郭彪，許靜

（中國音樂學院教務處，北京 100101）

試論我國營利性高等教育機構的發(fā)展

郭彪，許靜

（中國音樂學院教務處，北京 100101）

分析了我國營利性高等教育機構存在的主要形式、發(fā)展原因、管理特點，認為營利性高等教育機構有其存在的現(xiàn)實需求，教育的“營利性”與“公益性”并非是對立的，如果政府政策到位，相關約束機制合理，發(fā)展營利性高等教育機構對社會整體公益性的發(fā)展是有益處的。

營利性；高等教育機構；社會公益性

改革開放以來，雖然我國的高等教育事業(yè)得到了很大發(fā)展，高等教育體系也日臻完善，但目前我國的高等教育體系中營利性高等教育機構還尚屬初期發(fā)展階段。我國《教育法》明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校和其他教育機構?！?002年頒布的《民辦教育促進法》中也回避了“投資”和“收益”等概念，對營利問題進行了“模糊處理”，只規(guī)定：“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，以“合理回報”來回避營利。從這些法律條文和大部分公眾的觀念看來，似乎高等教育的“營利性”與“公益性”是一對水火不容的概念，營利性高等教育的發(fā)展勢必會影響教育的“公益性”，甚至會對教育產(chǎn)生極大的的損害。事實上，教育的“營利性”與“公益性”并不是相互對立的，創(chuàng)辦營利性高等教育也不會侵害教育的公益性。

一、我國營利性高等教育機構的主要存在形式

1.民辦高等教育發(fā)展成為營利性高等教育機構

民辦教育是一種與公辦教育不同的制度安排，其與公辦教育有許多的不同處，民辦學校主要通過民間資金舉辦，并通過收取學生學費運營。由于經(jīng)費來源不同，所以辦學過程中產(chǎn)生的經(jīng)費結余也應該具有不同的處理方式。公辦大學的教育經(jīng)費主要依靠政府撥款、社會捐贈等，學生學費占相當小的比例，所以其辦學結余只能用于學校發(fā)展。而現(xiàn)有的民辦高等教育機構是由個人或社會組織投資興辦的，具有一定的利益要求，允許民辦學校取得營利，成為營利性教育機構，有利于現(xiàn)有民辦高等教育的發(fā)展。

2.社會資金投資興辦營利性高等教育機構

我國擁有個人投資創(chuàng)辦教育事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從孔子私學到宋朝書院，從近代私學到現(xiàn)代民辦教育，均體現(xiàn)出了人們對舉辦教育的巨大熱情。盡管其中的辦學目的各不相同，但民間資金投資教育的傳統(tǒng)卻一直保留著。目前我國民間擁有雄厚的資金力量和投資教育的極大熱情，雖然限于國家沒有相關政策規(guī)定，法律上沒有承認“營利性”教育機構的合法地位，許多社會力量都還呈觀望狀態(tài)，但在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了以“新東方”為代表的一批社會力量投資興辦的營利性教育機構。在這些學校，創(chuàng)辦者擁有對學校的控制權，通過各種方式取得經(jīng)濟回報。由于這類學校不同于以往的公立教育機構，它以市場為導向，緊密圍繞學生、滿足學生的差異需求，廣大消費者并沒有因為其營利性質(zhì)而產(chǎn)生不信任感。比如“新東方”的大廳里幾乎每天都人頭攢動，甚至有些學生想接受“新東方”的培訓需要提前幾個月報名。而從政府的角度看，也同樣知道其在營利，并且已經(jīng)在將其按照企業(yè)方式進行管理和收稅。相信新東方學校的巨大成功，將會直接刺激社會力量投資興辦營利性教育機構。

