāo)而非副產(chǎn)品;政府公共服務(wù)的對象是公民而非顧客;政府關(guān)注的不僅僅限于市場,更應(yīng)注意憲法和法令,關(guān)注社會價值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益[25]。政府提供的公共服務(wù)不僅要重視效率,更要重視人,以高于企業(yè)家的身份,關(guān)注公民和公共服務(wù)。秉承此種公共服務(wù)理念,才能有效應(yīng)對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)型,加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供動力支持。作為政府能夠提供的公共物品的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策至關(guān)重要,其中包括消費(fèi)、投資與出口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等等,都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可或缺的。

在亟待調(diào)整的諸多結(jié)構(gòu)中,應(yīng)特別重視城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,消除城鄉(xiāng)分化,提高農(nóng)村人均收入水平。目前,我國大部分農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)市場化,提高農(nóng)民收入的途徑不應(yīng)局限于提高農(nóng)產(chǎn)品的價格,主要應(yīng)靠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。為此,應(yīng)消除農(nóng)村市場與城市市場的分割,取消在就業(yè)、戶籍制度、教育和社會保險等方面對農(nóng)民的歧視,逐步實(shí)現(xiàn)勞動力在農(nóng)村與城市間的自由流動和公平競爭,讓農(nóng)村居民與城市居民在享受政府提供的公共物品方面享受同等的權(quán)利。

第三,健全和完善政府公共服務(wù)體制,適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)型需要,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支撐條件。一是健全行政制度,規(guī)范公共服務(wù)秩序。我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在制度短缺與失范,導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域秩序的規(guī)范化降低,政府及官員的多重角色使“權(quán)力尋租”和“腐敗”現(xiàn)象普遍;再加上公共服務(wù)組織生長于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的先天不足的環(huán)境中,在承擔(dān)公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、種類等表現(xiàn)中均差強(qiáng)人意。因此,應(yīng)健全行政制度,對承擔(dān)公共服務(wù)的相關(guān)部門運(yùn)用制度加以規(guī)范,以完善公共服務(wù)領(lǐng)域的秩序。二是創(chuàng)新公共服務(wù)體制,增進(jìn)社會整體利益。鑒于公共服務(wù)內(nèi)容的廣泛性和資源的有限性,在公共服務(wù)的有效供給上應(yīng)注重成本與效益,通過引入競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)供給主體多元化和方式多樣化。同時應(yīng)深化財(cái)政體制改革,增加公共服務(wù)投入,健全績效評估體系,將社會保障覆蓋率、就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民收入水平提高、城鄉(xiāng)差距縮小以及環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)等納入政策評級機(jī)制;協(xié)調(diào)不同利益的關(guān)系,建立起公民參與的科學(xué)的公共決策機(jī)制,通過制度化途徑,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供者和接受者的“雙贏”。

第四,調(diào)整公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)。一方面,強(qiáng)化關(guān)鍵公共服務(wù)項(xiàng)目,有效緩解供求矛盾。緩解社會主要矛盾的首要任務(wù)是更加突出就業(yè)的位置。未來一段時期,我國城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面壓力越來越大,要充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),通過政策優(yōu)惠充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)的容納能力。同時建立起同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度,逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次,維護(hù)社會公正,協(xié)調(diào)社會利益。在教育方面,加強(qiáng)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育,加大教育投入,建立有效的教育資助體系,通過免收學(xué)雜費(fèi)和各種補(bǔ)助解決城市低收入群體子女就學(xué)困難的問題。針對公眾關(guān)注度頗高的醫(yī)療服務(wù)問題,首先加大資金投入力度,同時完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。另一方面,建立 “適度型”社會性監(jiān)管模式,糾正社會性監(jiān)管的 “越位”和“過多”,彌補(bǔ)社會性監(jiān)管的“缺位”與“不足”。在我國,監(jiān)管立法程序的不規(guī)范集中體現(xiàn)在聽證制度的不完善,要進(jìn)一步加強(qiáng)立法聽證,杜絕形式主義,實(shí)現(xiàn)聽證程序法制化。同時,在針對監(jiān)管對象進(jìn)行法律調(diào)整時,重點(diǎn)解決如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管問題,通過規(guī)范監(jiān)管者職能和監(jiān)管立法程序,適當(dāng)引入競爭機(jī)制,提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。

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[21]會議錄音.潘岳同志在第一次全國環(huán)境政法工作會上的講話 [J].國策要論,2006,(12B).

[22]解振華.09年服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá) 42.6% [EB/OL].新浪財(cái)經(jīng),(2010-06-10)http://www.gesep. com/Hot/show_2_227829.h tml.

[23]我國服務(wù)業(yè)占 GDP比重仍然明顯低于世界平均水平 [EB/OL].一大把網(wǎng)站,(2009-04-16)http://info.yidaba.com/zxzx/cjzx/lc/20924097. shtml.

[24]西方國家政府績效評估的新趨勢 [EB/OL].國際觀察 (2010-03-25)http://www. rky.org.cn/c/cn/news/ 2010-03/25/news_8729.html.

[25]聶玉霞,康維波.論新公共服務(wù)語境下的公共危機(jī)管理 [EB/OL].公共預(yù)算與政府治理,http://www.pbgchina.cn/newsinfo.asp?newsid=16532.