洪 峰

加快體制創(chuàng)新和新增長極的構(gòu)建,增強西部自我發(fā)展的內(nèi)生活力

洪 峰

(陜西省人民政府,陜西西安710006)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來,西部地區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)入了一個快速發(fā)展的軌道,各項事業(yè)都有了長足的進(jìn)步,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)取得了巨大成就,為西部進(jìn)一步的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施進(jìn)入第二個十年里,需要進(jìn)一步增強西部地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生活力和造血功能,逐漸改變目前東西部差距還在繼續(xù)拉大的趨勢。我認(rèn)為解決這個問題,要在國家戰(zhàn)略層面上重視兩件事。

一、充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

西部大開發(fā)離不開國家的支持,離不開東中部的支援,但是西部大開發(fā)絕不是國家的恩賜,也不是東中部的施舍。在這個問題上,是需要很好考慮的,有很多文章可做。比如資源性產(chǎn)品的開發(fā)。西部有豐富的礦產(chǎn)資源,它的潛在價值非常大,僅陜西省礦產(chǎn)資源的潛在價值就達(dá)42萬億元。怎樣使資源優(yōu)勢成為真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢?關(guān)鍵在體制機制上的創(chuàng)新,當(dāng)務(wù)之急是要有“三個改變”。

第一,改變現(xiàn)有資源性產(chǎn)品價格總體水平偏低的狀況?，F(xiàn)在資源型產(chǎn)品的價格成本是不完全的,既沒有準(zhǔn)確反映市場供求狀況,也沒有充分體現(xiàn)資源稀缺程度,生態(tài)修復(fù)和環(huán)境補償?shù)某杀净緵]有考慮,甚至有些資源現(xiàn)在還沒有被視為商品。在新一輪西部大開發(fā)的時候,國家要加快資源性產(chǎn)品價格的改革,盡快改變這種狀況。

第二,改變現(xiàn)有資源性產(chǎn)品稅收與稅源嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。資源性產(chǎn)品的開發(fā)一般都是壟斷性大企業(yè),他們往往實施“總部經(jīng)濟”,很多應(yīng)該交在當(dāng)?shù)氐亩愂战坏搅丝偛孔缘?造成區(qū)域間、東西部不合理的稅收轉(zhuǎn)移。這種本應(yīng)體現(xiàn)資源輸出地的稅收大量流入資源輸入地的狀況,已經(jīng)到了急需要改變的時候了。

第三,改變現(xiàn)有資源性礦產(chǎn)西部開采、東部加工的產(chǎn)業(yè)布局狀況。現(xiàn)在,每年的鐵路大量運的是煤炭,地方申請鐵路的車皮每年平均只能滿足30%多。為什么不能夠在煤炭的所在地,在石油的所在地,在天然氣的所在地多布局一些深加工產(chǎn)業(yè)呢?如果這樣,就能為西部多增加財源,多增加就業(yè),多增加致富門路,而且也為國家降低大量的運輸成本。

所以,要考慮把該留西部的留足,該給西部的給夠,再加上國家的支持,東部的支援,這樣西部自身的內(nèi)在發(fā)展活力就會大大增強。

二、加快構(gòu)建川陜渝“西三角”經(jīng)濟圈,培育西部大開發(fā)新的增長極

我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展空間格局可以形容為“兩縱兩橫”。“兩縱”就是在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)三個引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極的支撐下,國家又先后布局了遼寧沿海、天津濱海、山東三角洲、江蘇沿海、福建海西、廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū),與三個增長極一起形成了一條我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的“金項鏈”。同時,隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施,沿京廣線將逐漸形成一條縱貫?zāi)媳钡慕?jīng)濟聚集帶。“兩橫”就是依托現(xiàn)有的水路交通動脈,孕育了以上海為龍頭,南京、武漢、重慶為重要支撐的長江經(jīng)濟帶,以西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊為重要支點的新歐亞大陸橋的經(jīng)濟帶。然而,這種現(xiàn)有的發(fā)展空間格局,明顯缺失大西部的“一縱”。

西部作為我國幅員最廣闊的經(jīng)濟區(qū)域,其內(nèi)陸部分有三個重要的經(jīng)濟板塊,一是國家已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū);二是有待國家批準(zhǔn)規(guī)劃的具有較強實力的成渝經(jīng)濟區(qū);三是國家正在規(guī)劃的陜、甘、寧、蒙、冀接壤地的能源經(jīng)濟區(qū)。這三大經(jīng)濟板塊中,一、三板塊在行政區(qū)劃、交通布局、科技支撐、文化背景等因素上具有天然的緊密聯(lián)系和較好的融合基礎(chǔ)。但是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、能源經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系還不夠緊密。§西部大開發(fā)·西三角研究§ 欄目主持人:周勇

2010年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。為了貫徹黨中央國務(wù)院繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,加快西部重點地區(qū)的發(fā)展,共謀川陜渝區(qū)域合作,培育具有全國戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟增長極,努力在更高層面謀劃區(qū)域合作新平臺和區(qū)域發(fā)展新亮點,推動我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、人民日報社、重慶市人民政府、政協(xié)重慶市委員會于2010年4月27日在重慶共同主辦了以“西部大開發(fā)與新的增長極”為主題的“開放論壇”。論壇圍繞“解放思想、擴大開放、深化改革”的主題,放眼全球、著眼西部、開言博論、貢獻(xiàn)智慧,力求在理論上深入探討、在思想上形成共識、在輿論上擴大影響。來自全國各地的專家學(xué)者齊聚一堂,18位嘉賓和專家圍繞主題,就新一輪西部大開發(fā)中進(jìn)一步推動川陜渝區(qū)域合作發(fā)展、培育新的增長極提出了不少真知灼見和睿智之言。本欄目選擇了其中七篇發(fā)表,希望引起學(xué)術(shù)界更多的共鳴。

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洪峰(1954-),男,安徽績溪人。陜西省委常委、陜西省人民政府副省長。

種方式,切實加強相互協(xié)作與交流,并帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。其中,當(dāng)然也包括川陜渝這樣的戰(zhàn)略經(jīng)濟協(xié)作模式。