3.外國資本進入我國高教領域，創(chuàng)辦營利性教育機構

我國擁有巨大的教育市場，成為各國垂涎的對象。國外教育商紛紛瞄準了我國教育市場，從近幾年來國外教育機構在我國舉辦的高教展異?；鸨膱雒婵梢娨话?。而且WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》第十三條中有關“教育服務”條款規(guī)定：除政府徹底自主的教育活動外，凡帶有商業(yè)性的教育活動，所有協(xié)定簽署成員都有權參與服務競爭，涉及各級各類教育與培訓活動。參與方式有：遠程教育、國外機構獨資、全資辦學等，可見隨著我國逐步履行WTO的條款，逐步放開教育市場，外國資本將會直接在我國舉辦營利性教育機構。

二、營利性高等教育機構發(fā)展的原因

營利性高等教育機構的存在是教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。營利性高等教育機構具有企業(yè)性質(zhì)，其產(chǎn)生、發(fā)展必須滿足社會的需求，當傳統(tǒng)的非營利性教育不能有效地滿足社會對教育的某些需求時，營利教育便應運而生。那么國內(nèi)公眾對教育存在哪些需求？傳統(tǒng)教育機構能否滿足這些需求呢？公眾對教育尤其對高等教育存在過度需求和差異需求。所謂過度需求是指政府提供的教育機會不足，學位數(shù)量不夠；差異需求指學生和家庭根據(jù)自己的偏好選擇學校［1］。為什么說這兩種需求在高等教育階段比較突出呢？因為在義務教育階段國家提供的教育是免費的、充足的，一般不存在過度需求；而且我國《義務教育法》明確規(guī)定：“國務院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設置……學校和教師按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動?！庇纱丝梢娏x務教育階段實現(xiàn)差異需求的可能性不大。而在高等教育階段，以2008年為例，從目前統(tǒng)計的數(shù)字來看，2008年全國高考總報名數(shù)為1010萬人，當年計劃招收599萬人，錄取比例在60%左右；在2008年我國高考毛入學率已達23%的情況下，每年仍有約一半的考生無法接受高等教育。因此在每年的高考招生工作結束以后，都會有大量的復讀生，甚至出現(xiàn)高分復讀現(xiàn)象，造成我國教育資源的極大浪費。這種現(xiàn)象存在的主要原因就是學生的過度需求和差異需求沒有得到滿足。所以當非營利性高等教育不能完全有效滿足這兩種需求時，在適宜的制度環(huán)境和市場機制中，尋利性資金便進入了教育領域，來填充非營利性高等教育留下的市場空間。

三、營利性高等教育機構的管理特點

如果大學是一種高等教育資源配置制度，那么營利性大學就是一種具有潛在優(yōu)勢的教育資源配置制度。營利性高等教育機構具有企業(yè)性質(zhì)，是以營利為目的的，與傳統(tǒng)的非營利性教育機構相比具有許多獨特之處。

1.以學生為中心的理念

營利性高等教育機構具有企業(yè)性質(zhì)，按企業(yè)方式進行運作，要生存發(fā)展下去其提供的“產(chǎn)品”必須以顧客為導向，滿足顧客的需求，并根據(jù)顧客的需要改進產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的形象。營利性高等教育機構把學生看成自己的顧客，以顧客為上帝，把學生作為自己生死存亡的關鍵。營利性高等教育機構都非常注重生源的開發(fā)，學校、學生、教師都在一個平等的平臺上。學校一般設有專門部門進行市場調(diào)研，了解誰是自己的顧客，其有哪些興趣，如何滿足這些興趣?？梢哉f學校在整個運作管理過程中處處體現(xiàn)了以學生為中心的理念。以美國著名的營利性大學鳳凰城大學為例：在教學管理上，學生通過其代表直接可以與教育管理層進行溝通。如果哪位學生落下了一次課，授課教師就會主動打電話去詢問，討論學校和教師可以提供什么幫助，使該學生回到正常的學習。而且鳳凰城大學針對其學生的特點（主要是在職成人），授課時間一般安排在晚上和周末，地點放在交通便利，離學生工作或家庭就近的地方。有時甚至還為學員提供照顧孩子的服務。［2］一切以學生為中心，盡可能為學生提供服務。而這些在國內(nèi)的傳統(tǒng)大學是不太可能存在的。這就為營利性高等教育在傳統(tǒng)的非營利性高等教育長期占據(jù)的領域贏得一席之地提供了可能，而且這種可能性我國新東方教育科技集團已經(jīng)實踐成功了。

