許勛恩

（三明學院政法系，福建三明 365004）

我國教育行政領導專業(yè)化理論探析

許勛恩

（三明學院政法系，福建三明 365004）

教育應該由“內(nèi)行”領導還是由“外行”領導這一話題是多年來爭執(zhí)不休的教育熱點問題。認為“教育事業(yè)應該由懂教育的人來管理”，代表政府板塊的教育行政領導，其角色的多重性要求其走專業(yè)化的道路。文章將從組織行為學理論、“新公共服務”理論、人力資源理論、領導理論視角探析我國教育行政領導為何要走專業(yè)化之路。

教育行政；領導；專業(yè)化

一、問題提出的背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對教育的需求與層次越來越高，解決學校辦學不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求之間的矛盾，提高教育質(zhì)量，辦人民群眾滿意的教育，是擺在教育行政部門、校長、教師面前的共同難題。教師、校長專業(yè)化引起了社會各界的廣泛關注，但是，代表政府板塊的教育行政領導專業(yè)化之路卻未引起足夠的重視。

眾所周知，一位教師影響的范圍或許只是一兩個班級，百十來個學生；一位校長的影響范圍，不管規(guī)模多大，只是一所學校；但是一個未經(jīng)過專業(yè)化訓練的教育行政領導，他們對教育的影響就不只是一個班級、一所學校了，而是一個省、一個區(qū)域內(nèi)所有的學校，所有的班級?？墒?，我國教育行政領導隊伍的現(xiàn)狀是：相當一部分教育行政領導從政府“非教育部門”，通過人事任免走上了教育行政領導崗位，既沒有從事教育工作的經(jīng)驗，又沒有取得教育行政領導任職資格。這樣，引發(fā)本人思考這樣的一個問題：教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高教育品位，要不要改變“外行”領導“內(nèi)行”這一現(xiàn)狀？也就是說，代表政府板塊的教育行政領導要不要走專業(yè)化之路？

溫家寶總理在國家科技教育領導小組會議上的講話明確指出：“教育事業(yè)還是應該由懂教育的人來辦?！币虼耍谖覈呓逃姓I導專業(yè)化之路，對我國教育事業(yè)的宏觀發(fā)展與科學布局，有著重要的理論價值與實踐意義。下面從相關理論視野，對我國教育行政領導專業(yè)化做初步探討，以求教各位專家同仁，共同推動我國教育行政領導專業(yè)化的發(fā)展。

二、教育行政領導專業(yè)化的內(nèi)涵

根據(jù)專業(yè)定義和專業(yè)標準可知：教育行政領導從事的教育行政工作，無論在職前還是在職后都必須經(jīng)過長時間的訓練；在工作的過程中，形成自己獨特的工作方式或工作技術；在教育行政工作過程中，形成自己的專業(yè)道德，形成服務政府、服務社會、服務學校的意識及維護公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來，有了自己的活動領域和活動自由，工作中有了主動權；教育行政領導人員有嚴格的任職條件限制，要有行政方面和教育方面的理論知識。因此，教育行政領導在社會上形成了特定的職業(yè)階層，符合專業(yè)標準要求，應視為一種專業(yè)。那么，什么是教育行政領導專業(yè)化呢？

教育行政領導專業(yè)化：從職業(yè)群體的角度看，教育行政領導專業(yè)化是指教育行政領導職業(yè)由準專業(yè)階段向?qū)I(yè)階段不斷發(fā)展的過程，從而提升職業(yè)的地位。從教育行政領導個體看，教育行政領導專業(yè)化是指教育行政領導專業(yè)結構不斷更新、演進、豐富和發(fā)展的過程，是教育行政領導在專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)意識等方面的發(fā)展與完善。

透過教育行政領導專業(yè)化內(nèi)涵，從個體的角度講，教育行政領導專業(yè)化要求教育行政領導在專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神這三個主要要素上，不斷豐富和完善自己。從群體的角度，要求教育行政領導隊伍在知識結構、能力結構、專業(yè)結構上形成一種優(yōu)化組合，從而提高隊伍的實踐能力，以便在教育工作過程中更好地實現(xiàn)教育行政服務社會的功能。

三、我國教育行政領導專業(yè)化理論視野探析

教育行政領導專業(yè)化是提高我國教育行政領導素質(zhì)的重要捷徑，也是建設優(yōu)質(zhì)、高效、科學教育行政隊伍的重要舉措。但根據(jù)何在呢？筆者擬從以下四個理論做出分析。

1．組織行為學理論與教育行政領導專業(yè)化

組織行為學是研究組織中的人的行為的科學，它用客觀的方法描述和測量這些行為，研究這些行為的規(guī)律從而進行合理的解釋，并根據(jù)這些規(guī)律去預測和控制組織中的各種行為，以便提高組織的生產(chǎn)力和人對工作及組織的滿意度［1］。它注重研究企業(yè)組織中的個體、群體、領導和組織的行為規(guī)律以及與社會環(huán)境的關系。從組織行為的角度分析教育行政領導的行政行為、行政方式、行政職能、行政流程、教育行政組織結構，對于推進教育行政工作的科學化，教育行政領導專業(yè)化進程具有深遠的現(xiàn)實意義。