2.靈敏的市場反應

營利性高等教育機構必須具備敏銳的市場反應、深入的市場分析，以使自己的“產(chǎn)品”滿足市場的需求。使學生“學有所成”“有業(yè)可就”是營利性高等教育機構的生存之道。所以營利性高等教育機構必須注重研究市場的變化，以市場為導向，這樣培養(yǎng)出的學生才能充分滿足市場的需求，才會“供”不應“求”。仍以美國的鳳凰城大學為例:它每半年就根據(jù)學生、雇主或認證機構的要求改進教學方法和技術，每年所有課程都要重新審理，高科技課程每半年就審理一次，以保證及時反映最新科技發(fā)展。而且鳳凰城大學不提供在其他大學中普遍實行的文理通識教育，他們雇用一些兼職教師講授應用性和職業(yè)性的課程［3］。而與之相對應，在我國的非營利性高等教育機構中，尤其在大部分的公立大學中，課程使用的教材陳舊，許多還沿用改革開放初期的書籍，有的個別教師授課的教案幾乎幾年甚至十幾年不變，在當今知識更新如此迅速的時代，這種教學顯然不能適應社會、市場的人才需求。而營利性高等教育機構在這方面具有先天的優(yōu)勢。

四、營利性高等教育機構對社會公益性的貢獻

1.增加教育選擇，擴大教育機會

從古至今任何政府都不能包辦所有的教育，滿足所有社會成員對教育的需求。即使是發(fā)達國家也不能達到各類型、各級別的教育都能滿足公民的需求。營利性高等教育機構可以為社會成員提供更多的教育機會，彌補傳統(tǒng)非營利性高等教育機構的不足，填充他們留下的空間，增加公民的教育選擇機會。社會成員間的需求是有差異性的，教育也應具有多樣性，以滿足不同的人對教育的多樣需求。弗里德曼甚至認為：“只有使教育系統(tǒng)的大部分都私有化，才能實現(xiàn)對教育的徹底重構，私立營利性教育機構將會提供更加多樣化的學習機會，并能形成與公立學校的有力競爭?！保?］

2.引入競爭機制，推動公辦教育的改革，促進整個國家教育的發(fā)展

營利性高等教育機構進入由非營利性教育長期占據(jù)的領域，會產(chǎn)生競爭態(tài)勢，加快實現(xiàn)教育的優(yōu)勝劣汰。只有競爭才能促進發(fā)展，通過競爭來提高教育的質(zhì)量和擴大教育的選擇機會；開放教育市場，通過多元投入體制下各種教育提供者的競爭，促進學校盡快建立起面向市場的體制，使得教育資源和結構進一步優(yōu)化；通過競爭相互學習有益經(jīng)驗，取長補短，最終將會推動整個教育系統(tǒng)的變革和發(fā)展。

3.有利于調(diào)動社會力量投資教育的積極性，進一步促進教育的發(fā)展

雖然我國《民辦教育促進法》中規(guī)定“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，但“合理回報”的概念是模糊的，而且它的上位法《教育法》中明文規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦教育和其他教育機構”。這都從根本上抑制了社會力量投資教育的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，人們投入一定的資本都會希望有一定的經(jīng)濟利益作為回報。如果相關政策允許營利性教育機構的存在，一定會激發(fā)起人們投資的積極性，興起社會力量辦教育的高潮，促進教育的發(fā)展。

4.有利于減輕政府的財政壓力，促進政府職能的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)非營利性高等教育機構的主要經(jīng)費來源于政府財政。改革開放以來，隨著我國高等教育的大發(fā)展，政府在教育財政上顯得越來越力不從心，政府財政撥款的比例遠遠趕不上高校的發(fā)展速度。因此大多數(shù)高校出現(xiàn)教育經(jīng)費短缺，甚至依靠向銀行借貸來維持運轉(zhuǎn)，這極不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。而營利性教育機構主要靠民間資金舉辦和運轉(zhuǎn)，政府幾乎不提供直接的財政資助。隨著營利性教育機構的發(fā)展壯大，其將分擔越來越多的學生，減輕政府財政壓力，政府將會有更大的余力放在傳統(tǒng)非營利性高等教育機構上，增加生均教育經(jīng)費，促進公辦教育的發(fā)展。同時由于教育投資主體的多元化，市場競爭機制的引入，政府的職能將逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，管理上將更多的體現(xiàn)服務功能，從而逐步理順政府、學校、社會的關系。

5.有利于增加國家的稅收收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會的穩(wěn)定

首先，營利性高等教育機構具有企業(yè)性質(zhì)，是營利行業(yè)，必須照章納稅［5］，這顯然能增加國家的稅收收入。其次，營利性高等教育機構以學生為中心，以市場為導向，根據(jù)市場需求培養(yǎng)學生，把畢業(yè)率、就業(yè)率作為其辦學成敗的關鍵，這有利于畢業(yè)生的就業(yè)。同時，營利性高等教育機構會帶動相當一批人員的就業(yè)，如教師、管理人員、服務人員等。還會拉動教育消費，中國人舍得為孩子的教育投資是舉世公認的，1999年開始的大學擴招從某方面講也是為了擴大內(nèi)需，拉動教育消費，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會的穩(wěn)定。

弗里德曼曾經(jīng)指出，教育勞務可以由營利性教育機構或非營利性教育機構提供，政府的作用在于保證被批準的學校計劃必須達到某些最低標準［1］。綜上所述，營利性高等教育完全可以在現(xiàn)有的高等教育體系中擁有一席之地。但在我國營利性高等教育能否存在、其規(guī)模所占比例如何、會有怎樣的發(fā)展最終是由政府政策及其所誘導的市場決定的。政府應該加快相關法律制度建設，逐步健全教育法律，通過調(diào)整和完善撥款機制、評估機制以及資格認證制度，同時運用市場競爭機制，促進營利性高等教育機構的快速發(fā)展，進而推動整個高等教育的發(fā)展。

［1］王偉.營利性教育機構：理論邏輯與市場現(xiàn)實［J］.北京大學教育評論，2005（2）：10-12.

［2］亨利·M·列文.美國營利性高等教育的特征［J］.何峰,譯.北京大學教育評論，2005（2）：5-7.

［3］周誼，陳利.美國營利性私立高等教育的發(fā)展［J］.統(tǒng)計研究，2005(6)：78-80.

［4］文東茅.論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性［J］.北京大學教育評論，2004（1）：43-48.

［5］高曉潔.美國營利性高等教育機構的發(fā)展及特征［J］.江西教育科研，2005（7）：29-32.

Some Reflection on the Development of For-profit Higher Education Institutions

GUO Biao，XU Jing

（Department of Education Administration,China Conservatory of Music,Beijing 100101,China）

The main form,development reason and management feature of for-profit higher education institutions are analyzed.It is pointed out that for-profit higher education institution has its practical needs to exist and the“for-profit”and“public welfare”of education are not in conflict and the reasonable development of for-profit higher education institution can contribute to the society with the enabling strategy of the government and the relevant restraint system.

for-profit;higher education institutions;public welfare

G 64

A

1008-3863（2010）01-0034-04

2009-06-20

郭彪（1974-），男，遼寧錦州人，中國音樂學院講師。

【責任編輯 王立坤】