教育行政部門是政府職能部門的一個分支機構，是一個典型的科層制組織?？茖又仆ㄟ^在職位上加以分工，使每個人從事一份專門化工作，提高工作的熟練化程度，以避免雜亂無序，增進效率。身處科層組織中的教育行政領導必須明確自己組織的結構、職能和行為，對自己應該“做什么、怎么做”了如指撐，才能在工作過程中在其位，謀其職。

組織行為學從教育行政組織結構和組織設計的維度，強調(diào)教育系統(tǒng)自身的職責權力劃分和內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制，把教育行政組織分成黨務、行政、督導和事業(yè)單位“四條線”，工作任務呈現(xiàn)部門化，盡量避免部門之間工作存在交叉和割裂。我們可以發(fā)現(xiàn)教育行政領導專業(yè)化的推進，有利于科學的組織設計，建立一個合理的教育行政組織結構，避免過去的“政出多門”，沒人負責的現(xiàn)狀，保障教育行政領導職、責、權、利的統(tǒng)一。同時也有利于政府轉(zhuǎn)變教育行政上的職能，給教育行政領導在教育事務上的自主權，確保行政行為的程序化、科學化和合法化。

組織行為學通過組織的前景、使命、戰(zhàn)略和工作分析、工作部門化來表述組織職能，從而規(guī)定教育行政組織的發(fā)展前景、價值準則和戰(zhàn)略目標，將工作內(nèi)容進行模式化，確保教育行政領導在實現(xiàn)總體職能過程中，完成管理教育與發(fā)展教育，做到應該“做什么”，究竟要管什么。教育行政領導專業(yè)化推進，有利于避免工作過程中“缺位、越位、錯位”。

2．“新公共服務”理論與教育行政領導專業(yè)化

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善以及社會政治民主意識的日益增強，借鑒發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，確立服務行政思想、構建服務型政府成了當前我國公共行政改革的必然選擇，這也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要要求。服務行政思想的確立為我國公共事業(yè)管理提供了新的思維模式。教育行政是國家行政的一個組成部分，是連接政府與各級各類教育的橋梁，建立以服務行政理念為核心的教育行政理念，推行以服務理念為核心的教育行政管理實踐，最終構建一種服務型的教育行政是時代的要求。

“新公共服務”理論是基于對“新公共管理”理論的反思，特別是針對政府行政的低效率，“企業(yè)家政府”的理論缺陷，提出的一種全新的公共行政理論。所謂“新公共服務”，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念［2］。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該致力于承擔為公民服務和向公民放權的職責，其工作重點既不應是“掌舵”，也不應是“劃槳”，而應是建立一套明顯具有完善整合力和回應力的公共機構?！靶鹿卜铡崩碚撁鞔_指出：政府的職責是服務而非掌舵，他們應該以“一種通過充當公共資源的管家、公共組織的保護者、公民權利和民主對話的促進者以及社區(qū)參與的催化劑來為公民服務”。追求公共利益,公共行政人員必須致力于建造一個共享的集體的公共利益觀念,其目標不是去尋找個人選擇的快速解答,而是分享利益和分擔責任。我國教育行政領導走專業(yè)化之路，是“新公共服務”理論的體現(xiàn)。

在專業(yè)化推進過程中，教育行政門轉(zhuǎn)變管理方式，弱化管制職能，強化服務職能，樹立民主行政和服務行政的理念；教育行政人員樹立公平、公正和為公民服務的意識；深化教育行政管理體制改革，精干機構設置［3］，這些與教育行政領導專業(yè)化的本質(zhì)不謀而合。教育行政由原來的管理型行政轉(zhuǎn)向服務型教育行政，由權力本位走向服務本位，改變以往教育行政組織以領導者個人統(tǒng)治為主的方式。當教育行政所面臨的任務日益復雜，服務型教育行政要求教育行政領導要擁有更多的自主權，以滿足各層次教育對象多樣化的教育需求。因此，教育行政領導只有走專業(yè)化之路，提高自身素質(zhì)，依靠專業(yè)知識創(chuàng)造性地工作，才能真正實現(xiàn)“行政即服務”的宗旨，推動教育的發(fā)展。

3．人力資源理論與教育行政領導專業(yè)化

經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主西奧多·W·舒爾茨所說：“人類的未來不取決于空間、能源和耕地，它將取決于人類智力的開發(fā)?！保?］從中我們可以看出：國家之間的競爭實質(zhì)是人才的競爭，人才競爭的實質(zhì)是人才制度和人力資源開發(fā)水平的競爭。提高人才素質(zhì)，贏得有效的人力資源支持，是領先時代的關鍵所在。

人力資源管理則主要指對全社會或某個組織的各階層、各類型的從業(yè)人員從招聘、錄用、培訓、使用、升遷、調(diào)動、直至退休的全過程的管理。人力資源開發(fā)與管理的主要任務就是以人為中心，以人力資本投資為主線，研究人與人、人與組織、人與事的相互關系，充分開發(fā)、利用人力資源，充分調(diào)動人的主動性和創(chuàng)造性，促使管理效益的提高和管理目標的實現(xiàn)。

教育的持續(xù)、健康、均衡發(fā)展，必須從人力資源開發(fā)與管理的高度來認識教育的領導者?！俺浞?、科學、合理、有效”地利用好教育行政領導的知識、技能、能力和潛力，使他們在自己的工作崗位上，經(jīng)過培訓、開發(fā)和利用而達到最佳狀態(tài)。

教育行政領導是國家公務人員之一，出于他們特殊的身份和地位以及其人力資源的特點，加強教育行政領導資源的開發(fā)和利用，有極其重要的現(xiàn)實意義。這就決定了他們培訓的內(nèi)容既要注重理論學習，加強道德修養(yǎng)，又要學習專業(yè)知識，拓展知識領域；既要掌握宏觀的管理理論，又要了解微觀的管理方法和手段。根據(jù)人力資源開發(fā)理論，在教育行政部門通過教育行政領導專業(yè)化途徑，用新的方式培養(yǎng)和交流人才，用新的概念全方位的認識和選拔人才、引進人才，管理人才。通過資格準入制度、資格證書制度、崗前、在職培訓制度、激勵制度等把高素質(zhì)的人員選拔、吸引、留在教育行政領導崗位上，使他們在其崗位上“人盡其才”充分發(fā)揮自己的潛能。

4．領導理論與教育行政領導專業(yè)化

領導理論是研究領導有效性理論，影響領導有效性的因素，以及如何提高領導有效性，這是領導理論研究的核心。為了提高工作效率，人們分別從不同角度研究領導問題。先后經(jīng)歷了領導特質(zhì)理論，領導行為理論、領導權變理論三個階段［5］。在公共行政領導理論研究基礎上，在價值多元的社會中，教育領導所涉及的內(nèi)容也越來越廣泛。因此，人們結合教育相關理論與實際，先后提出了教學領導、轉(zhuǎn)化式領導、道德領導、參與領導、管理領導及權變領導等教育領導理論［6］。

領導的本質(zhì)就是服務，服務性是領導活動的價值取向和精神歸宿。在領導活動中，領導者雖然也可以運用強制性的權力來展示其威嚴，但如果以此來推斷出其擁有的權力是私有的，那么他就從根本上違背了領導的本質(zhì)屬性?，F(xiàn)代社會普遍認為，領導者的權力是由人民授予的，按照“三個代表”要求，應該做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。因此，作為居于特定職位上的民意的代言人和代理人的領導者，就必須要為全體組織成員的利益服務，為全體社會成員的利益服務。領導者也只有把自己的身心投放到公共使命當中，才可能不斷地加強和鞏固領導的權威。從領導權威來源看，有傳統(tǒng)權威、法定權威、專業(yè)權威，一個領導要真正在一個組織中有威信，要加強法定權威和專業(yè)權威能力的培養(yǎng)。教育行政領導角色多重性,在教育資源的組織、規(guī)劃、配置、擴張、生成、發(fā)展過程中，要確保教育領導活動的有效性、科學性、合法性，根據(jù)領導理論及教育領導理論，只有走專業(yè)化之路，通過專業(yè)化訓練的教育行政領導，才能更好地使教育工作按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，堅持以“人”為本，有效領導教育事業(yè)，促進教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

［1］弗雷德·魯森斯．組織行為學［M］.第9版.王壘，譯.北京：人民郵電出版社，2003：5.

［2］褚衛(wèi)中，褚宏啟.“新公共服務”理論對當前我國基礎教育管理改革的啟示［J］.中國教育學刊，2007（8）：5-6.

［3］褚宏啟.教育行政專業(yè)化與教育行政職能轉(zhuǎn)變［J］.人民教育, 2005（21）：79-83.

［4］西奧多·W·舒爾茨.人力投資［M］.賈湛，等譯.北京：華夏出版社，1990：84.

［5］葉余建，聶雪林.領導理論新進展：共享領導力［J］.技術經(jīng)濟與管理研究，2006（2）：112.

［6］馮大鳴.美、英、澳教育管理前沿圖景［M］.北京：教育科學出版社，2004：51.

A Theory Research of the Professionalization of the Education Administrative Leadership in China

XU Xun－en

（Department of Politics and Law,Sanming University,Sanming 365004,China）

The question that education should be led by“professional”or“unprofessional”has been disputed for several years and has become a hot issue in the educational field.It is pointed out that education should be managed by educated people;on behalf of the government,they need to follow the road of the professionalization with the multiplicity of the role of education administrative leader.The professionalization of educational administrative leadership in China from the theoretical perspective of the organizational behavior theory,the“new public services”theory,human resources theory and leadership theory are analyzed.

educational administration;leader;professionalization

G 641

A

1008-3863（2010）01-0057-04

2009－09－18

三明學院青年教師科研基金課題（A0907/Q）。

許勛恩（1977-），男，江西石城人，三明學院講師，碩士。

【責任編輯 魯茗】